粵府辦〔2012〕44號

印發廣東省群眾體育工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省群眾體育工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月十四日

廣東省群眾體育工作方案

　　為認真貫徹省委、省政府關于做好新時期體育工作的決策部署，加快發展群眾體育，進一步提升公共體育服務水平，推進保障和改善民生工作，根據省人民政府《關于加快轉變我省體育發展方式的意見》（粵府〔2012〕58號）和省委辦公廳《關于近期重點推進保障和改善民生具體工作的通知》（粵委辦〔2011〕66號）要求，制訂本工作方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“發展體育運動、增強人民體質”的宗旨和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，將發展群眾體育作為改善民生的重要工作，加大體育惠民力度；以滿足人民群眾體育健身需求為出發點，加快完善公共體育服務體系，推進基本公共體育服務均等化，推動形成政府主導、部門協調、全社會共同參與的全民健身工作機制；堅持以人民群眾的幸福為本，深入開展全民健身運動，引導人民群眾進行高雅、時尚、休閑的體育運動；調動社會力量共同推動群眾體育大發展，形成廣覆蓋、可持續、充滿活力的群眾體育工作局面。

　　二、工作目標

　　深入貫徹實施《全民健身條例》和《廣東省全民健身實施計劃（2011－2015年）》（粵府〔2011〕138號），將開展全民健身運動作為群眾體育工作的主要抓手和重要載體。到2020年，全民健身場地、活動、組織、服務四大網絡基本完善，公共體育服務體系基本形成，城鄉區域基本公共體育服務均等化總體實現；城鄉居民體育健身意識普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足；群眾體育工作各項指標位居全國前列，達到中等發達國家水平，全面實現場地現代化、組織網絡化、活動體系化和促進群眾科學健身、強化體質的工作目標。

　　第一階段（2011-2015年）：重點加強全民健身四大網絡建設，提升群眾體育城鄉區域協調發展水平，推進基本公共體育服務均等化。全省各類體育場地設施達到9.6萬個以上（相關標準按2004年國家體育總局、國家統計局等九部委聯合開展的第五次全國體育場地普查統計口徑，下同），人均體育場地面積達到2.2平方米以上。省主要公共體育場館建成多功能體育中心。各地級以上市均建有公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育場地設施建設達到《廣東省全民健身實施計劃（2011-2015年）》相關標準和要求。青少年體質健康水平不斷提高，體育后備人才隊伍進一步壯大。各類體育設施開放率和利用率有較大提高，獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人15名以上，經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，達到《國民體質測定標準》合格水平以上的城鄉居民比例超過90%。

　　第二階段（2016-2020年）：建立健全覆蓋城鄉的全民健身服務體系，進一步提升公共體育服務水平，總體實現基本公共體育服務均等化。全省各類體育場地設施達到10萬個以上，人均體育場地面積達到2.5平方米以上。各縣（市、區）均建有公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園），實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育場地設施全覆蓋。城鄉居民體育健身需求基本得到滿足，人民群眾的體質和健康水平顯著提高。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上，經常參加體育鍛煉的人數比例達到50%以上，達到《國民體質測定標準》合格水平以上的城鄉居民比例超過95%，國民體質水平居全國前列。

　　三、推進十項重點工作

　　（一）廣泛開展群眾體育活動。利用8月8日“全民健身日”等時間節點開展示范性、引導性強的全民健身活動，延伸和拓展健身活動空間，強化活動的延續效應。辦好“體育節”等系列活動，以廣泛組織開展面向基層、小型多樣的全民健身活動為主要內容，逐步推進全民健身活動經常化、生活化。結合“南粵幸福節”，積極開展全民健身項目大匯演等大型體育主題活動。根據地方特色和群眾需求開展“一市、一縣、一鄉（鎮）”等形式多樣的“一地一品牌”全民健身活動，提升活動品牌化程度和影響力。加快群眾體育新優項目的創編、推廣，推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新項目、新方法，開展各類體育休閑活動。大力扶持民族民間傳統體育發展。依托高校和社會資源，建立非奧運群眾體育項目培訓基地。

　　（二）創新群眾體育競賽模式。加強群眾體育競賽活動的組織策劃，合理設置競賽項目，按年度制訂和公布全省群眾體育競賽活動計劃，開展不同層次、不同類型的群眾體育競賽。每四年舉辦一屆全省體育大會和面向大學生、少數民族、農民、職工、老年人、殘疾人等人群的運動會。定期舉辦“萬村農民籃球賽”、“千鎮百街乒乓球賽”、“百縣足球賽”及傳統項目和現代項目單項競賽，組織舉辦市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）群眾性運動會和單項體育競賽活動。行政村、社區、自然村根據各自的特點，經常性地組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的競賽活動。發揮學校、機關、企事業單位和各類體育組織的優勢，鼓勵其舉辦本單位、本系統群眾性運動會和體育競賽活動。積極組織舉辦國際、國內和粵港澳單項群眾性體育競賽活動。

　　（三）組織開展各類人群體育活動。充分發揮各類人群體育協會組織的作用，推動各類人群健身活動多樣化、經常化。定期組織省內外、國內外群眾體育專題交流展示活動。積極推動全民健身活動進社區、進農村、進機關、進學校、進企業、進家庭。針對不同人群特點，組織老年人、殘疾人、農民和進城務工人員等人群常年不斷地開展形式多樣、參與面廣的體育健身活動。指導和督促機關、企事業單位堅持工間（前）操制度，不斷創新職工體育發展模式。

　　（四）加強公共體育場地設施建設和管理。以城鄉規劃為先導，統籌安排公共體育場地空間布局。加強省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）等公共體育場地設施建設。支持有條件的鄉鎮建設體育館、全民健身中心等體育場地設施。督促各級、各類學校按照國家規定標準建設體育場地并配置相關設施，推動學校體育場地設施向公眾開放。機關、企事業單位結合實際建設體育場地設施。制訂出臺公共體育場地設施向社會開放管理辦法，提高各類公共體育場地設施的開放率和利用率。公共體育場地設施管理單位要完善相關管理制度，切實加強管理，防止公共體育場地設施閑置浪費或被擠占、挪用。

　　（五）加強群眾體育組織建設。加強市、縣（市、區）體育行政主管部門和各級、各類體育組織建設。建立健全鄉鎮（街道）綜合文化站點，明確分管體育工作的領導，并配備專（兼）職人員開展工作，積極提供公共體育服務。逐步將體育管理工作延伸到行政村（社區），探索通過聘用文體協管員協助開展日常體育工作。建立健全市、縣（市、區）體育總會、單項協會和社會體育指導員協會以及各類人群體育協會，加強鄉鎮（街道）相關人群和項目體育協會、全民健身指導站、社會體育指導員服務站建設，吸收社會體育骨干開展日常工作。推動學校、社區、體育場館建立各類體育俱樂部，健全覆蓋行政村（社區）的體育站（點）、社會體育指導員服務點、健身氣功指導站、文體活動站及晨晚練點。發揮行業體協在開展職工體育方面的作用，倡導各行業創辦符合行業特點的“一行一品”活動。利用社會管理改革創新契機，進一步推進群眾體育組織建設，切實發揮其在推動群眾體育社會化方面的作用。

　　（六）提高科學健身指導服務水平。加強社會體育指導員隊伍建設，建立健全社會體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業社會體育指導員的培訓力度，擴大培訓規模，提升培訓質量，為群眾提供科學、優質的健身指導服務。在有條件的地方設立全民健身指導“公益性崗位”，積極推動科學健身指導服務向基層延伸。建立全民健身志愿服務培訓與管理制度，鼓勵社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與志愿服務，舉辦健身講座，傳授健身技能。完善國民體質監測站點建設標準和規范，推進省、市、縣國民體質監測體系建設，按標準配備測試設備和專兼職工作人員。在有條件的鄉鎮（街道）建立“衛生+體質測試”站，整合醫院等醫療衛生資源，推行“一站式”服務。完善信息發布制度，定期公布國民體質測定結果，并將測定結果納入社會統計指標體系。積極開展全民健身輔導咨詢，出版全民健身科普讀物，普及科學健身知識，對群眾體質水平和運動健身狀況進行跟蹤調查和科學研究。加快省、市、縣三級群眾體育信息服務平臺建設。

　　（七）加強學校體育工作。進一步深化體教結合，完善學校體育工作機制，嚴格執行國家課程標準，開足開齊體育課，保證在校學生每天有1小時校園體育活動時間。組織開展形式多樣的課外體育活動，廣泛、深入開展“陽光體育運動”。嚴格執行《國家學生體質健康標準》，根據學生年齡、性別和體質狀況，開發適合青少年特點的體育鍛煉項目，教授科學健身方法。注重發展學生的體育運動興趣和特長，要求每個學生掌握兩項以上體育運動技能。大力開展學校課余訓練，完善訓練制度，豐富訓練內容，加強訓練指導，充分發揮課余訓練在增強體質、磨礪意志等方面的作用。加強體育教師隊伍建設，配齊專（兼）職體育教師，提高課余訓練水平。推進各級、各類體育傳統項目學校、體育特色學校和青少年體育俱樂部的創建工作，增加數量，強化管理，逐步形成水平高、管理嚴和銜接緊密、各具特色的學校體育訓練網絡。

　　（八）積極開展青少年體育訓練和競賽。建立健全青少年體育后備人才訓練網絡，按照“資源整合、優化布局”的要求，進一步加強市、縣體校建設，改善青少年體育訓練條件，提高后備人才數量和質量。將青少年運動員教育納入九年義務教育，確保學校經費納入財政預算，不斷提高青少年運動員文化教育質量，逐步構建符合青少年體育人才成長和教育規律的體育競賽體系。推動省運會改革，從2015年開始，將省運會和省中學生運動會合二為一舉辦，統稱“廣東省運動會”，由省體育、教育行政部門聯合主辦，賽制由四年一屆改為三年一屆，并壓縮項目和規模，調整結構和獎項，增加能力測試、文化測試和系列嘉年華等活動。市、縣（市、區）綜合運動會參照省運會舉辦模式對主辦單位、競賽形式、項目結構等進行相應調整。加快青少年體育競賽體系創新，完善各級、各類單項體育競賽銜接機制，以社會效益為主，提高競賽的綜合效益。

　　（九）打造具有廣東特色的群眾體育精品。加大珠江兩岸體育場地設施建設力度，建設一批功能齊全、滿足體育運動休閑需求的國家級或省級群眾體育精品示范工程。發揮“環珠江體育圈”體育場地設施優勢，定期舉辦各類群眾體育運動會和單項體育競賽。依托全省綠道網，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設施配套建設，合理設置綠道休閑體育驛站、生態體育活動站點。積極開發綠道體育活動項目，組織健步走、健步跑、健身展示等綠道體育健身活動，打造綠道自行車拉力賽、越野挑戰賽等品牌賽事，將綠道體育帶打造成為具有廣東特色、國內領先的群眾體育示范基地和全民健身休閑基地。

　　（十）推進群眾體育城鄉和區域協調發展。大力發展農村地區群眾體育，加快建立城鄉一體化的公共體育服務體系。積極推動農民體育健身工程、農村文體活動室及社區多功能公共運動場所建設，到2015年實現全省鄉鎮農民體育健身工程全覆蓋。以增強基層體育公共服務能力為重點實施政策傾斜和投入支持，逐步健全以縣（市、區）為中心、鄉鎮（街道）為基礎、方便城鄉居民的基本公共體育服務設施網絡。力爭到2020年，各地級以上市均建成“十分鐘體育圈”，農村建成“十里體育圈”。在廣州、深圳市加快構建具有現代化特征、惠及全民的公共體育服務體系，建設有輻射帶動力的體育中心城市。加大珠江三角洲地區其他城市體育場地設施建設力度，著力構建具有國內一流水平的公共體育設施，打造成為帶動全省、影響全國的群眾體育示范區。在健全東西北地區全民健身四大網絡基礎上，大力發展具有區域優勢的群眾體育活動項目。完善珠江三角洲地區對東西北地區的群眾體育幫扶政策，建立對口幫扶協調工作機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的合作和交流，建立地區間“點對點”的橫向財政轉移支付機制。繼續加大對縣級體育的扶持力度，加大體育彩票公益金對縣級體育投入。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要認真履行公共體育服務職責，切實加強對群眾體育工作的領導，把組織落實本工作方案作為重要工作內容。落實將全民健身事業納入縣級以上人民政府國民經濟和社會發展規劃、寫入年度《政府工作報告》和列入縣級以上人民政府財政預算等相關工作要求，并不斷延伸和拓展納入內容。將群眾體育工作納入各級政府考核體系，確保落到實處。各地要根據本方案要求，擬訂具體實施方案，細化落實群眾體育各項工作，落實體育惠民任務。

　　（二）加大經費投入。調整優化體育經費使用結構，加大對群眾體育工作的經費投入，進一步完善扶持群眾體育發展的政策措施。留歸各級體育行政部門使用的體育彩票公益金，要根據國家規定主要用于全民健身事業，并加強監督管理。擴大公共財政對縣級群眾體育工作的保障覆蓋范圍，加大對體育基礎設施建設和重大群眾體育活動的經費投入，支持行政村（社區）和貧困地區發展群眾體育事業，對貧困落后地區鄉鎮（街道）、行政村（社區）開展群眾體育活動給予經費補貼。引導社會力量出資興辦群眾體育事業，多渠道增加對群眾體育的投入。

　　（三）強化體育部門職責。市及市以下各級體育行政部門要突出以群眾體育工作為中心，加強組織協調，研究制訂群眾體育工作規劃和年度工作計劃。要積極創新管理模式和方法，拓展基本公共體育服務內容和范圍，加強對群眾體育工作的指導及群眾體育組織管理。要建立健全群眾體育工作統計指標，優化、規范統計科目，推進統計網絡建設。制訂出臺群眾體育工作考核評價標準，完善群眾體育工作評價體系，強化督促檢查和考核獎懲，落實工作責任制。

　　（四）職能部門齊抓共管。各相關職能部門要加強協調配合，加快建立群眾體育工作協調聯動機制，形成工作合力。充分發揮各級人大、政協的監督作用，加強對群眾體育工作的督促檢查。發展改革、國土資源、住房城鄉建設、財政等部門要在公共體育場地設施建設項目選址、立項、投資、建設等方面給予支持。文化、教育、旅游、衛生等部門要進一步完善與體育部門的協調工作機制，促進體育與文化、教育、旅游、衛生等事業共同發展。充分發揮各級工會、共青團、婦聯及各行業、社會各界辦體育的積極性。

　　（五）加強群眾體育宣傳。充分利用各類媒體廣泛宣講科學健身知識，推廣科學健身理念，引導群眾科學鍛煉，努力營造科學健身、形式多樣、深入持久的群眾體育活動氛圍。