印發廣東省生態保護補償辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省生態保護補償辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年四月二十五日

廣東省生態保護補償辦法

　　為完善我省生態保護補償機制，推動重點生態功能區所在地政府加強生態環境保護，維護我省生態安全，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞主題主線和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，按照國家實施主體功能區規劃的要求并結合我省實際，在現行激勵型財政機制的基礎上，積極探索建立生態保護補償機制，不斷加大對生態保護的投入力度，通過轉移支付對重點生態功能區的縣（市）給予適當補償，增強其提供基本公共服務的能力，有效調動其保護生態環境的積極性，促進我省經濟發展與生態環境相協調，可持續發展水平不斷提高。

　　二、基本原則

　　（一）統籌兼顧，逐步推進。做好生態保護補償機制與激勵型財政機制和縣以下政權基本財力保障機制的銜接，把生態保護與保障改善民生、提高基本公共服務水平有機結合，促進生態保護地區經濟社會全面協調可持續發展。

　　（二）因地制宜，分類指導。按照國家和省級主體功能區規劃要求，根據不同區域生態要素、資源稟賦特征和發展要求，綜合各地生態保護成本、發展機會成本以及自身條件因素，采用不同的生態補償標準。

　　（三）獎補結合，重在保護。堅持“誰保護，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮重點生態功能區對我省經濟社會可持續發展的貢獻，根據維持當地基本公共服務支出相當水平的需要，對其予以合理補償，并在此基礎上對生態環境保護較好的地區給予一定的激勵。

　　三、補償范圍

　　省財政從2012年起每年安排生態保護補償轉移支付資金，對生態地區給予補償和激勵。補償資金按縣（市）測算，列入補償范圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：一是我省主體功能區規劃中的生態發展區域；二是屬于國家級和省級重點生態功能區（以下簡稱生態區）；三是位于我省經濟欠發達地區的建制縣（市）。

　　按照生態保護等級，將列入補償范圍的縣（市）分為兩類，第一類為國家級生態區，即屬于國家級重點生態功能區范圍的縣（市）；第二類為省級生態區，即屬于省級重點生態功能區范圍的縣（市）。

　　四、分配辦法

　　生態保護補償轉移支付資金分為基礎性補償和激勵性補償兩部分。其中，基礎性補償部分根據縣（市）的基本財力保障需求輔以調整系數按不同類別計算確定；激勵性補償部分根據基礎性補償和縣（市）的生態指標考核情況計算確定。具體計算方法見附件1.納入補償范圍的縣（市）繼續享受現行激勵型財政機制轉移支付補助。

　　五、資金總額及使用范圍

　　（一）資金總額。由省財政根據財力情況，每年確定分配總額，并按各50%的比例確定基礎性補償資金與激勵性補償資金的分配額。

　　（二）使用范圍。生態保護補償資金主要用于生態環境保護和修復、保障和改善民生、維持基層政權運轉和社會穩定等方面。省財政廳將定期對生態保護補償資金的管理使用情況進行監督檢查。

　　六、保障措施

　　（一）強化地方主體責任，切實推進生態環境保護。市縣政府是地方生態環境保護的責任主體，要牢固樹立科學發展的觀念，以主體功能區規劃和推進基本公共服務均等化為導向，統籌本級財力，積極調整優化支出結構，加大生態環保投入力度，提高生態區基本公共服務保障能力，促進經濟社會協調發展。

　　（二）加強引導監督工作，確保政策落實到位。各地級以上市要根據當地生態環境保護特點，研究制定所轄地區的生態補償辦法，加大環境保護支出，按規定及時足額向所轄縣（市）分配省級生態保護補償資金，并加強監督，提高資金使用效益。同時，要加強工作總結和情況報送，有關地級以上市在每年年底要將生態保護補償資金分配情況和使用效果書面報送省財政廳。

　　（三）建立績效評價體系，加強政策的跟蹤評估。省財政廳要建立并完善生態保護補償機制的績效評價體系，定期對生態保護補償資金使用情況進行考核評估，作為下一年度資金分配的重要依據。

　　七、附則

　　（一）省府辦公廳《轉發省財政廳關于繼續執行促進縣域經濟發展財政性措施意見的通知》（粵府辦〔2007〕109號）確定的激勵型財政機制繼續執行。

　　（二）自本辦法實施起，省府辦公廳《轉發省財政廳關于調整完善激勵型財政機制意見的通知》（粵府辦〔2010〕1號）同時廢止。

　　（三）本辦法從2012年1月1日起執行，一定三年。

　　附件：

　　1．基礎性補償和激勵性補償計算方法

　　2．生態保護指標及數據來源

附件1：

基礎性補償和激勵性補償計算方法

　　一、基礎性補償

　　基礎性補償部分根據縣（市）的基本財力保障需求輔以調整系數按不同類別計算確定。用公式表示：

　　某縣基礎性補償額=〔（某縣基本財力保障需求×類別系數×調整系數）/∑（縣級基本財力保障需求×類別系數×調整系數）〕×（省生態保護補償資金分配總額×50%）

　　（一）省生態保護補償資金分配總額指省財政每年預算安排的基礎性補償資金與激勵性補償資金的合計（下同）。

　　（二）基本財力保障需求額作為衡量基礎性補償的基本考核指標，反映縣級基本公共支出的客觀需求水平，按照“保工資、保運轉、保民生”各項支出人均定額標準乘以相應的保障人口加總計算確定（參照財政部縣級基本財力保障機制規定的保障范圍和保障標準）。基本公共支出越高，補償越多。反之，則越小。

　　（三）類別系數。為體現不同類別的縣（市）承擔生態保護責任的差異，相應給予不同的類別系數，第一類縣（市），類別系數為1.3；第二類系數為1.0。對承擔特殊生態保護責任的縣（市），通過提高補償系數給予更大幅度的傾斜支持：國家級、省級自然保護區面積占國土面積比例8%以上的縣（市）或經省政府批準的水源保護區面積占國土面積比例5%以上的縣（市），類別系數增加0．2.此兩項不能重復疊加。

　　（四）調整系數按照人均財力因素、基本運轉因素兩項指標加權匯總得出：一是人均財力因素A，權重為50%，對人均財力水平較低的地區適當加大補助力度；二是基本運轉因素B，權重為50%，適當考慮縣級的基本運轉支出水平，對作為縣級建制公共支出成本較高（即基本運轉支出占一般預算支出比重較高）的地區予以適當傾斜。用公式表示：

　　調整系數=A×50%+B×50%

　　其中，人均財力因素A（按財政供養人口計算）的分檔情況如下：人均財力水平低于東西兩翼和粵北山區縣級平均水平30%（含30%）的，A為1.3；低于平均水平15%（含15%）-30%的，A為1.2；低于平均水平0（含0）-15%的，A為1.1；高于平均水平0-20%（含20%）的，A為0.9；高于平均水平20%的， A為0.8.。

　　基本運轉因素B按照基本運轉支出占一般預算支出的比重與東西兩翼和粵北山區縣級平均水平的差距核定，其分檔情況如下：低于平均水平的，B為1；高于平均水平0-20%（含20%）的，B為1.2；高于平均水平20%的， B為1.4。

　　二、激勵性補償

　　激勵性補償部分根據基礎性補償和縣（市）的生態指標考核情況計算確定。用公式表示：

　　某縣激勵性補償額={〔基礎性補償×（某縣生態考核指標綜合增長率）〕/∑〔基礎性補償×（縣級生態考核指標綜合增長率）〕}×（省生態保護補償資金分配總額×50%）

　　選擇15項客觀反映地區生態保護和改善情況的生態保護指標（見附件2），由省直相關主管部門負責核準并提供當年和上年度有關指標的原始數值，省財政廳按照核算辦法及其相應的指標權重計算確定生態保護指標綜合增長率。生態保護指標綜合增長率大于0的，增長率越高，獲得激勵性補償越多；反之，則越小。生態保護指標綜合增長率等于或小于0的，如不低于2009年基期年水平，不享受激勵性補償，但也不扣減基礎性補償；如低于2009年基期年水平，每低于1個百分點相應扣減當年基礎性補償資金1%。