關于促進廣告業發展的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣告業是現代服務業的重要組成部分、創意經濟的重要產業和國家確定的重點文化產業，其發展直接關系到企業品牌的成長，是加快轉變經濟發展方式、推進文化強省建設的強大動力。為不斷提升我省廣告業的集聚規模和內涵，促進廣告業又好又快發展，更好地服務擴大內需戰略，提高企業適銷對路產品的市場份額，滿足群眾多樣化消費需求，經省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式、建設文化強省的戰略部署，將廣告業作為高端現代服務業和重點文化產業，堅持創新引領、集聚發展、人才優先、品牌帶動的原則，創新發展模式，提升文化內涵，加快轉型升級，以創意設計為核心，增強自主創新能力和國際競爭力，推動我省廣告業科學發展。

　　（二）總體目標。

　　力爭到2020年，全省廣告經營額翻一番，達到550億元以上。培育一批龍頭廣告企業，建立起具有較強集聚力和輻射力的優勢廣告創意產業集群，廣告創意設計水平趕超國際先進水平。從面向世界、服務全國的高度，組織系列廣告大策劃，打響我省廣告業品牌，實現廣告創意設計由“廣東制造”向“廣東創造”轉變，加快我省廣告業由分散化發展向集聚化發展轉變、由自然演進式緩慢發展向創新驅動式快速發展轉變。構建結構合理化、布局科學化、發展集聚化、服務高端化的創新驅動型廣告產業體系，形成以珠三角地區為龍頭，向東西兩冀和北部山區拓展，粵港澳臺深度合作的發展新格局，將我省廣告業打造成更具自主創新能力和國際競爭力的高端現代服務業和新興文化產業。

　　二、重點任務

　　（三）培育龍頭廣告企業。

　　重點培育由廣告企業、傳媒集團和其他行業企業投資組成的大型綜合服務型龍頭廣告企業，以創意設計、品牌代理和媒體服務為核心業務，打造行業“航母”，提高廣告企業的規模化、集聚化水平。

　　（四）扶持中小型專業廣告企業。

　　大力扶持創意設計和利用高新技術開展廣告制作的中小型廣告企業，充分發揮其主業突出、專業精熟、經營靈活的優勢，將專業特色作為中小廣告企業求生存、謀發展、做大做強的基石，提升我省廣告業的專業化發展水平。

　　（五）打造廣告業發展載體。

　　建設廣東現代廣告創意中心，構筑珠三角地區廣告產業發展示范平臺和專業研究培訓基地。依托南方報業傳媒文化創意產業園、羊城創意產業園等園區，集聚優質廣告企業和高端廣告人才。依托現有文化創意產業園區，規劃廣告創意產業集聚區域，構建我省廣告業高端化、集群化、總部型、創新型的集聚發展平臺，最終形成以珠三角地區為中心，以創意產業基地為支撐，輻射全省的廣告創意產業集群，進一步帶動市場調研、廣告制作、廣告媒體等廣告產業鏈上、下游產業的發展。

　　（六）加快廣告人才資源開發。

　　按照國家和我省中長期人才發展規劃綱要的要求，創新人才培養模式，實施產學研合作培養創新人才政策。落實“珠江人才引進計劃”，將廣告人才列入文化人才引進需求名錄，加強與兄弟省（區、市）和港澳臺地區交流合作，加大人才培養資金投入，建設高素質的廣告人才隊伍。

　　三、政策措施

　　（七）加大稅費支持力度。

　　對廣告企業的行政事業性收費，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。

　　從事廣告代理業務的企業，以其全部收入減去支付給其他廣告企業或者廣告發布者（包括媒體、載體）的廣告發布費后的余額為營業額。對企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除；廣告企業發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額25%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后年度結轉扣除。對被認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。廣告企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，符合國家稅法規定的可在計算應納稅所得額時加計扣除。對廣告企業進口國內不能生產的自用廣告設計、制作設備及配套件、備件等，如符合國家減免稅政策條件的，依法予以減免。對新引進的廣告企業集團總部，納稅確有困難并符合困難減免稅條件的，經申請批準后，可酌情給予減免稅照顧。

　　（八）納入專項資金資助范圍。

　　將以下廣告企業納入每年度的我省文化產業發展專項資金資助范圍：研發和實施廣告業重大項目；廣告創作獲得中國廣告長城獎、黃河獎等國家級廣告獎，獲得戛納國際廣告節獎、艾菲獎、金鉛筆獎等國際知名獎項；獲得“國家文化產業示范基地”稱號。對進入廣告創意產業園區經營的廣告企業，由地方政府根據本地實際，享受相關優惠政策待遇。支持具備條件的廣告企業上市融資，省文化產業發展專項資金對上市的廣告企業予以獎勵。

　　（九）積極爭取提供信貸支持。

　　引導金融機構加大對廣告企業的支持力度，積極探索適合廣告產業發展的融資和配套服務方式。鼓勵金融機構根據廣告業的特點，對廣告企業特別是具有自主知識產權、具備廣告創意設計競爭優勢的企業，在控制風險的前提下拓寬質押品范圍，創新金融產品，優化、改善合同抵押和知識產權質押貸款的相關產品和流程設計，積極爭取提供信貸支持。

　　（十）落實用地支持政策。

　　優先支持廣告產業用地。廣告企業用地涉及新增建設用地的，各地應在年度用地計劃指標內優先安排照顧，在符合有關條件前提下依法采取出讓、租賃等方式予以供地。在符合城鄉規劃要求的前提下，鼓勵將具有一定文化、歷史價值的“三舊”建筑保留改造升級用于廣告設計和創意研發等新興文化產業；對于廣告企業用地在報批及供地上設立綠色通道，優先予以辦理。

　　（十一）支持公益廣告創作。

　　積極推動我省公益廣告地方立法。建立公益廣告活動激勵機制，對公益廣告作品獲得國內外知名獎項的單位、個人予以獎勵。以國家中心工作和重大社會事件為題材的公益廣告創作版權，可由政府購買并組織刊播。建立公益廣告研究、創作、人才培養一體化的公益廣告產業升級和可持續發展平臺，充分發揮公益廣告服務社會建設和文化強省建設的積極作用。

　　（十二）規范戶外廣告管理。

　　創新戶外廣告管理制度，明確相關部門的戶外廣告監管職責以及戶外廣告經營者、發布者的權利義務，建立戶外廣告資源的公平、公正分配機制，促進戶外廣告管理法制化和科學化。

　　（十三）構建廣告業交流合作平臺。

　　采取有關部門牽頭主辦、廣告行業協會協辦等多種形式，舉辦廣告業發展研討會、論壇和廣告創意推介會等行業交流活動，加強廣告業界與學術界的交流，促進廣告企業的創意優勢與廣告主的品牌資源有效整合，提高品牌服務水平和效率。組織廣告業界參加國內外各種廣告大賽，提高我省廣告業的知名度和影響力。

　　四、人才培養和引進

　　（十四）培養廣告專業職業技能人才。

　　鼓勵廣告企業接收高校相關專業學生到企業實習、完成畢業設計；鼓勵廣告企業與有關高校聯合建設工作室、廣告類專業實踐教學基地。加強廣告專業職業培訓技術研究開發，培養廣告專業職業培訓師資隊伍，建立廣告專業職業培訓服務網絡。鼓勵技工、職業院校和各級各類職業培訓機構開展廣告專業職業培訓；鼓勵境外專業教育機構采取多種合作方式，與省內高校、企業共同開展廣告職業培訓。

　　（十五）加快廣告人才交流與合作。

　　加快在我省實施兄弟省（區、市）和香港、澳門、臺灣地區廣告從業人士廣告設計職業資格鑒定、廣告職稱評定工作。加強與港澳臺合作，探索建立粵港澳臺廣告人才資源共享機制，實現四地廣告職業資格互認。

　　（十六）建立廣告人才信息庫。

　　由廣告行業協會與專業院校合作，建立廣告人才信息庫，在廣告行業與專業院校之間形成人才信息交流渠道，提高廣告人才的開發利用效率。

　　五、保障機制

　　（十七）建立健全工作協調機制。

　　各地要將促進廣告業發展作為推動經濟發展方式轉變、建設文化強省的一項重要工作來抓，建立健全政府牽頭，工商、發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、文化、稅務、廣電、新聞出版等部門參與的工作協調機制。要結合本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，認真研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，加強監督檢查和績效考核，確保取得實效。

　　（十八）建立健全廣告市場公平競爭機制。

　　以體制機制創新為突破口，從強化制度建設入手，完善廣告監管聯席會議制度，健全廣告聯合監管長效工作機制，提升執法效能，依法打擊虛假違法廣告，維護公平競爭的市場秩序。廣告行業協會要充分發揮在行業自律、行業發展規劃、廣告專業職稱評定、企業資質認定等方面的作用，建立與政府間的對話機制，積極反映行業訴求，提供廣告法律咨詢服務。開展媒介廣告刊播的實際價格認證和媒介發行量、收視聽率第三方權威認證，建設廣告行業誠信體系。

　　（十九）建立健全廣告業調查評估和信息發布機制。

　　依法研究完善廣告業相關調查統計方法，建立工商、統計、稅務等部門之間的數據交流與共享機制，組織開展對廣告業運行情況的評估分析。各地、各有關單位要及時發布涉及廣告業發展的政策法規、統計數據等信息，逐步實現廣告經營單位網上填報經營情況，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，為宏觀監管和投資主體決策提供信息支持。

　　（二十）建立健全廣告理論研究機制。

　　不斷深化對廣告業發展的政策和理論研究，鼓勵理論創新，建立體現廣東特色的廣告與品牌理論體系。引導專業院校、廣告企業對廣告市場熱點和前沿問題進行探索，促進廣告理論和實踐的有機結合。

二○一二年一月十一日