粵府辦〔2012〕45號

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印發(fā)全面推進我省農(nóng)村生活

垃圾管理工作行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于全面推進我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年五月十四日

　　關(guān)于全面推進我省農(nóng)村生活垃圾

　　管理工作的行動計劃

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實抓好農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，按照省十一屆人大五次會議重點建議辦理工作要求，結(jié)合我省實際，特制訂本行動計劃。

　　一、總體原則

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加強和完善農(nóng)村生活垃圾管理工作，全面落實省人民政府關(guān)于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，健全管理體制，合理選擇處理技術(shù)，提高全省農(nóng)村生活垃圾處理能力和水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　結(jié)合省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見的通知》（粵府辦〔2012〕2號）要求，按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，做好縣域生活垃圾城鄉(xiāng)收運處理試點工作，總結(jié)示范經(jīng)驗，整縣推進農(nóng)村生活垃圾處理，實現(xiàn)全省農(nóng)村生活垃圾處理一年見成效，三年大變樣。

　　（一）一縣一場。到2012年底，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化處理場或焚燒廠。到2013年底，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化處理場或焚燒廠，實現(xiàn)一縣一場。2014年起全部投入正常運營。

　　（二）一鎮(zhèn)一站。到2012年底，全省30%以上建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站。到2013年底，全省各建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站。人口較少、垃圾產(chǎn)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可幾個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站。2014年起，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)運站，達到合理布站。

　　（三）一村一點。到2012年底，每個自然村至少建成一個以上生活垃圾收集點，有效收集農(nóng)村垃圾。

　　三、建設(shè)和管理要求

　　（一）以縣（市）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內(nèi)的，統(tǒng)一運到處理場進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點，組團式建設(shè)生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區(qū)域共享。垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點的建筑形式可以縣（市）為單位，相對統(tǒng)一，規(guī)范標(biāo)識。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術(shù)指引》，指導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施。

　　（二）編制專項規(guī)劃。2012年底前，省和各地級以上市要編制生活垃圾無害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃，各縣（市）要完成縣域生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。要做好專項規(guī)劃與城市建設(shè)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局。

　　（三）垃圾處理場建設(shè)。垃圾無害化處理場宜采用衛(wèi)生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)。縣（市）城區(qū)生活垃圾無害化處理場應(yīng)按照國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點建設(shè)的處理規(guī)模小于100噸/日的鎮(zhèn)級填埋場，可按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委頒布的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，填埋區(qū)采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液采取運送或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；對于采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，并在國內(nèi)有成功適用的先例。

　　（四）鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)做好通風(fēng)、降塵、除臭、消殺、清潔等措施。站內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，各項清潔設(shè)施齊備，污水應(yīng)統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運送或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。

　　（五）村垃圾收集點。生活垃圾可充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設(shè)施，實施統(tǒng)一收集。要注意做好垃圾的密閉管理和污水處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，規(guī)范衛(wèi)生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　　（六）保潔收運方式。各地可根據(jù)實際，聘請專業(yè)保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶收集到村收集點，從村收集點集中至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，再轉(zhuǎn)運至縣（市）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現(xiàn)泄漏，造成二次污染。保潔人員應(yīng)定期清掃村莊公共區(qū)域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村生活垃圾管理是推進“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善民生、為民辦事的一項重要工作，已列為省十一屆人大五次會議重點建議。為切實推動工作開展，省成立加強農(nóng)村生活垃圾管理重點建議辦理工作協(xié)調(diào)小組，由省政府分管副省長任組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價等部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾管理工作的重大問題。各地、各相關(guān)部門也要切實負(fù)起責(zé)任，迅速建立協(xié)調(diào)機制，組織制定具體實施方案，全面推進農(nóng)村生活垃圾管理各項工作。

　　（二）建立保潔機制。各市、縣要明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保有專責(zé)人員，村配備專門保潔人員，形成穩(wěn)定的縣（市）、鎮(zhèn)、村三級管理和保潔隊伍。加強保潔監(jiān)管，保證農(nóng)村生活垃圾收運處理工作常態(tài)化運行。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加強村規(guī)民約等自律性制度建設(shè)，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。完善環(huán)衛(wèi)用工制度，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，穩(wěn)定壯大環(huán)衛(wèi)隊伍。

　　（三）落實經(jīng)費保障。省、市、縣要加大財政投入，重點支持縣（市）無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村收集點等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設(shè)施運營費用支出要列入地方財政預(yù)算。鎮(zhèn)、村要多渠道籌集資金，通過“一事一議”收取保潔費用，爭取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈和企業(yè)資助，加快轉(zhuǎn)運站和收集點建設(shè)，保障運輸和保潔費用。有條件的村，衛(wèi)生保潔費用可從村集體收入中予以解決，不向村民收取。創(chuàng)新投入機制，鼓勵地方引入大型國有企業(yè)投資生活垃圾清運、處理設(shè)施建設(shè)及運營和收運服務(wù)。

　　（四）加強檢查考核。省政府對各地農(nóng)村生活垃圾處理實施目標(biāo)責(zé)任制管理，在省人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，加強督促檢查，啟動市廳級落實科學(xué)發(fā)展觀考核，對各地“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”進行年度考核，并向全省通報考核結(jié)果。各級政府要建立考核機制和獎懲制度，實施動態(tài)檢查，對媒體曝光及群眾反映的問題，組織督查整改。

　　（五）開展清潔行動。今年6-9月，在全省開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項活動。各地要認(rèn)真組織，號召全民參與，掀起一場清理農(nóng)村路邊、河邊、池邊及村莊公共區(qū)域積存垃圾的清潔行動，切實解決當(dāng)前農(nóng)村“臟亂差”問題。要把農(nóng)村清潔工程與社會主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等活動有機結(jié)合，改善人居環(huán)境，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美好新農(nóng)村。

　　（六）加大宣傳教育。建立信息報送制度，定期通報設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管能力和管理保潔隊伍建設(shè)等方面的新進展，及時推出亮點。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳農(nóng)村生活垃圾處理的重大意義，增強村民環(huán)衛(wèi)保潔意識，宣傳衛(wèi)生保潔先進戶、示范村、優(yōu)秀鎮(zhèn)以及保潔人員等先進事跡，積極倡導(dǎo)全社會關(guān)注和參與農(nóng)村生活垃圾處理。鼓勵和推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源再利用，促進垃圾減量化和資源化。

　　（七）加強技術(shù)支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家隊伍，以省內(nèi)專業(yè)協(xié)會、有豐富經(jīng)驗的設(shè)計、建設(shè)、運營單位為技術(shù)支持單位，為各地提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。

　　各地級以上市和順德區(qū)政府要在每年1月底前將本地區(qū)前一年度推進農(nóng)村生活垃圾處理工作情況報告省政府，并抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在每年3月底前會同省有關(guān)部門對各地工作情況進行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時報告省政府并通報全省。