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關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和省第十一次黨代會精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)、科技進(jìn)步、扶優(yōu)扶強的原則，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持，增加種業(yè)投入，加快資源整合，推進(jìn)種業(yè)科研，強化自主研發(fā)，完善市場監(jiān)管，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，打造廣東“種業(yè)硅谷”，加快推進(jìn)我省從種業(yè)大省向種業(yè)強省跨越。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，基本形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到50％以上；建設(shè)6萬畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和5個現(xiàn)代化種子加工中心，顯著提高供種保障能力，主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到80％以上，良種覆蓋率達(dá)到96％以上；打造3—4家育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)；建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和種業(yè)信息體系，全面加強市場監(jiān)管能力。

　　二、加快資源整合，全面提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　（三）推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研體制改革創(chuàng)新。加快育種資源整合，探索建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制。種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究堅持以公共科研機(jī)構(gòu)為主，商業(yè)化育種逐步由公共科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到種子企業(yè)。建立科學(xué)合理的科研成果評價機(jī)制、公共研究成果共享機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科研成果快速進(jìn)入種子企業(yè)。探索建立廣東省種業(yè)發(fā)展中心，形成集種子技術(shù)交流、成果展覽、成果交易于一體的國際化“種業(yè)硅谷”。創(chuàng)新科研院校種業(yè)科研人才流動機(jī)制，鼓勵科研院校育種研究人才進(jìn)入種子企業(yè)，從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。

　　（四）加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。以科研院所和高等院校為主體，加強種質(zhì)資源的搜集與鑒評、育種材料的改良和創(chuàng)制、農(nóng)作物育種理論方法和技術(shù)、品種鑒定測試、種子質(zhì)量檢測等種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育等基礎(chǔ)性公益性研究，推進(jìn)分子育種、航天育種、輻射育種等領(lǐng)域的研究，為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。相關(guān)部門要加大種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入。

　　（五）加強種質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)特色品種保護(hù)利用。建設(shè)水稻、玉米、蔬菜省級種質(zhì)資源圃及若干個地方種質(zhì)資源圃，增強種質(zhì)資源的異位保存能力；加強種質(zhì)資源的深度評價和育種材料的改良創(chuàng)新，挖掘和構(gòu)建抗病蟲、抗除草劑、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等重要目標(biāo)性狀基因，培育一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的農(nóng)作物新材料和新品系。對我省具有地方優(yōu)勢特色的農(nóng)作物品種進(jìn)行收集、篩選、鑒定，并進(jìn)行原生地保存。對農(nóng)藝性狀優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)價值高、商品性好、產(chǎn)品市場競爭力強、具備較強開發(fā)或優(yōu)化提高潛力的特色品種進(jìn)行綜合利用，每年保護(hù)和利用開發(fā)15個優(yōu)勢特色農(nóng)作物品種。

　　（六）加強種業(yè)人才培養(yǎng)。重視創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心和實習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研與實踐相結(jié)合的人才培訓(xùn)創(chuàng)新機(jī)制，提升專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。加大種業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)科研、生產(chǎn)、營銷服務(wù)和管理人才，為全省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　三、堅持扶優(yōu)扶強，全面提升種子企業(yè)的市場競爭能力

　　（七）建立商業(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研院校強強合作，整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。每年支持1—2家符合條件的種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種中心，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，加速企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)新品種的推廣應(yīng)用，提升我省種業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　（八）培育壯大種子企業(yè)。推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，加快培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有國際競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。落實種業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入種業(yè)。鼓勵種子企業(yè)加強國際合作與交流，引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，打造一批具有國際競爭力的種業(yè)集團(tuán)。

　　（九）實施生物育種創(chuàng)新能力建設(shè)項目。每年支持1—2個企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作建立生物育種工程研究中心、工程實驗室和轉(zhuǎn)基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地，逐步建成技術(shù)手段先進(jìn)、設(shè)施裝備精良、組織運行高效、具有國際先進(jìn)水平的生物育種研發(fā)平臺，突破現(xiàn)代生物育種技術(shù)和品種產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化的育種基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

　　四、強化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升供種保障和調(diào)控能力

　　（十）優(yōu)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。雜交水稻種子生產(chǎn)基地向國家南繁二線基地雷州半島及粵北地區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域集中，雜交玉米種子生產(chǎn)基地向粵北地區(qū)及湛江等優(yōu)勢區(qū)域集中，花生種子生產(chǎn)基地向茂名、惠州等主產(chǎn)區(qū)集中。扶持和鼓勵種子企業(yè)加強科研育種基地建設(shè)。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租用等方式，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)一批相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推進(jìn)種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化建設(shè)，重點支持土地整理、改良，完善田間生產(chǎn)設(shè)施，配套改善基礎(chǔ)條件，顯著提高種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。對科研育種基地和種子生產(chǎn)基地實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保不被侵占。

　　（十一）加強現(xiàn)代化種子加工中心建設(shè)。在種子生產(chǎn)、加工優(yōu)勢區(qū)域，支持企業(yè)配套建設(shè)一批專業(yè)化的現(xiàn)代化種子加工中心，研究解決種子現(xiàn)代化、規(guī)模化加工中的烘干、倉儲、包衣等關(guān)鍵技術(shù)問題，提升我省種子加工、包裝、包衣、丸粒化水平，整體提升種子精深加工技術(shù)，帶動種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　（十二）加強良種示范推廣。強化良種示范工作，按照我省農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，建設(shè)和完善規(guī)模化的省級良種示范區(qū)，集中開展良種示范，總結(jié)良種良法配套技術(shù)，輻射帶動全省新良種推廣，加速品種更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。實施良種補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。

　　（十三）完善種子儲備調(diào)控制度。建立健全省、市、縣三級農(nóng)作物種子儲備調(diào)控制度。根據(jù)我省種子市場供應(yīng)以及救災(zāi)備荒儲備需求，每年儲備可供500萬畝糧食作物播種面積需要的種子。按照分級儲備原則，省、市、縣三級儲備分別占全省總儲備量的30%、20%和50%，省重點儲備雜交水稻和雜交玉米種子，市、縣重點儲備常規(guī)水稻和大宗蔬菜種子。

　　五、加強規(guī)范管理，全面提升種子市場監(jiān)管能力

　　（十四）嚴(yán)格品種試驗審定管理。優(yōu)化品種試驗點結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃建設(shè)一批省級農(nóng)作物區(qū)域試驗平臺，重點建設(shè)實驗室、考種室、掛藏室和田間基礎(chǔ)設(shè)施等，與我省國家級品種區(qū)域試驗站形成布局合理、功能完備、覆蓋廣泛的試驗網(wǎng)絡(luò)。加強品種試驗管理，規(guī)范試驗方法，健全品種測試和鑒定體系，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，確保品種試驗質(zhì)量。建立健全品種試驗、測試單位及從業(yè)人員管理制度，建立考核、準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制。繼續(xù)加強品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集，建立完善我省農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫。嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強對審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機(jī)制。

　　（十五）完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全我省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心重點提升轉(zhuǎn)基因和SNP分子檢測能力；改擴(kuò)建一批市級區(qū)域性檢測平臺，重點提升常規(guī)檢測和DNA分子檢測能力；在產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）、農(nóng)作物種子繁制種大縣（市、區(qū)）和商品種子供應(yīng)大縣（市、區(qū)）新建一批區(qū)域性種子質(zhì)量檢測平臺，重點支持檢驗檢測設(shè)施設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)種子種植基地等建設(shè)，形成以省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市級區(qū)域性檢測平臺為中堅力量，縣級區(qū)域性種子檢測平臺為基礎(chǔ)，上下相通、左右相連、覆蓋全省的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。完善種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加大種子市場檢查和監(jiān)督抽查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　（十六）強化市場監(jiān)督管理。進(jìn)一步強化種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照屬地管理原則依法履行職責(zé)，加強對種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，優(yōu)化種子生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強種子生產(chǎn)基地檢查，嚴(yán)厲打擊無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等違法行為，維護(hù)種子基地生產(chǎn)秩序。加強種子市場檢查，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、制售假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，嚴(yán)防不合格種子流出基地、進(jìn)入市場。加強種業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，突出種業(yè)信息的采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造省、市、縣三級種業(yè)信息體系。

　　六、加強對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持和保障

　　（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系。建立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，成員由省農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、工商、國資、地稅、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)部門組成。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實各項政策措施。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項任務(wù)和措施。強化省、市、縣三級種子管理機(jī)構(gòu)職能，加強種業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系和種子管理隊伍建設(shè)。

　　（十八）制定發(fā)展規(guī)劃，完善法規(guī)制度。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制《廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。組織開展《廣東省農(nóng)作物種子條例》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物品種審定與登記辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》等法規(guī)實施調(diào)研，修訂完善我省種子地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際制訂《廣東省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗管理辦法》等制度，為我省種業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　（十九）加大財政支持，落實扶持政策。繼續(xù)加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的財政投入，大力扶持良種選育和推廣、種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)特色品種保護(hù)利用、種業(yè)基礎(chǔ)公益性研究等。同時，將行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、良種推廣等屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障種子管理工作經(jīng)費。積極爭取國家現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金支持，鼓勵地級以上市設(shè)立相應(yīng)的財政專項資金。認(rèn)真落實國家對種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅；對以“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)和符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　（二十）加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。加強企業(yè)服務(wù)，組織開展企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶間的交流與合作，為種業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強，促進(jìn)種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十八日

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