粵府〔2012〕52號

印發(fā)廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)

體系建設(shè)實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

廣東省人民政府

二〇一二年四月二十八日

廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)

體系建設(shè)實施意見

　　中小微企業(yè)是我省加快轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的重要力量，支持中小微企業(yè)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，切實提升中小微企業(yè)綜合服務(wù)水平，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實施意見。

　　一、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

　　（一）建立便捷服務(wù)通道。建立省、市、縣三級政府部門中小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問題。各級經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、人力資源社會保障、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要設(shè)立“綠色通道”，支持同級中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化政務(wù)公開和政企互動。進(jìn)一步清理減少中小微企業(yè)審批事項。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時更新和完善政務(wù)信息、辦事流程指引、服務(wù)承諾等信息，堅持以信息化手段提高服務(wù)中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動互聯(lián)網(wǎng)為依托的政企互動平臺，加大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)和廣東民企之窗網(wǎng)建設(shè)力度，主動向中小微企業(yè)傳遞政策信息。

　　（三）積極開展服務(wù)推廣活動。各涉企部門要建立中小微企業(yè)服務(wù)接待日制度。中小企業(yè)主管部門要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務(wù)推廣日”等品牌活動。鼓勵各地、各有關(guān)部門整合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，開展專題培訓(xùn)、服務(wù)展示、對接洽談等活動，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對面服務(wù)。

　　（四）總結(jié)推廣先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗。開展服務(wù)評價活動，每兩年評選100家廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進(jìn)省市共建中小企業(yè)服務(wù)體系工作，建立一批中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)，探索服務(wù)新機(jī)制、新模式，總結(jié)推廣行之有效的服務(wù)經(jīng)驗。

　　二、建立健全投融資服務(wù)體系

　　（五）改善中小微企業(yè)信貸服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)落實國家和省支持小微企業(yè)的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，推動符合條件的民間資本設(shè)立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、人力資源社會保障、國土資源、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、海關(guān)等相關(guān)部門與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息對接，加快完善小微企業(yè)信用體系。

　　（六）拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，支持高成長性企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式，促進(jìn)民間資本與實體經(jīng)濟(jì)對接。開辟“綠色通道”，加快推進(jìn)中小企業(yè)改制上市。實施上市梯度培育工程，建立上市培育獎勵機(jī)制，鼓勵各地根據(jù)實際制定上市培育獎勵辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開展信用保險保證服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵為小微企業(yè)開辦一站式金融服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批。

　　（七）健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。省有關(guān)單位要加快開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，充分發(fā)揮融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能作用。鼓勵各地市設(shè)立擔(dān)保基金或政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點園區(qū)聯(lián)合建立融資擔(dān)保平臺。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持省信用擔(dān)保協(xié)會開展從業(yè)人員資格培訓(xùn)。

　　（八）推進(jìn)政銀會企合作。建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)（商）會、企業(yè)合作機(jī)制，積極開展多方對接活動，鼓勵各地設(shè)立由政銀會企共同出資的小微企業(yè)風(fēng)險資金池。用好省財政已設(shè)立的小額貸款公司風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，對符合條件的小額貸款公司給予貼息補(bǔ)助或風(fēng)險補(bǔ)償；對以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為小額貸款公司融資提供擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按當(dāng)年貸款額度和擔(dān)保責(zé)任額度給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，扶持中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，支持金融機(jī)構(gòu)、融資中介機(jī)構(gòu)等建立區(qū)域性融資服務(wù)平臺。

　　三、建立健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系

　　（九）引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和典型宣傳，認(rèn)定和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報技術(shù)創(chuàng)新項目、專利、名牌名標(biāo)、馳名（著名）商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識，以及新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)組織實施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級項目，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對機(jī)制，幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險。

　　（十）加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技特派員制度，鼓勵中小微企業(yè)以項目委托、知識產(chǎn)權(quán)托管，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間，建立產(chǎn)學(xué)研長期合作機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵各地建立檢測服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易平臺等，積極向中小微企業(yè)推廣先進(jìn)、成熟技術(shù)。

　　四、建立健全中介服務(wù)體系

　　（十一）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開發(fā)評價等服務(wù)。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)能力。打造一批信譽(yù)高、實力強(qiáng)的品牌服務(wù)商，每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。建立健全信息登記、信用評價和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　（十二）規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)（商）會服務(wù)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)（商）會管理體制改革，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)（商）會加強(qiáng)自身建設(shè)。將行業(yè)協(xié)（商）會服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為等級評估的重要內(nèi)容。認(rèn)真清理政府職能轉(zhuǎn)移項目，逐步將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交給行業(yè)協(xié)（商）會。發(fā)揮各類社會組織服務(wù)中小微企業(yè)的作用，完善政府購買服務(wù)制度，明確政府購買服務(wù)的具體規(guī)則、范圍。

　　五、建立健全專業(yè)服務(wù)體系

　　（十三）加強(qiáng)信息化服務(wù)。建立信息化服務(wù)聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新水平。實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開展中小微企業(yè)信息化測評。支持中小微企業(yè)信息化服務(wù)商開展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化診斷服務(wù)，建立信息化服務(wù)商信用評估制度。

　　（十四）改善管理培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)中小微企業(yè)落實會計準(zhǔn)則和小企業(yè)會計準(zhǔn)則，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實施強(qiáng)企工程，支持管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)合作，對中小微企業(yè)開展質(zhì)量培訓(xùn)，推廣管理創(chuàng)新成果。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業(yè)高級管理人員為主要對象的區(qū)域培訓(xùn)基地。

　　（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地政府要在土地利用年度計劃指標(biāo)中安排部分指標(biāo)，用于支持建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。每年認(rèn)定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。

　　（十六）深化市場開拓服務(wù)。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國行”、各類展會、項目推介會和促銷洽談會等活動。完善市場化辦展機(jī)制，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持社會力量建立中小微企業(yè)駐外服務(wù)點、廣東商貿(mào)城、會展中心等產(chǎn)品展示、交易平臺，拓寬中小微企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)用特許經(jīng)營、自由連鎖等模式，擴(kuò)大品牌影響，提高協(xié)同開發(fā)市場能力。大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)用足用好國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策，積極開拓新興國際市場。

　　六、建立健全政策扶持體系

　　（十七）加大財政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。有條件的市、縣（區(qū)）可設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。

　　（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督促檢查，落實國家小微企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及國家中小企業(yè)技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國家相關(guān)政策，將增值稅、營業(yè)稅等稅種的起征點提高到政策許可的最高限。

　　（十九）減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實國家和省對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理。重點清理利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強(qiáng)制服務(wù)并收取的涉企中介服務(wù)收費(fèi)，以及具有壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展對中小微企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的專項治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門和行業(yè)對其他部門和行業(yè)的鑒定檢驗結(jié)果予以承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定檢驗。

　　（二十）降低政府采購準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境，積極探索引入政府采購擔(dān)保手段，增加中小微企業(yè)參與政府采購機(jī)會。貫徹落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算額應(yīng)占預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%.

　　七、加強(qiáng)綜合服務(wù)重點工程建設(shè)

　　（二十一）實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極爭取中央財政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中央財政專項資金，“十二五”期間，建立“1+33”個（1個省級平臺和33個地方窗口服務(wù)平臺）國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，認(rèn)定和扶持500家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

　　（二十二）實施自主創(chuàng)新能力提升工程。“十二五”期間，扶持建立10個以上省地共同實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺和300家民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　（二十三）實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用，加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。實施全省民營骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)計劃，每年輪訓(xùn)1萬人次。推動粵港澳中小微企業(yè)交流合作，每年資助100名民營企業(yè)家到境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

　　（二十四）實施上市梯度培育工程。選擇一批素質(zhì)優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)作為培育對象，分類指導(dǎo)、梯度培育，由省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局參與上市培育對象的篩選、推薦工作。“十二五”期間，上市后備資源庫保持300家以上企業(yè)的儲備，其中80家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報程序。

　　（二十五）實施產(chǎn)融對接工程。“十二五”期間，由省中小企業(yè)局會同粵財投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等資源，遴選并重點扶持500家高成長性民營企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托，以股權(quán)登記、托管、融資及退出為手段，加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，打造一批具有較強(qiáng)帶動作用的民營企業(yè)。

　　（二十六）實施兩化融合牽手工程。在集成電路設(shè)計、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等重點領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟。組織省內(nèi)優(yōu)秀軟件和信息服務(wù)企業(yè)開展“百場千企”交流對接活動。認(rèn)定20個牽手工程示范項目、10家優(yōu)秀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、10家優(yōu)秀服務(wù)商、100家應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。

　　八、加強(qiáng)服務(wù)組織保障

　　（二十七）強(qiáng)化技術(shù)支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)專家?guī)臁３浞职l(fā)揮廣東省南方民營企業(yè)發(fā)展研究院的作用，組建中小微企業(yè)專家顧問團(tuán)，進(jìn)一步落實決策咨詢與協(xié)商制度。建設(shè)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，健全服務(wù)直通車制度。鼓勵各地設(shè)立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務(wù)熱線。

　　（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步落實各成員單位職責(zé)分工。在省中小企業(yè)局增加服務(wù)微型企業(yè)職能，強(qiáng)化小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要完善中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)中心），落實人員編制，保證經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）中小微企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況要納入各地民營經(jīng)濟(jì)工作考核。