轉發省林業廳關于廣東省政策性森林保險

試點工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省林業廳制訂的《廣東省政策性森林保險試點工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省林業廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月六日

廣東省政策性森林保險試點工作方案

省林業廳

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　　2011年，我省被財政部列為中央財政森林保險保費補貼試點地區。為加快推進我省政策性森林保險，根據財政部、林業局、保監會《關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》（財金〔2009〕165號）和財政部《關于2011年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2011〕73號）等文件要求，結合我省實際，省人民政府決定在韶關、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠等6個地級市和部分省屬林場先行開展為期一年的政策性森林保險試點工作。試點工作方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮公共財政對林業的支撐保障作用，認真做好中央財政森林保險保費補貼在我省的試點工作，扎實推進政策性森林保險，加快完善林業風險轉移分散機制和林業生產融資機制，提高林業抵御風險和可持續發展能力，有力促進區域林業生態安全體系建設。

　　二、基本原則

　　（一）分類實施。生態公益林實行全省統保，商品林實行自愿投保，財政對生態公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。

　　（二）風險共擔。兼顧林農及林業企業繳費能力、財政補貼能力、保險公司風險承受能力。

　　（三）適度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災后恢復生產為出發點，對林業生產物化成本提供保障。通過保險承保擴面和優質理賠服務培育林農和林業企業市場風險意識。

　　（四）協同推進。試點地區各級政府及有關部門通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。

　　三、主要內容

　　（一）保險標的。保險標的為生長和管理正常且權屬清晰的生態公益林、商品林。

　　（二）保險期限。保險期限為一年。

　　（三）保險責任。

　　保險責任為森林綜合保險，即在保險期內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨（雪）凇、林業有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現在內的直接經濟損失，由承保機構按照本方案及相關保險協議的規定進行賠償。

　　（四）保險金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。

　　（五）保險費率。全省森林綜合保險費率為4‰。

　　（六）保費財政補貼。按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，具體為：

　　1．生態公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；省屬林場的生態公益林省財政補貼50%，其他生態公益林省財政補貼25%；市、縣財政補貼25%.

　　2．商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；省屬林場的商品林省財政補貼40%，其他商品林省財政補貼25%；市、縣財政補貼15%.其余30%由林木經營者自己負擔。

　　3．試點地區市、縣（市、區）財政負擔比例由各地自行研究確定，其中地級市財政負擔比例不少于市、縣財政負擔總額的50％。開展試點的地級市應于2012年3月底前將市、縣財政負擔比例報省林業廳備案。

　　（七）賠償處理。

　　1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準。

　　2．計賠方式。保險標的發生保險責任范圍內的損失，承保機構按以下方式計算賠償：

　　（1）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

　　（2）損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度。

　　（3）全部損失：保險林木發生保險責任內事故全損時，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經一次性賠償后，保險責任即行終止。

　　（4）部分損失：保險林木發生保險責任事故但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據損失程度的比例賠償。

　　3．理賠程序。我省政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標準由省林業廳和試點地區地級市林業行政主管部門與承保機構共同研究制訂。

　　四、操作方式

　　（一）承保機構。

　　1．我省政策性森林保險承保機構應具備適應山區保險工作需要的網點配置水平、快速理賠服務能力和保險業務經驗，具體條件由省林業廳會同省財政廳研究確定。

　　2．省林業廳會同省財政廳指導試點地區地級市通過公開招標方式確定當地政策性森林保險的承保機構，省屬國有林場承保機構招標工作由省林業廳負責組織。試點地區地級市的招標結果須于2012年3月底以前報省林業廳備案。

　　（二）簽單方式。

　　1．生態公益林實行以縣為單位統一投保，屬于省和地級市直屬單位管護的生態公益林由省和地級市林業行政主管部門統一投保。省林業廳和試點地區市林業行政主管部門與承保機構簽訂保險協議，各投保單位按實際投保的生態公益林面積與承保機構簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關協議副本和保險單復印件由地級市林業行政主管部門統一報送省林業廳備案。

　　2．試點地區的商品林由林木經營者自主選擇投保方式。林業企業、林業經濟合作組織、林業經營大戶等林業經營組織可直接向當地選定的承保機構投保。支持以縣、鄉（鎮）、村為單位，組織散戶林農統一投保。

　　（三）賠款支付。

　　1．生態公益林的保險賠款由承保機構直接支付投保當地財政主管部門，并按照財政資金管理要求對保險賠款進行管理，專項用于生態公益林受災林地的造林和撫育。

　　2．商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。

　　（四）繳費方式。

　　1．財政保費補貼資金結算方式。財政保費補貼資金實行專戶管理。試點地區財政部門要將應承擔的保費補貼資金足額納入預算，確保及時足額支付。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結算，由財政部門直接撥付至承保機構賬戶。財政保費補貼資金結算規程及管理辦法由省財政廳會同省林業廳等有關部門研究制訂。

　　2．單獨投保繳費方式。造林地分散于全省各地的林業企業，應向造林地所屬行政區內的承保機構單獨投保，市、縣財政保費補貼部分由造林地所屬行政區市、縣財政部門按規定的比例承擔。單位、個人、林業企業購置的林地不在本省行政區范圍內的，不享受本省保費補貼政策。投保單位、林農和林業企業自主承擔的保費由承保機構采取適當方式收取。

　　（五）風險管理。承保機構應積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災風險準備金等方式，加強風險管理，全面實現風險可控。承保機構應按補貼險種當年保費收入的25%的比例計提巨災風險準備金，實行專戶管理、滾存積累、定向使用。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。政策性林業保險試點工作涉及面廣、政策性強、任務量大，各有關地區、有關部門要高度重視，加強組織領導，按照“政府引導、政策扶持、市場運作、協同推進”的方式，積極穩妥地推進政策性森林保險實施工作。省林業廳牽頭會同省財政廳、金融辦和廣東保監局等有關單位統籌我省政策性森林保險試點工作的組織實施。試點地區市、縣（市、區）政府要建立由林業、財政、金融等工作部門和承保機構組成的政策性森林保險工作協調機制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險工作，認真落實省政府的工作部署。根據工作需要，省林業廳會同省有關單位對各試點地區政策性森林保險工作推進情況進行監督檢查，并將試點工作情況及時報告省政府。

　　（二）明確部門職責。林業行政主管部門要充分發揮專業優勢，對政策性森林保險實施提供技術支持，向承保公司提供有關保戶及保險標的基礎信息，會同財政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機構建立溝通聯系工作機制，共同研究細化政策性森林保險有關制度、協議、技術規范和標準，參與森林保險災后查勘定損，協助確定受害面積、林木權屬和受害原因等工作；引導相關生產經營者參加保險，督促受災戶及時造林更新，恢復森林植被。財政部門要做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、監督管理、結算等各項工作，按比例承擔的財政保費補貼資金應及時足額撥付，定期對資金使用情況進行監督檢查，確保專款專用。保險監管部門要加強對政策性森林保險實施工作的監管，切實維護市場秩序和廣大被保險人的合法利益，及時掌握工作進度，溝通相關信息。地方金融工作部門要推動有關銀行與承保機構建立銀保聯動機制，引導林農對申請林權抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進林業增信融資。承保機構要做好承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業化服務以及有關數據的統計、報送工作。其他相關部門也要按照職責分工，共同推進政策性林業保險工作。

　　（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農和林業企業經營者充分了解政策性森林保險的內容和規定，切實提高保險服務水平和能力。要積極配合承保機構利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農和林業企業的風險意識和保險意識，引導林農和林業企業積極參加政策性森林保險。

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