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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”控制

溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月20日

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“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

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　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）精神，確保完成國(guó)家下達(dá)的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，把控制溫室氣體排放作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯和保護(hù)生態(tài)等多種有效手段，有效控制溫室氣體排放，緩解資源環(huán)境約束，提高可持續(xù)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，為全國(guó)低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。

　　（二）主要目標(biāo)。大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降19.5%。控制甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。控制溫室氣體排放政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，形成一批各具特色的低碳市、縣（區(qū)），建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　二、重點(diǎn)工作部門分工

　　各級(jí)人民政府和省有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。

　　（一）綜合運(yùn)用多種控制措施。

　　1．抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)。列第一位為牽頭部門，下同）

　　2．加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　3．嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　4．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　5．完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦負(fù)責(zé)）

　　6．加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　7．合理控制能源消費(fèi)總量，在珠江三角洲地區(qū)試行煤炭消費(fèi)總量控制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　8．實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，廣鐵集團(tuán)、民航中南管理局負(fù)責(zé)）

　　9．健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　11．調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔利用，加快推進(jìn)天然氣利用，在保障安全和質(zhì)量的前提下積極發(fā)展核電，因地制宜加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，南方電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　12．加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，改造低產(chǎn)低效林，開展碳匯造林項(xiàng)目，提高森林覆蓋率和蓄積量。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，深入開展城市綠化，加快城市公園綠地系統(tǒng)升級(jí)改造，完善社區(qū)綠地建設(shè)，抓好鐵路、公路等通道綠化。（省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，廣鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)）

　　13．完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　14．積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　15．加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù)，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據(jù)自然條件開展試點(diǎn)項(xiàng)目。（省海洋漁業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　16．在火電、水泥和鋼鐵等行業(yè)中開展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　17．控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　18．控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　19．加強(qiáng)城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　20．加強(qiáng)需求引導(dǎo)，強(qiáng)化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

　　21．實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝，進(jìn)行推廣示范。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（二）開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)。

　　22．扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳省試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　23．扎實(shí)推進(jìn)省低碳市和縣（區(qū)）試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　24．開展低碳園區(qū)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）

　　25．開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　26．開展低碳商業(yè)試點(diǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

　　27．開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，選取有代表性的工業(yè)產(chǎn)品類別制定相應(yīng)的低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　28．加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。充分發(fā)揮省開展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議作用，研究制定和落實(shí)支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。按照國(guó)家對(duì)低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法要求，做好相關(guān)工作，并開展試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、地稅局、物價(jià)局、金融辦，省國(guó)稅局、廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　（三）加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　29．按照國(guó)家有關(guān)部署和規(guī)范，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系；根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。（省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　30．按照國(guó)家有關(guān)部署和規(guī)范，做好溫室氣體排放清單編制和年度溫室氣體排放核算工作，完善排放因子測(cè)算，加強(qiáng)排放監(jiān)測(cè)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　31．按照國(guó)家構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系的要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。（省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　（四）做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

　　32．開展溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　33．建立碳排放總量控制制度，制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的管理辦法。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　34．建設(shè)碳排放權(quán)交易所。（省發(fā)展改革委、金融辦負(fù)責(zé)）

　　35．做好碳排放核證第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　36．建立碳排放權(quán)交易相關(guān)支撐系統(tǒng)和工作制度。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、金融辦負(fù)責(zé)）

　　（五）大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。

　　37．推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要加快設(shè)施低碳化改造。（省發(fā)展改革委、教育廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

　　38．逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　39．鋼鐵、建材、電力、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的主管部門要制定本行業(yè)控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，對(duì)本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定本行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。（有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

　　40．選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，按國(guó)家要求開展“低碳標(biāo)兵活動(dòng)”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委，南方電監(jiān)局）

　　41．利用多種形式和手段，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　42．按照國(guó)家要求開展“全國(guó)低碳日”相關(guān)活動(dòng)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（六）廣泛開展對(duì)外合作。

　　43．配合國(guó)家推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　44．在國(guó)家指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流合作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　45．在國(guó)家指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域與港澳地區(qū)的交流合作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（七）強(qiáng)化科技與人才支撐。

　　46．加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。（省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、海洋漁業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、科學(xué)院，省氣象局負(fù)責(zé)）

　　47．在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　48．推動(dòng)碳捕集、利用和封存等新技術(shù)的研究和應(yīng)用。（省科技廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

　　49．推進(jìn)低碳技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科學(xué)院負(fù)責(zé)）

　　50．編制低碳技術(shù)推廣目錄。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　51．完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、科學(xué)院負(fù)責(zé)）

　　52．加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)，將其納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及活動(dòng)。（省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳，省氣象局負(fù)責(zé)）

　　53．加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)人才隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍和低碳發(fā)展專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　　54．加大對(duì)LED照明產(chǎn)品的應(yīng)用推廣力度。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　（八）保障工作落實(shí)。

　　55．加強(qiáng)對(duì)各地級(jí)以上市“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)、考核。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　56．對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)懲。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　　57．加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全省溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。（各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　58．從低碳發(fā)展等省財(cái)政專項(xiàng)資金中安排資金，支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　59．拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦，人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核

　　在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將國(guó)家下達(dá)我省的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各地級(jí)以上市（具體分解方案見附件）。在國(guó)家正式建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系并確定對(duì)各省控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的實(shí)施方案后，省政府將相應(yīng)建立對(duì)各地級(jí)以上市政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。各地級(jí)以上市政府要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。

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　　附件

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