印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十八日

廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案

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　　為進(jìn)一步完善我省住房保障制度，切實保障和改善民生，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立具有廣東特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　二、建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度

　　（一）保障性住房以公共租賃住房為主體。

　　逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房），只租不售。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項的項目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，將其供應(yīng)對象納入公租房供應(yīng)范圍。

　　（二）合理確定供應(yīng)對象。

　　公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。

　　城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。各市、縣人民政府要結(jié)合實際，合理確定并公布本地區(qū)住房保障對象條件。

　　（三）實行分類保障。

　　符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障。

　　新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

　　（四）合理確定戶型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。鼓勵各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場租金水平確定。

　　（五）實行租金補(bǔ)貼。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑辗謾n補(bǔ)貼的原則給予租金補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。

　　（六）以需定建，輪候保障。

　　各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開展需求申報，制訂建設(shè)規(guī)劃，定點建設(shè)，輪候分配。

　　1．開展需求申報。按照各市、縣人民政府公布的申報條件，由符合規(guī)定條件的申請人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。

　　2．制訂建設(shè)規(guī)劃。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)需求對象申報情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Γ凑斩ㄆ谳喓?、逐年分步解決的原則，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃。

　　3．定點登記需求。各市、縣人民政府按照公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會公布項目選址地點和建設(shè)方案，接受符合條件的申請人進(jìn)行定點需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計劃。定點需求登記結(jié)果應(yīng)在政府網(wǎng)站等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公示。

　　4．實行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和定點需求登記情況，對保障對象實行輪候分配。具體輪候規(guī)則和輪候期限由各市、縣人民政府確定。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新建設(shè)模式。

　　1．政府投資建設(shè)模式。即由各地政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房。各地政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。各地政府投資建設(shè)的公租房項目可按城市規(guī)劃設(shè)計要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營管理，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設(shè)。

　　2．社會投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)以獨資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運(yùn)營的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　3．單位自籌建設(shè)模式。即在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)，由企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對象租住。

　　4．開發(fā)項目配建模式。即在新建普通商品住房或進(jìn)行“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時，配建一定比例的公租房。公租房配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由各市、縣人民政府確定，并在土地出讓合同中約定。配建的公租房應(yīng)與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。

　　5．產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。即在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，由政府直接配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

　　6．利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。即按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在符合條件的地區(qū)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

　　（八）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。

　　1．嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。依托個人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　2．規(guī)范分配管理。加強(qiáng)對公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保公租房分配公開、公平、公正。

　　3．健全退出機(jī)制。通過鼓勵群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強(qiáng)化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。

　　三、落實配套政策和保障措施

　?。ㄒ唬┵Y金保障。

　　1．加大政府財政投入。省財政逐步加大對保障性住房專項補(bǔ)助資金的支持力度。各級人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10％。財政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　2．發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1％時，當(dāng)年可不再提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金。積極爭取符合條件的城市納入國家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點。試點城市在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金前提下，可將50％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

　　3．規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營管理的平臺。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公租房建設(shè)。承擔(dān)公租房建設(shè)項目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　4．組織開展金融創(chuàng)新試點。在公租房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)銀行貸款、社?；?、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設(shè)。

　　5．落實稅費(fèi)減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運(yùn)營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　?。ǘ┯玫乇Ｕ?。

　　1．完善土地儲備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

　　2．確保用地供應(yīng)。國土資源部門要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。

　?。ㄈ┮?guī)劃保障。

　　1．定期編制規(guī)劃。各市、縣人民政府要組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并將公租房建設(shè)規(guī)劃、計劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

　　2．適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地，為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項目規(guī)劃設(shè)計要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。

　　（四）體制保障。

　　1．設(shè)立住房保障委員會。各市、縣可設(shè)立住房保障委員會，成員由政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等組成，行使本地區(qū)住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責(zé)由委員會章程規(guī)定。

　　2．設(shè)立或明確住房保障管理機(jī)構(gòu)。各市、縣人民政府住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計劃并監(jiān)督實施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房建設(shè)。

　　3．設(shè)立住房保障具體實施機(jī)構(gòu)。各市、縣可設(shè)立非營利性專業(yè)化住房保障具體實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。有條件的地區(qū)也可通過建立法定機(jī)構(gòu)，采取政府向社會組織購買服務(wù)等方式，負(fù)責(zé)承辦上述事務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂全省住房保障制度改革重大政策措施，研究部署和指導(dǎo)實施住房保障制度改革工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省編辦和省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、金融辦、法制辦等部門，加強(qiáng)對全省住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。

　　各市、縣人民政府要根據(jù)本方案制訂具體實施方案，明確職責(zé)分工，層層落實責(zé)任，確保住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。各市、縣人民政府具體實施方案要在2012年第二季度之前公布實施。

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