轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總體部署和省第十一次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感，堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，加大工作力度，解決好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新問(wèn)題，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。

　　二、明確治理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域收費(fèi)和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償款落實(shí)、建設(shè)維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)民籌資籌勞等方面開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)工作措施，認(rèn)真履行監(jiān)督、管理、審核等職能，其他相關(guān)部門(mén)要按照職能分工做好各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化日常監(jiān)督，逐步擴(kuò)大全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　三、落實(shí)減負(fù)制度，保障農(nóng)民權(quán)益。一是落實(shí)涉及農(nóng)民收費(fèi)文件“審核制”，各地要全面審核清理現(xiàn)行涉及農(nóng)民收費(fèi)的文件，凡不符合國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要立即改正，對(duì)取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要及時(shí)公布和更新信息，出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件必須會(huì)簽同級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)；二是落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，凡涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)（含政府指導(dǎo)價(jià)）的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，均應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)決制止用各種行政手段攤派征訂任務(wù)。

　　四、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范籌資籌勞。按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢(xún)民意工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2012〕18號(hào)）的要求，積極做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的征詢(xún)民意試點(diǎn)工作，及時(shí)了解、充分尊重農(nóng)民群眾意愿，議什么、做什么、怎樣做都讓農(nóng)民自己來(lái)決定，不得包辦代替、強(qiáng)迫干預(yù)。在籌資籌勞過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔2011〕4號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，禁止變相向村民集資、攤派。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施意見(jiàn)。要采取縣（市、區(qū)）自查、市檢查、省抽查的方法，于今年第三季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查治理，通過(guò)明查暗訪、群眾監(jiān)督、抽查督導(dǎo)等方式，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)健全管理制度、糾正違規(guī)問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題較多的縣（市、區(qū)），省、市要聯(lián)合實(shí)施綜合治理，地級(jí)以上市也要對(duì)問(wèn)題較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及行政村實(shí)施綜合治理；對(duì)各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤督辦。同時(shí)，各級(jí)政府要把開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十日

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?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求
　　做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格
　　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車(chē)”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，深入開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶(hù)，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車(chē)”收費(fèi)或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。
　　三、規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞
　　開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。從2013年開(kāi)始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對(duì)數(shù)額確定。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。
　　四、深入治理加重村級(jí)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題
　　加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書(shū)和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報(bào)黨刊向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問(wèn)題，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。
　　五、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度
　　抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，對(duì)各級(jí)部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的檢查監(jiān)督
　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦。要結(jié)合實(shí)際，選擇突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門(mén)責(zé)任制，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門(mén)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要選擇問(wèn)題較多的市（地）、縣，省級(jí)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)也要選擇問(wèn)題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對(duì)涉及農(nóng)民籌資籌勞事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為
　　加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
　　八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，防止苗頭性、局部性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性、全局性問(wèn)題。要加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十七日

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