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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

鄉(xiāng)賢反哺工作的意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　廣大海內(nèi)外杰出鄉(xiāng)賢是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)者、改革開放事業(yè)的重要開拓者、建設(shè)幸福廣東的重要參與者。為進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)賢力量，鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)珠三角地區(qū)升級(jí)發(fā)展、東西北地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺工作提出以下意見：

　　（一）加大招商引資力度。積極開展“鄉(xiāng)賢反哺”主題招商活動(dòng)，利用世界客商大會(huì)、僑博會(huì)、新粵商大會(huì)等品牌活動(dòng)，為鄉(xiāng)賢搭建回歸橋梁。在鄉(xiāng)賢企業(yè)集中的地方建立工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，密切鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，為外出鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)做好相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮地方商會(huì)、社團(tuán)組織的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)投資。各地要出臺(tái)措施積極吸納鄉(xiāng)賢資本參與本地建設(shè)，支持在外鄉(xiāng)賢通過資本運(yùn)作參股本地企業(yè)，支持按照市場規(guī)則回鄉(xiāng)建設(shè)或與政府合作共建工業(yè)園區(qū)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

　　（二）加快完善承接平臺(tái)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類園區(qū)，承接鄉(xiāng)賢回歸投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢企業(yè)抱團(tuán)回鄉(xiāng)投資，在現(xiàn)有各類園區(qū)中建設(shè)“園中園”。抱團(tuán)回歸鄉(xiāng)賢企業(yè)投資額達(dá)到一定規(guī)模，用地需求超過現(xiàn)有園區(qū)承受限度的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可按規(guī)定程序另行規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)。符合相關(guān)規(guī)定的，省有關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理。要進(jìn)一步完善各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，為鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)承接平臺(tái)。

　　（三）切實(shí)保障企業(yè)用地。各地要建立鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用地保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排。對(duì)列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的鄉(xiāng)賢回歸工業(yè)企業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對(duì)鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用地預(yù)審和用地報(bào)批，各級(jí)國土資源部門要開辟綠色通道，省國土資源廳要實(shí)行用地報(bào)批聯(lián)合審查制度，加快審批進(jìn)度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)參與“三舊”改造并享受省的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。落戶省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，符合條件的可享受企業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息資金支持。各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和升級(jí)擴(kuò)能，并對(duì)鄉(xiāng)賢個(gè)人的納稅貢獻(xiàn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技界鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的，各級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金予以優(yōu)先支持。符合條件的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。

　　（五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域和開展自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)捐資建設(shè)公益性設(shè)施的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，要積極指導(dǎo)幫助其完善捐贈(zèng)手續(xù)，享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)在轉(zhuǎn)出地已經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、綜合利用資源企業(yè)等資格的，在有效期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門確認(rèn)后，可延續(xù)認(rèn)定資格，享受稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。對(duì)落戶省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)實(shí)行“零收費(fèi)”制度，除國家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費(fèi)外，不再征收省級(jí)以下地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)各地降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國家的相關(guān)政策內(nèi)，鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用水、用電及其他收費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（六）積極提供融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)提供融資支持；支持省和各地融資擔(dān)保平臺(tái)等各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)積極向鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)提供融資服務(wù)，同等條件下優(yōu)先支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)融資。積極支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；支持符合條件的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　（七）加強(qiáng)人力資源保障。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，提高本土化用工比例和勞動(dòng)力技能水平，積極解決企業(yè)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求。通過舉辦“南粵春暖”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，在鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)和勞動(dòng)者之間搭建平臺(tái)。加強(qiáng)與外省（區(qū)）人力資源聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，積極幫助鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)引進(jìn)急需中高端技能人才。鼓勵(lì)在外經(jīng)營人才、管理人才、科技人才、技能人才、高等院校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合外國專家條件回國投資創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，優(yōu)先辦理外國專家來華許可。

　　（八）大力提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要深入了解鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)的政策訴求，創(chuàng)新服務(wù)方式方法。簡化鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)辦理手續(xù)，提高行政審批效率，建立審批“綠色通道”，對(duì)工商注冊(cè)、用地、用水、用電、用工、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等方面的審批事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，有條件的地區(qū)要開通“一站式”服務(wù)平臺(tái)。各地要建立鄉(xiāng)賢名錄和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)資料庫，對(duì)在外鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤扶持等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。妥善解決回歸鄉(xiāng)賢及其直系親屬的入戶、社保、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)需求，解決海外回歸鄉(xiāng)賢的簽證、居留等相關(guān)問題。

　　（九）完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的杰出鄉(xiāng)賢，要采取多種形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬回歸鄉(xiāng)賢政治參與渠道，切實(shí)提高其社會(huì)政治地位；鼓勵(lì)海內(nèi)外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)賢理事會(huì)，積極參與基層社會(huì)管理和服務(wù)；指導(dǎo)支持回歸鄉(xiāng)賢發(fā)起成立或積極參與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。對(duì)鄉(xiāng)賢在外幫助家鄉(xiāng)和企業(yè)開展招商引資、開拓市場、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，或與家鄉(xiāng)政府部門合作共建代理招商網(wǎng)點(diǎn)的，要根據(jù)所作貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的重要作用，建立健全組織協(xié)調(diào)和溝通服務(wù)機(jī)制。各地要制訂完善本地鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案，組織開展回歸認(rèn)定工作，編制回歸企業(yè)名錄，完善細(xì)化本地推動(dòng)鄉(xiāng)賢回歸的政策措施。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)的典型事例，形成深入實(shí)施“反哺工程”的良好氛圍，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月7日