粵辦函〔2012〕52號(hào)

印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源

管理制度考核暫行辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年二月六日

廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

制度考核暫行辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系，確保完成水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），制定本辦法。

　　一、考核組織實(shí)施和對(duì)象

　　（一）組織機(jī)構(gòu)。省水利廳牽頭負(fù)責(zé)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，省節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)考核工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。根據(jù)工作需要，省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)組成考核組，開(kāi)展考核、評(píng)分工作。

　　（二）考核對(duì)象為各地級(jí)以上市政府。

　　二、考核內(nèi)容

　　（一）考核內(nèi)容為各地級(jí)以上市貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號(hào)、國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)和粵發(fā)〔2011〕9號(hào)等文件提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)和分階段工作任務(wù)，重點(diǎn)考核用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等水資源三條紅線重要指標(biāo)完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護(hù)和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況，以及公眾對(duì)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作的滿意度。

　　（二）考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。考核分為指標(biāo)考核、工作測(cè)評(píng)和公眾評(píng)價(jià)三部分，具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別為：

　　1．考核指標(biāo)。2011─2015年廣東省水資源管理控制指標(biāo)分為3大項(xiàng)9個(gè)指標(biāo)，即用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，其中用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量、地下水開(kāi)采量等3個(gè)指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個(gè)指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3個(gè)指標(biāo)。各地級(jí)以上市指標(biāo)詳見(jiàn)附表1，其中水功能區(qū)考核名錄、指標(biāo)以及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省水利廳分年度下達(dá)；跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)。考核中的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)辦法由省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制訂。

　　2．工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。2011─2015年各地級(jí)以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作測(cè)評(píng)分為用水總量管理、用水效率管理、水資源保護(hù)、政策法規(guī)及體制建設(shè)、信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表2。

　　3．公眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)省政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)查公眾對(duì)所在地級(jí)以上市水資源管理、節(jié)約與保護(hù)等工作的滿意程度。具體標(biāo)準(zhǔn)由省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制訂。

　　三、考核評(píng)分方法及考核等次劃分

　　（一）考核評(píng)分方法。考核總分由指標(biāo)考核、工作測(cè)評(píng)和公眾評(píng)價(jià)三部分組成。具體計(jì)算公式為：各地級(jí)以上市考核總分=指標(biāo)考核得分×60%+工作測(cè)評(píng)得分×30%+公眾評(píng)價(jià)得分×10%，其中指標(biāo)考核部分得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)考核得分×單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。具體考核、測(cè)評(píng)以及公眾評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法由省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制訂。

　　（二）考評(píng)等次劃分。考核滿分為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。考核得分為90分以上（含90分）的評(píng)為優(yōu)秀，考核得分為80—90（不含90分）分的評(píng)為良好，考核得分為60—80（不含80分）分以上的評(píng)為合格，考核得分為60分以下（不含60分）的評(píng)為不合格。其中指標(biāo)考核部分得分低于60分的，直接評(píng)為不合格。

　　四、考核方式

　　從2012年起，對(duì)2011─2015年各地級(jí)以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，采用年度自查、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體為：

　　1．年度自查。從2012年起，各地級(jí)以上市政府按本辦法的要求于每年4月中旬前將本市上年度落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評(píng)情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組成考核組于每年5月中旬前完成對(duì)各地級(jí)以上市自評(píng)情況和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核，并根據(jù)審核情況對(duì)有關(guān)地級(jí)以上市進(jìn)行抽查，于每年6月底前將考核總體情況上報(bào)省政府。

　　2．中期考核。各地級(jí)以上市政府按本辦法的要求于2014年4月中旬前將落實(shí)2011─2013年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評(píng)情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組成考核組于5月中旬赴各地級(jí)以上市對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，并于6月中旬前提出各考核組評(píng)分和考評(píng)等次意見(jiàn)。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)各考核組考核評(píng)分和考核等次意見(jiàn)進(jìn)行審核，于6月底前將中期考核情況報(bào)省政府審定。

　　3．期末考核。各地級(jí)以上市政府按本辦法的要求于2016年4月中旬前將落實(shí)2011─2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總體情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組成考核組于5月中旬赴各地級(jí)以上市對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，并于6月中旬前提出各考核組評(píng)分和考評(píng)等次意見(jiàn)。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)各考核組考核評(píng)分和考核等次意見(jiàn)進(jìn)行審核并編寫(xiě)考核總體情況報(bào)告，于6月底前報(bào)省政府審定。

　　五、考核工作要求

　　（一）考核工作必須堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、規(guī)范透明、操作易行、獎(jiǎng)罰分明的原則。

　　（二）各地級(jí)以上市要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)，嚴(yán)格按照要求提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，建立本轄區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把省下達(dá)的水資源管理控制指標(biāo)分解到各級(jí)行政區(qū)，將水資源管理控制指標(biāo)和主要任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）省各有關(guān)單位要按照各自職能，積極配合做好相關(guān)考核工作，對(duì)需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的，要認(rèn)真做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供工作。省水文局負(fù)責(zé)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、分析評(píng)價(jià)與審核工作，并負(fù)責(zé)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供各地市GDP、工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。各地級(jí)以上市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)核發(fā)取水許可證取水戶取用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)以及對(duì)農(nóng)灌節(jié)水的投入和改善灌溉面積等指標(biāo)。

　　（四）考核結(jié)果由省水利廳按本辦法要求報(bào)省政府審定后予以通報(bào)。對(duì)考核等次評(píng)為優(yōu)秀的地級(jí)以上市，省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對(duì)考核不合格的地級(jí)以上市責(zé)令限期整改，有關(guān)地級(jí)以上市政府要向省政府書(shū)面說(shuō)明情況，并提出整改意見(jiàn)；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的，由監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府審定后作為下一考核期編制各地級(jí)以上市水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)，并交由組織人事部門(mén)，作為各地級(jí)以上市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　（五）考核期間如遇國(guó)家重大政策調(diào)整或重大自然災(zāi)害影響，可根據(jù)客觀情況進(jìn)行調(diào)整。

　　各地級(jí)以上市可參照本辦法制訂對(duì)下一級(jí)政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法。

　　本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

　　附表：1．廣東省水資源管理控制指標(biāo)（2011-2015年）

　          　2．廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作測(cè)評(píng)表