粵府辦〔2012〕47號(hào)

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關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我省各地、各有關(guān)部門大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生和完善市場(chǎng)調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對(duì)稱、銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”等問題還比較突出，與日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)不相適應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于“圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式”的工作要求，把農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措、保障和改善民生的重大工程，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)作推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)布局和流通鏈條，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，創(chuàng)新流通和銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品流通體系各環(huán)節(jié)建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售體系布局合理，倉儲(chǔ)、冷鏈、物流體系支撐有力，流通科技廣泛應(yīng)用，流通信息服務(wù)體系建成并充分發(fā)揮作用，流通標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系比較完善，流通環(huán)節(jié)和成本合理壓縮，產(chǎn)銷對(duì)接、直供直銷的農(nóng)產(chǎn)品比例顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題有效緩解，農(nóng)產(chǎn)品流通體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收和保障群眾消費(fèi)需求基本相適應(yīng)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步健全，流通模式進(jìn)一步創(chuàng)新，流通效率進(jìn)一步提升，流通環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品流通更加高效、暢通、安全、有序。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)糧油肉菜奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任制，穩(wěn)定擴(kuò)大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，推廣優(yōu)產(chǎn)、高產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。扶持省內(nèi)產(chǎn)糧、產(chǎn)菜、產(chǎn)豬大縣（鎮(zhèn)）和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖基地、大中城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)及蔬菜大棚建設(shè)，以提高市場(chǎng)流通效率為目標(biāo)優(yōu)化生產(chǎn)布局。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化生產(chǎn)基地400個(gè)，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比重提高到50%.支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請(qǐng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”形式發(fā)展直銷。支持農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)發(fā)展壯大及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售企業(yè)開展收購業(yè)務(wù)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等，繼續(xù)以“公司+農(nóng)戶”等形式實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采收，實(shí)現(xiàn)以家庭為單位分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接能力。

　　（四）加快完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)體系。編制全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人口的消費(fèi)規(guī)模和便利消費(fèi)需求，在按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃選址用地的基礎(chǔ)上，合理布局、加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。結(jié)合城鄉(xiāng)“三舊”改造，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)布局。

　　適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，支持省內(nèi)32家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和8家商務(wù)部“雙百市場(chǎng)工程”批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。在東西北地區(qū)建設(shè)改造具有較強(qiáng)輻射功能的產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地倉儲(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)地集配系統(tǒng)；在珠三角地區(qū)城市建設(shè)改造具有較強(qiáng)集散功能的銷地型批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)有條件的批發(fā)市場(chǎng)向全鏈條、集群式的第三代批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)，培育發(fā)展一批省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和全國(guó)性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃復(fù)建或就近重建因城市整治改造而拆除的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)化布局。通過新建、擴(kuò)建、改造，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系。新建的大型社區(qū)等綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。推動(dòng)在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場(chǎng)及早、晚鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷社、連鎖零售企業(yè)等流通主體將銷售終端向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，打造滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的“一刻鐘”生活圈。支持郵政企業(yè)開展“農(nóng)郵對(duì)接”平價(jià)商店建設(shè)，利用郵政現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品零售及配送業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，切實(shí)提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、存活率、POS普及率和直營(yíng)店比例，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙向流通”的綜合服務(wù)功能。爭(zhēng)取到2015年末，農(nóng)家店覆蓋全省所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村。繼續(xù)實(shí)施平價(jià)商店建設(shè)“三優(yōu)一補(bǔ)”政策，優(yōu)先保障經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、落實(shí)稅收優(yōu)惠和水電價(jià)格優(yōu)惠，以價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補(bǔ)貼；繼續(xù)支持超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等流通主體參與全省平價(jià)商店建設(shè)，力爭(zhēng)平價(jià)商店到2012年底達(dá)到3000家以上，到2013年基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置與財(cái)政資金引導(dǎo)相結(jié)合的作用，支持各類投資主體加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、倉儲(chǔ)貯存、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初步處理、預(yù)選分級(jí)和貯存設(shè)施予以補(bǔ)助。繼續(xù)推動(dòng)糧油肉菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持具有全國(guó)性、全省性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，大力發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，支持運(yùn)輸、物流企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)能力。

　　完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。新建一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運(yùn)輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升一批冷鏈物流園區(qū)的服務(wù)功能，加強(qiáng)傳統(tǒng)冷凍冷藏設(shè)施、冷藏運(yùn)輸裝備、安全保護(hù)裝置的技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)冷庫向冷鏈物流快速配送處理中心轉(zhuǎn)型。到2015年，全省通過改造、擴(kuò)建和新建新增冷庫庫容180萬噸，培育3-5個(gè)省級(jí)冷鏈物流示范園區(qū)，20-25家跨區(qū)域的冷鏈物流快速配送處理中心，5-6家具有國(guó)內(nèi)影響力的冷鏈物流企業(yè)，2-3家國(guó)際性冷鏈物流企業(yè)；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到23%、33%和40%以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至12%、6%和8%以下。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)能力建設(shè)

　　（六）規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺(tái)。著眼于解決產(chǎn)銷信息不對(duì)稱問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，加快構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)面廣、數(shù)據(jù)權(quán)威、發(fā)布及時(shí)、功能多樣的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以及各類信息子平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，配載農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、分析、發(fā)布等功能，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。加強(qiáng)部門協(xié)作，科學(xué)制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)則，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和共同開發(fā)利用。

　　（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和開發(fā)利用。合理布局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息采集點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)基地、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)等的產(chǎn)銷、庫存和價(jià)格情況，根據(jù)需要及時(shí)預(yù)警。科學(xué)分析相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息的變化趨勢(shì)，為引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供決策支持。依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開發(fā)編制并權(quán)威發(fā)布我省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)和景氣指數(shù)。開展農(nóng)產(chǎn)品綜合信息發(fā)布，重點(diǎn)發(fā)布各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、庫存量、銷售量和收購價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)等市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息更加公開、全面、對(duì)稱，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。

　　（八）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售主體建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，培育發(fā)展大型、知名的農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)上銜接，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)超市及有關(guān)單位申報(bào)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化”項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)超對(duì)接網(wǎng)上平臺(tái)，支持信息技術(shù)在農(nóng)超對(duì)接工作中的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)上網(wǎng)買菜等新型消費(fèi)模式發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

　　（九）開展多種形式的產(chǎn)銷直供對(duì)接。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作關(guān)系，保障重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)域的市場(chǎng)供應(yīng)。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接，鼓勵(lì)連鎖超市等流通企業(yè)、學(xué)校及企業(yè)食堂、賓館酒店等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系，增加對(duì)接品種，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模，通過對(duì)接洽談會(huì)等平臺(tái)暢通對(duì)接渠道。把產(chǎn)銷對(duì)接作為平價(jià)商店讓利惠民和可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)對(duì)接規(guī)范化、規(guī)模化，培育形成穩(wěn)定成熟的直供來源和集團(tuán)配送能力。加強(qiáng)對(duì)接管理，定期公布對(duì)接試點(diǎn)單位。“十二五”期間，全省供銷系統(tǒng)改造和新建具有“農(nóng)超對(duì)接”功能的連鎖銷售平價(jià)商店1800個(gè)；力爭(zhēng)大中城市經(jīng)超市銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品比重翻一番，達(dá)到30%；大部分成規(guī)模的學(xué)校和企業(yè)確立穩(wěn)定直供關(guān)系。

　　（十）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和業(yè)態(tài)。以連鎖、直營(yíng)、集團(tuán)配送和電子商務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商在城鄉(xiāng)設(shè)立專賣店或?qū)Ｊ蹍^(qū)，在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷。總結(jié)推廣深圳市平價(jià)商店流動(dòng)售賣的做法。鼓勵(lì)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式，在條件成熟的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)探索試行大宗農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易制度，通過公開、公平、公正的交易平臺(tái)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一拍賣、中央結(jié)算。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。創(chuàng)建具有全國(guó)性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。開展“南菜北運(yùn)”、“西果東送”和珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)跨區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。

　　（十一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通中減損增值關(guān)鍵性問題組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏保鮮技術(shù)及材料、冷鏈流通技術(shù)及設(shè)備，突破冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)控制等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)流通功能性設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步提升物流配送中心機(jī)械化水平和信息化水平，推廣華南特色果蔬冷鏈物流操作規(guī)范、技術(shù)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)技術(shù)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工包裝、冷庫儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心為龍頭，整合、建設(shè)一批各級(jí)共享的研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)。

　　（十二）培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通主體。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，提高流通組織化程度。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，創(chuàng)新組織模式，提高經(jīng)營(yíng)效率。培育一批大型連鎖農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，鼓勵(lì)其擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，提高物流效率，優(yōu)化物流服務(wù)。培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)作、并購聯(lián)營(yíng)、股份制改造、上市等途徑，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)和大型中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)考核和動(dòng)態(tài)管理。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，認(rèn)定名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

　　（十三）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品做到準(zhǔn)確分級(jí)、規(guī)范包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶按照農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、產(chǎn)品品牌化，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，并通過分級(jí)銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)調(diào)控和規(guī)范管理

　　（十四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)調(diào)控。發(fā)揮各級(jí)政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，不斷豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控手段。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法、生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。健全糧棉油糧肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，落實(shí)省市縣三級(jí)糧油儲(chǔ)備和小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度，支持符合條件的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。各大中城市要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動(dòng)態(tài)庫存數(shù)量，加強(qiáng)備用菜源基地建設(shè)，保障應(yīng)急供給。建立完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，在突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害以及出現(xiàn)價(jià)格異常時(shí)，依法采取臨時(shí)性干預(yù)措施，防止價(jià)格大起大落。

　　（十五）整治和改善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、標(biāo)識(shí)管理和溯源管理，督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格索證索票，建立進(jìn)銷記錄和購銷臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)流通過程全程可追溯。支持珠江三角洲等有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類、蔬菜流通追溯體系，并逐步向東西北地區(qū)推廣。結(jié)合當(dāng)前全省正在深入開展的“三打兩建”行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類經(jīng)營(yíng)者的誠信體系建設(shè)，形成分工合理、協(xié)作緊密、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加等行為和“魚霸”、“菜霸”、“肉霸”等欺行霸市行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)及囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為。

　　六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的支持和保障

　　（十六）進(jìn)一步加大政府投入和政策扶持力度。多渠道統(tǒng)籌和整合有關(guān)財(cái)政資金，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本廣泛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定，對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于免征小型微型企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，研究制定減免農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，全省收費(fèi)公路免收通行費(fèi)（含次票），積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供便利的通行和停靠條件。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣以及儲(chǔ)藏鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)用地。加快農(nóng)村公路和田間運(yùn)輸通道建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品離鄉(xiāng)進(jìn)城解決好“最后一公里”問題。

　　（十七）為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力金融保障。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)要求，加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，做到涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款增速。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)的對(duì)接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通融資模式，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，并在貸款利率和審貸機(jī)制上建立便民綠色通道。引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資擔(dān)保能力建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀信合作貸款等方式，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供生產(chǎn)和收購所需資金。建立完善基本涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)、支持各地及各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求創(chuàng)新面向農(nóng)產(chǎn)品流通的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)。

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要意義，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一件大事來抓。要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，抓緊研究制定貫徹實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、物價(jià)、供銷等部門要認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)職能，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合；發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商等部門及金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項(xiàng)工作。要發(fā)揮各類農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，服務(wù)會(huì)員和農(nóng)戶。總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)支持建設(shè)的良好氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月五日