廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月13日

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關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

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　　為加快我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2015年，全省老年人享有社會(huì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國(guó)前列。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)日托照料和上門(mén)服務(wù)等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度。有條件的地方可建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)供給機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究和制定城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心、托老所、敬老院等老年服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂(lè)的設(shè)施設(shè)備。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開(kāi)放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施提供資助，具體實(shí)施辦法由各地研究確定。

　　（三）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)等部門(mén)及專業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，完善服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開(kāi)放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在高等和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開(kāi)設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的工作制度。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。至“十二五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)直接服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1∶10以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1∶3以內(nèi)。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社工等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)者時(shí)間儲(chǔ)蓄制，促進(jìn)志愿者服務(wù)制度化。

　　（五）推動(dòng)粵港澳社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)合作。高度重視CEPA補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)先行先試政策的實(shí)施，積極落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關(guān)事項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持港澳服務(wù)提供者到我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)參與我省養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)粵港澳三地養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格互認(rèn)，做好港澳長(zhǎng)者到廣東養(yǎng)老的醫(yī)療保障、福利待遇等政策的銜接工作。

　　三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　（一）打造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目。“十二五”期間，興建廣東省社會(huì)福利服務(wù)中心和廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，在省和地級(jí)以上市建設(shè)若干個(gè)具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　（二）建設(shè)“五個(gè)一”工程。到2015年，各地級(jí)以上市均有1所省一級(jí)以上等級(jí)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)，1個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、配送餐、文娛活動(dòng)、日間托老、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所省二級(jí)以上等級(jí)綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（三）建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)和支持將閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　（二）加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入。省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)給予扶持。各地要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、改擴(kuò)建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)按每張新增床位不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；各地對(duì)建成開(kāi)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。具體辦法由各地研究確定。

　　（四）完善和落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。

　　1．按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。新建非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓，出讓價(jià)格不低于國(guó)家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

　　2．依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護(hù)費(fèi)和固定電話的月租費(fèi)。

　　3．鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式。經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

　　4．將具有本省戶籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有志加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍，對(duì)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　　（五）建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人入院評(píng)估、服務(wù)監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證和管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，完善開(kāi)展等級(jí)管理、年檢制度。

　　（六）推進(jìn)敬老愛(ài)老助老活動(dòng)。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老”宣傳活動(dòng)，實(shí)施“愛(ài)心助行惠萬(wàn)家”扶老助殘福康活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)敬老、愛(ài)老、扶老、助老的意識(shí)。

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