印發(fā)廣東省重大行政決策專家咨詢

論證辦法（試行）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展研究中心反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月二十七日

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廣東省重大行政決策專家咨詢

論證辦法（試行）

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　　第一條　為全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，進(jìn)一步提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“行政機(jī)關(guān)”）的重大行政決策專家咨詢論證工作，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策，包括：

　　（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的政策措施；

　　（二）政府立法規(guī)劃、計(jì)劃，重要的規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與修訂；

　　（三）重大財(cái)政資金安排；

　　（四）政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；

　　（五）重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整；

　　（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；

　　（八）與港澳共同編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、合作計(jì)劃，制定涉港澳的相關(guān)法規(guī)規(guī)章以及重大合作項(xiàng)目決策等；

　　（九）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政決策。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。

　　應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而未進(jìn)行的重大事項(xiàng)，不得作出決策。

　　第五條　對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、科學(xué)合理性、可行性、各種負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢論證。

　　第六條　省政府、各地級(jí)以上市政府應(yīng)建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤O(shè)立或明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為專家開展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

　　各地級(jí)以上市政府在遴選入庫(kù)專家時(shí)，以本地區(qū)的專家為主。省政府和各地級(jí)以上市政府的專家?guī)炻?lián)網(wǎng)運(yùn)行。省政府及其部門需進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時(shí)，在省政府的專家?guī)熘羞x取專家；各地級(jí)以上市政府及其部門需要進(jìn)行本地區(qū)、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作，可從本級(jí)政府的專家?guī)熘羞x取專家，也可從省政府的專家?guī)熘羞x取專家。

　　縣（市、區(qū)）政府不設(shè)專家?guī)欤?dāng)需要進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時(shí)，可從地級(jí)以上市政府或省政府專家?guī)熘羞x取專家。

　　第七條　重大行政決策專家咨詢論證工作參照以下程序進(jìn)行：

　　（一）按本機(jī)關(guān)議事規(guī)則確定咨詢論證事項(xiàng)；

　　（二）確定咨詢論證專家；

　　（三）向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料；

　　（四）專家在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究；

　　（五）通過(guò)適當(dāng)方式聽取專家的意見建議；

　　（六）專家組編寫《專家咨詢論證報(bào)告》，作為行政決策的重要依據(jù)；

　　（七）整理、分析、吸納專家的意見建議；

　　（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。

　　第八條　確定咨詢論證專家應(yīng)以入庫(kù)專家為主、庫(kù)外專家為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。

　　根據(jù)工作需要，可通過(guò)在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請(qǐng)專家?guī)煲酝獾膰?guó)內(nèi)外專家參加重大行政決策咨詢論證。

　　第九條　遴選進(jìn)入重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓膶＜覒?yīng)具備以下基本條件：

　　（一）學(xué)術(shù)造詣高，具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）社會(huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議；

　　（四）積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

　　第十條　參加咨詢論證的專家不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢論證。在選擇確定專家對(duì)重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時(shí)，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

　　第十一條　參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，同時(shí)要排除干擾、獨(dú)立自主地開展研究，對(duì)提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家比較充分的研究時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日。

　　第十三條　咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會(huì)議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會(huì)議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對(duì)合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)可根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)，探索委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評(píng)估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。

　　行政機(jī)關(guān)要對(duì)重大行政決策專家咨詢論證的效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估、總結(jié)完善，不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　第十六條　重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。

　　屬于《中華人民共和國(guó)保密法》規(guī)定的國(guó)家秘密和《條例》規(guī)定不予公開的政府信息，不得公開。

　　對(duì)違反保密法律法規(guī)造成泄密的人員，要依法追究其責(zé)任。

　　第十七條　應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而沒有進(jìn)行專家咨詢論證，或者對(duì)專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng)，造成損失或不良影響的，應(yīng)按《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十八條　應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

　　第十九條　各地級(jí)以上市政府提請(qǐng)省政府研究決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)專家咨詢論證，并同時(shí)提交專家咨詢論證意見。

　　省政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由省發(fā)展研究中心牽頭負(fù)責(zé)組織開展，已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　省直各部門的重大行政決策專家咨詢論證工作由省發(fā)展研究中心和相關(guān)部門聯(lián)合組織開展。

　　省發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)省政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理，并對(duì)各地級(jí)以上市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查，提供相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第二十條　各地、各部門應(yīng)根據(jù)本辦法的精神和主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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