粵府辦〔2012〕84號

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廣東省人民政府辦公廳關于印發加快推進

我省云計算發展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加快推進我省云計算發展的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年8月23日

關于加快推進我省云計算發展的意見

　　云計算是建立在互聯網基礎上，以服務方式動態、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務等信息技術資源，用戶可以根據需要獲取上述資源的新型計算模式和服務模式，代表信息產業發展重點由硬件轉向軟件、軟件轉向服務、分散服務轉向集中服務的趨勢，正迅速引發各個領域的巨大變革，為行業、企業、地區帶來發展轉型的難得機遇。大力發展云計算，是我省培育戰略性新興產業、提升信息化應用水平的重要抓手。為提升我省云計算創新能力，推動云計算應用和服務加快發展，搶抓新一代信息技術發展主動權，實現信息技術產業跨越式發展，促進我省經濟加快轉型升級，現提出以下意見。

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以經濟社會發展應用需求為導向，堅持合理布局、創新驅動、突出特色、集群集約、安全可控，通過示范應用帶動、龍頭企業培育、軟硬件與服務相融合，推動云計算產業發展與經濟社會各領域應用協同并進，為我省創新發展和轉型升級提供強有力的支撐。

　　（二）發展目標。

　　到2015年，初步形成應用廣泛、服務全面、產業鏈健全、基礎設施完善的云計算發展格局，云計算成為我省創新發展和轉型升級的重要平臺。

　　——云計算產業快速壯大。云計算產業產值超千億元，基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）等云計算服務迅速發展，處于全國領先水平。

　　——行業應用逐步普及。云計算示范應用覆蓋電子政務、交通物流、醫療健康、文化教育、企業服務等領域。在云計算試點城市初步建立基于云計算的電子政務系統，金融、電信、能源等領域全面建立基于云計算的業務系統，50%以上的中小企業和70%以上的個人互聯網用戶使用公共云計算服務。

　　——創新能力顯著增強。云計算關鍵技術取得突破，形成一批滿足重點應用需求的關鍵產品和云計算系統解決方案，實現云計算安全可控和有序發展。培育10家左右具備自主研發實力和國際競爭力的云計算龍頭企業及一批創新能力強的中小企業。

　　——基礎設施明顯改善。云計算數據中心在全省合理布局，部分跨地區云計算數據中心實現共建共享，綠色云計算數據中心實現規模化運營。大型云計算公共服務平臺向社會廣泛提供信息技術服務。全省無線寬帶網絡覆蓋率達到65%，家庭寬帶普及率達到65%，家庭網絡平均帶寬達到30兆比特。

　　——發展環境不斷優化。省市聯動、部門協同的工作機制基本建立，產業監管和公共服務體系進一步健全，產業政策和投融資環境進一步完善，形成一批云計算標準與規范。

　　二、主要任務

　　（一）優化云計算布局。

　　統籌廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等市云計算數據中心建設，積極探索共建共享機制和模式，推進信息基礎設施一體化，選擇基礎較好的地級以上市，省市聯合共建云計算基地，大力發展云計算軟硬件產品，積極推進云計算數據中心應用服務，培育云計算新興業態，引導云計算產業集聚發展。鼓勵電信運營、信息技術服務等企業推進其互聯網數據中心（IDC）轉型，提供存儲設備、服務器、應用軟件、開發平臺等云計算基礎設施租用服務。吸引國內外龍頭企業的大型云計算數據中心落戶廣東。引導和支持各地根據區域和行業應用需求合理布局建設云計算公共服務平臺，開展特色云計算服務。珠三角地區圍繞信息服務一體化要求，逐步建立跨地區、跨部門、跨層級的云計算公共服務平臺，形成覆蓋面廣、動態跟蹤、信息共享的統一的社會管理平臺。

　　（二）加快云計算應用。

　　推動各地、各部門的政務應用和社會管理系統向云計算服務模式的電子政務公共平臺遷移，提升電子政務效能和社會公共服務水平。根據我省制造業、服務業轉型升級需要，建設行業性云計算公共服務平臺，為重點行業的大中型企業及產業基地、園區的中小企業提供優質服務。利用我省交通基礎設施一體化建設和物流公共信息平臺建設成果，構建基于云計算的交通物流管理與信息共享平臺，提高交通物流基礎設施使用效率。整合醫療衛生、教育文化等領域的信息和服務資源，提供創新的云計算增值服務，推動建立覆蓋全省的民生服務體系。支持建設面向云計算的企業認證、公共測試和驗證平臺，為云計算應用營造良好環境。加快推進深圳國家云計算創新發展試點示范城市建設，積極探索云計算應用模式，及時總結推廣試點示范工作經驗。

　　（三）推進云計算自主創新。

　　發揮骨干企業、科研機構和高等院校的技術創新能力，集中力量突破彈性計算、海量數據存儲和處理、資源監控管理、數據中心綠色節能等關鍵技術。加強云計算與物聯網、下一代互聯網、新一代移動通信、三網融合等領域的技術融合。支持軟件和信息服務企業加快開發具有自主知識產權的云計算操作系統、安全系統、分布式系統軟件、虛擬化軟件等云計算基礎軟件，應用于云基礎設施和云終端設備的嵌入式軟件，以及SaaS相關應用軟件。加強低能耗芯片、高性能服務器、高吞吐量海量存儲設備等核心產品的研發和產業化。加快開發支撐云計算應用的智能手機、平板電腦、智能電視等新型終端設備。加快研發基于國產軟硬件產品的云計算應用整體解決方案。

　　（四）拓展云計算服務。

　　支持云計算中心運營企業發展基于IaaS和PaaS模式的計算、存儲和網絡資源等租用業務，積極開發災難備份、網絡加速、數據挖掘、信息安全等增值服務。鼓勵云計算平臺服務企業整合優秀軟件產品和解決方案，為政府、企業和個人用戶提供基于云計算技術的日常辦公、社會管理、電子商務、數字娛樂等產品和信息服務。支持軟件和信息服務業企業開發基于SaaS模式的網絡音樂、網絡視頻、網絡游戲等數字產品及行業信息服務、信息安全產品。鼓勵SaaS服務企業向集PaaS、SaaS于一體的綜合服務企業發展。積極發展云計算信息咨詢服務、信息系統集成服務和系統運行維護服務，提升云計算系統集成能力。推動大型企業剝離信息服務部門，發展面向全行業的云計算信息技術服務外包。

　　（五）夯實云計算發展基礎。

　　改造提升我省骨干信息網絡，大力發展光纖接入，加快網絡寬帶化進程，提高移動寬帶覆蓋率，推進三網融合和無線城市建設。根據云計算數據中心布局，在網絡中心節點與云計算數據中心所在地區重點擴充帶寬資源，降低帶寬租費，提高基礎設施服務水平。鼓勵企業參與國際、國內云計算標準化工作，支持在云安全、服務質量、開放接口、體系架構、評估認證等方面形成具有自主知識產權的技術標準和應用標準。加大云計算標準推廣力度，充分發揮其對云計算市場的技術支撐和規范作用。支持云計算產業聯盟創新發展，依托產業聯盟，支持企業聯合承擔國家和省云計算技術攻關、試點示范應用等項目，推動云計算產業鏈各環節的龍頭企業加快發展壯大。加強云計算安全軟硬件技術產品研發，建立云計算安全評估體系，提高云計算環境下信息安全監測、預警和應對能力，開展支撐云計算應用的數字證書認證服務及云計算系統可靠性、安全性評測服務，推動云計算安全有序發展。

　　三、重點示范應用項目

　　（一）電子政務云。

　　結合省電子政務暢通工程的實施，在省電子政務數據交換中心基礎上，運用云計算技術整合改造省直各部門電子政務系統，強化全省電子政務云頂層設計，構建統一的電子政務云計算服務平臺，為省直各部門提供彈性化信息基礎資源服務，推動辦公模式和終端應用向云端化變革。以廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地為試點城市，整合政務系統軟硬件資源，構建基于云計算的統一電子政務平臺，實現各部門電子政務內網系統集中部署、共建共用，加快推進省網上辦事大廳建設，支持跨部門審批業務全程網上辦理，為公眾提供一站式服務。支持廣州市結合市民網頁建設，統籌政務服務資源，著力發展便民云服務。支持深圳、佛山、東莞等市結合云計算數據中心建設，將社會管理和公共服務延伸至社區、家庭和個人，強化社區綜合服務功能。

　　（二）交通物流云。

　　結合物聯網應用，構建基于云計算的交通信息集成與管理平臺，推進交通引導、公交管理、客貨車輛管理、危險品運輸管理、電子通關等交通服務在線化。建設交通卡信息交換和結算平臺，實現公交、地鐵、高速公路的統一支付。依托廣州智能交通國家物聯網應用示范工程，推進云計算技術在智能交通領域的示范應用。加快南方現代物流公共信息平臺和珠三角地區物流信息交換中樞網絡建設。利用云計算技術整合現有物流服務平臺，建立統一的物流云平臺和標準數據交換平臺，實現公路、鐵路、港口、機場等物流運輸系統的“一站式”信息服務。加快物流公共服務系統建設，提供物流企業管理、物流信息資訊、運輸與倉儲信息發布等公共信息服務和物流軟件在線租用服務。

　　（三）醫療健康云。

　　以東莞、深圳、中山為試點，逐步建立基于云計算的全省醫療衛生服務協同平臺，統一醫療服務信息化標準和規范，實現檢驗檢查結果共享互認、電子健康檔案查詢、醫療服務協同和衛生綜合管理。利用云計算技術，大力推進遠程醫療、遠程會診等醫療服務和遠程健康管理、自助健康體檢等健康管理服務，逐步完善醫療衛生服務“一卡通”，為廣大群眾提供安全、便捷、質優、價廉的醫療衛生服務。逐步完善社會保障卡“一卡通”，推進社會保險、勞動就業等人力資源社會保障信息資源與醫療、電子健康檔案等衛生信息資源互通共享及區域公共醫療衛生信息互認。

　　（四）教育云。

　　實施“粵教云”計劃，統籌各級教育部門的公共服務資源，建設“粵教云”省級數據中心、省級高性能計算中心，建設“粵教云”服務平臺。推動云計算在學校教學、教師專業發展及科研培訓等領域的示范應用，搭建覆蓋全省、整合用戶資源、匯集第三方應用的開放式教育云服務應用環境，提供優質資源和數字出版物共享、學科工具集成、教學管理與評價等云服務，構建“云終端+云服務”教育信息化應用模式。面向各級、各類教育培訓開展規模化應用示范，探索基于“粵教云”平臺的課堂教學、課外輔導、教研、校際協作和國際合作新模式、新方法，建立云時代的教育培訓管理新機制和學習新模式。

　　（五）文化娛樂云。

　　支持廣播電視機構、電信運營企業及數字內容提供商加強合作，建設云渲染公共服務平臺，提供數字內容設計制作、渲染、3D技術開發及協同創作等服務，提高文化創意和影視制作企業的業務效率和技術創新能力。建設文化媒體云平臺，推動影視、出版等文化娛樂資源集中共享，提供音視頻點播、在線圖書館、在線影院、在線博物館、文化信息發布等服務。以廣州、深圳、佛山、云浮等國家三網融合試點城市及廣州、中山等國家數字家庭應用示范產業基地為載體，依托統一的云計算服務平臺，整合珠三角地區地方文獻資源，建設共享網絡平臺和文化資源數據庫，加快推進三網融合與數字家庭業務。

　　（六）企業服務云。

　　結合廣東工業設計城建設和國家級工業設計產業示范基地創建工作，統籌政府、企業和行業協會資源，重點面向汽車、電子、機械、化工、冶金、紡織服裝、裝備制造等行業建設基于云計算的行業公共應用服務平臺，提供工業設計、工程計算、仿真測試、動態監測、產品展示等專業化服務，提升傳統制造業信息化水平。根據中小企業和創業企業發展需要，支持產業基地（園區）和產業公共服務機構等建設云計算公共服務平臺，提供財務管理、人員管理、生產流程管理、品牌展示、電子商務、市場營銷等信息服務，降低企業信息化成本。

　　（七）信息安全云。

　　支持政府部門、信息安全企事業單位、電子認證服務機構研發安全可靠的云安全平臺應用。建設電子政務交叉認證服務云平臺、電子商務交叉認證服務云平臺和電子政務安全監測預警云平臺，對省、市、縣政府網站及政務網絡和重要信息系統進行云安全檢測、監控、分析預警，及時在云端統一發布風險信息。支持廣州市推廣基于云計算、電子簽名的互聯網可信身份認證服務，健全互聯網空間實名用戶身份管理機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　在省信息化工作領導小組的統籌協調下，由省經濟和信息化委牽頭建立跨部門、跨地區、跨行業的云計算發展協同推進機制，加強云計算技術服務及應用統計監測調查和公共云平臺監管，定期通報發展和應用情況，及時總結推廣成功經驗。由省經濟和信息化委牽頭，成立由國內外相關研究機構、行業協會專家和企業代表組成的省云計算專家咨詢委員會，為項目推進提供專業咨詢；省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳等部門根據職能分工，積極推動與港澳臺地區和發達國家在云計算基礎設施、設備制造、產業基地建設、人才培訓等方面的交流與合作，加快我省云計算國際化進程。

　　（二）加強政策扶持。

　　認真落實國家和省有關扶持軟件和信息服務業、產業轉型升級、中小企業、戰略性新興產業、產學研結合等方面的政策措施，加大對云計算發展的支持和引導。由省經濟和信息化委會同有關部門制定年度云計算應用示范工程計劃，重點支持一批技術先進、具有自主知識產權、應用前景良好的項目，并向國家主管部門推薦列入國家重大項目；加快制定云計算服務企業認定辦法，支持符合條件的企業優先享受軟件企業、高新技術企業、技術先進型服務企業相關優惠政策；編制典型云計算服務產品、云計算解決方案推薦目錄，鼓勵政府部門和事業單位優先采購。

　　（三）加強資金保障。

　　省財政廳要會同省有關部門統籌使用現有財政專項資金，大力支持云計算關鍵技術攻關、云計算產業聯盟發展、產業基地建設等，推動云計算產業加快發展。積極爭取國家戰略性新興產業專項資金、“核高基”國家重大專項資金、電子信息產業發展基金等國家專項資金的支持。各級政府要加大對云計算發展的扶持力度，鼓勵有條件的地區設立云計算發展專項資金，用于引進和培育云計算企業。

　　（四）加強人才隊伍建設。

　　把云計算人才納入高端電子信息產業人才路線圖，充分利用我省人才引進和獎勵政策，引進高素質、創新型云計算人才和團隊。支持云計算相關領域人才培養和培訓工作，積極培養本地人才。加快推進云計算人才培訓基地建設，推動建立企業與高校科研機構合作培養云計算專業技術人才和應用服務人才機制。引導和支持云計算企業建立有效的人才激勵機制，支持采用期權、股權激勵等方式吸引和穩定技術骨干和高級管理人員。