印發(fā)廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年四月二十五日

廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

　　為完善我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我省生態(tài)安全，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照國家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求并結(jié)合我省實(shí)際，在現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大對生態(tài)保護(hù)的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）給予適當(dāng)補(bǔ)償，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)的能力，有效調(diào)動(dòng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)。做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制和縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制的銜接，把生態(tài)保護(hù)與保障改善民生、提高基本公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。按照國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)要素、資源稟賦特征和發(fā)展要求，綜合各地生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及自身?xiàng)l件因素，采用不同的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，重在保護(hù)。堅(jiān)持“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，根據(jù)維持當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)支出相當(dāng)水平的需要，對其予以合理補(bǔ)償，并在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予一定的激勵(lì)。

　　三、補(bǔ)償范圍

　　省財(cái)政從2012年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對生態(tài)地區(qū)給予補(bǔ)償和激勵(lì)。補(bǔ)償資金按縣（市）測算，列入補(bǔ)償范圍的縣（市）須同時(shí)滿足以下3項(xiàng)條件：一是我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域；二是屬于國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）；三是位于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）。

　　按照生態(tài)保護(hù)等級(jí)，將列入補(bǔ)償范圍的縣（市）分為兩類，第一類為國家級(jí)生態(tài)區(qū)，即屬于國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）；第二類為省級(jí)生態(tài)區(qū)，即屬于省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）。

　　四、分配辦法

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金分為基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償兩部分。其中，基礎(chǔ)性補(bǔ)償部分根據(jù)縣（市）的基本財(cái)力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計(jì)算確定；激勵(lì)性補(bǔ)償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補(bǔ)償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計(jì)算確定。具體計(jì)算方法見附件1.納入補(bǔ)償范圍的縣（市）繼續(xù)享受現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　　五、資金總額及使用范圍

　　（一）資金總額。由省財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，每年確定分配總額，并按各50%的比例確定基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金與激勵(lì)性補(bǔ)償資金的分配額。

　　（二）使用范圍。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、保障和改善民生、維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等方面。省財(cái)政廳將定期對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化地方主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。市縣政府是地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，以主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)保投入力度，提高生態(tài)區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督工作，確保政策落實(shí)到位。各地級(jí)以上市要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，研究制定所轄地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大環(huán)境保護(hù)支出，按規(guī)定及時(shí)足額向所轄縣（市）分配省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。同時(shí)，要加強(qiáng)工作總結(jié)和情況報(bào)送，有關(guān)地級(jí)以上市在每年年底要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配情況和使用效果書面報(bào)送省財(cái)政廳。

　　（三）建立績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政策的跟蹤評(píng)估。省財(cái)政廳要建立并完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的績效評(píng)價(jià)體系，定期對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　七、附則

　　（一）省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知》（粵府辦〔2007〕109號(hào)）確定的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行。

　　（二）自本辦法實(shí)施起，省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制意見的通知》（粵府辦〔2010〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　（三）本辦法從2012年1月1日起執(zhí)行，一定三年。

　　附件：

　　1．基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償計(jì)算方法

　　2．生態(tài)保護(hù)指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

附件1：

基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償計(jì)算方法

　　一、基礎(chǔ)性補(bǔ)償

　　基礎(chǔ)性補(bǔ)償部分根據(jù)縣（市）的基本財(cái)力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計(jì)算確定。用公式表示：

　　某縣基礎(chǔ)性補(bǔ)償額=〔（某縣基本財(cái)力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）/∑（縣級(jí)基本財(cái)力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）〕×（省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配總額×50%）

　　（一）省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配總額指省財(cái)政每年預(yù)算安排的基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金與激勵(lì)性補(bǔ)償資金的合計(jì)（下同）。

　　（二）基本財(cái)力保障需求額作為衡量基礎(chǔ)性補(bǔ)償?shù)幕究己酥笜?biāo)，反映縣級(jí)基本公共支出的客觀需求水平，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”各項(xiàng)支出人均定額標(biāo)準(zhǔn)乘以相應(yīng)的保障人口加總計(jì)算確定（參照財(cái)政部縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制規(guī)定的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)）。基本公共支出越高，補(bǔ)償越多。反之，則越小。

　　（三）類別系數(shù)。為體現(xiàn)不同類別的縣（市）承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的差異，相應(yīng)給予不同的類別系數(shù)，第一類縣（市），類別系數(shù)為1.3；第二類系數(shù)為1.0。對承擔(dān)特殊生態(tài)保護(hù)責(zé)任的縣（市），通過提高補(bǔ)償系數(shù)給予更大幅度的傾斜支持：國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例8%以上的縣（市）或經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水源保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例5%以上的縣（市），類別系數(shù)增加0．2.此兩項(xiàng)不能重復(fù)疊加。

　　（四）調(diào)整系數(shù)按照人均財(cái)力因素、基本運(yùn)轉(zhuǎn)因素兩項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)匯總得出：一是人均財(cái)力因素A，權(quán)重為50%，對人均財(cái)力水平較低的地區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度；二是基本運(yùn)轉(zhuǎn)因素B，權(quán)重為50%，適當(dāng)考慮縣級(jí)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出水平，對作為縣級(jí)建制公共支出成本較高（即基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出比重較高）的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。用公式表示：

　　調(diào)整系數(shù)=A×50%+B×50%

　　其中，人均財(cái)力因素A（按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算）的分檔情況如下：人均財(cái)力水平低于東西兩翼和粵北山區(qū)縣級(jí)平均水平30%（含30%）的，A為1.3；低于平均水平15%（含15%）-30%的，A為1.2；低于平均水平0（含0）-15%的，A為1.1；高于平均水平0-20%（含20%）的，A為0.9；高于平均水平20%的， A為0.8.。

　　基本運(yùn)轉(zhuǎn)因素B按照基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出的比重與東西兩翼和粵北山區(qū)縣級(jí)平均水平的差距核定，其分檔情況如下：低于平均水平的，B為1；高于平均水平0-20%（含20%）的，B為1.2；高于平均水平20%的， B為1.4。

　　二、激勵(lì)性補(bǔ)償

　　激勵(lì)性補(bǔ)償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補(bǔ)償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計(jì)算確定。用公式表示：

　　某縣激勵(lì)性補(bǔ)償額={〔基礎(chǔ)性補(bǔ)償×（某縣生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）〕/∑〔基礎(chǔ)性補(bǔ)償×（縣級(jí)生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）〕}×（省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配總額×50%）

　　選擇15項(xiàng)客觀反映地區(qū)生態(tài)保護(hù)和改善情況的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)（見附件2），由省直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并提供當(dāng)年和上年度有關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)值，省財(cái)政廳按照核算辦法及其相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算確定生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率大于0的，增長率越高，獲得激勵(lì)性補(bǔ)償越多；反之，則越小。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率等于或小于0的，如不低于2009年基期年水平，不享受激勵(lì)性補(bǔ)償，但也不扣減基礎(chǔ)性補(bǔ)償；如低于2009年基期年水平，每低于1個(gè)百分點(diǎn)相應(yīng)扣減當(dāng)年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金1%。