粵辦函〔2011〕813號

關于加強我省渡口渡船安全管理的意見

各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　自2005年開展渡口渡船專項整治活動以來，在各地、各有關部門共同努力下，我省渡口渡船管理水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，渡運安全事故明顯下降，但仍然存在安全管理方式和手段滯后、保障機制體制不健全等問題。為進一步加強我省渡口渡船安全管理，維護水上交通秩序，切實防范重特大水上交通事故的發生，鞏固渡口渡船安全管理專項整治成果，保障人民群眾生命財產安全，經省人民政府同意，現提出如下意見：

　　一、總體工作要求

　　按照構建社會主義和諧社會和建設幸福廣東的要求，以國家安全生產法律、法規為依據，建立和完善在地方政府統一領導下，以落實渡運安全生產主體責任為關鍵點，以鄉鎮政府負責制為核心，以海事部門執法監督為保障的渡口渡船安全管理長效工作機制，認真落實“誰主管，誰負責；誰許可，誰負責”的管理原則，切實保障人民群眾出行安全。

　　二、建立健全渡口渡船安全管理體制機制

　　（一）建立健全安全培訓教育和演練制度。各縣（市、區）人民政府要建立完善渡運從業人員安全培訓制度，每年至少組織一次渡口管理人員及渡工的安全管理知識、安全操作技能培訓，海事部門要積極予以指導、協調。各地要制訂和完善渡口渡船緊急事件應急反應預案，每年至少組織開展一次渡口渡船聯合應急演練，不斷提高應急反應能力。要加強對群眾的渡運安全宣傳教育，不斷增強群眾的渡運安全意識，通過公布舉報電話等形式，讓群眾參與渡運安全監督，形成人人關注渡運安全的良好社會氛圍。

　　（二）進一步完善渡口渡船安全監管制度。各縣（市、區）人民政府要建立健全渡口渡船安全管理協調機制，完善渡運安全應急信息聯絡制度，指定具體部門負責建立健全本行政區域內渡口渡船檔案，記錄渡口渡船基本情況、日常檢查以及年度評估計劃和落實情況等內容。各鎮（鄉）人民政府要加強渡口渡船日常安全管理。各級安全生產監管部門要對渡口渡船交通安全實施綜合監管，督促當地政府、行業管理部門建立并落實渡口渡船安全管理責任制，并督促行業管理部門落實相關單位、責任人的隱患治理工作任務。海事部門要加強對渡口通航水域巡查和渡船安全檢查，嚴厲查處渡船各類違法違章行為。農業（漁政）部門要加強對漁船及其從業人員的安全管理，防止漁船載客渡運。渡口經營人要切實承擔渡運安全生產的主體責任，建立健全渡口內部安全管理制度，明確崗位職責，指定專人負責渡運安全日常管理。各職能部門發現渡口渡船存在重大安全隱患，要及時向當地政府反映，督促落實整改措施。

　　（三）完善渡口渡船安全管理工作考核評估和責任追究制度。各地、各有關部門要結合本地區的實際情況，細化工作措施，定期開展評估，完善渡口渡船安全考核工作，穩步推進渡口渡船長效管理機制。各地級以上市要明確縣、鄉、村各級和渡口經營人以及有關職能部門渡運安全管理的職責，落實渡口渡船安全管理工作，并逐級簽訂渡口渡船安全管理責任書，明確落實各級安全監管責任和渡口經營人的安全生產主體責任。各級人民政府要把渡口渡船安全管理納入下級政府安全生產第一責任人和直接責任人安全生產責任制年終考核，落實渡運安全管理目標責任制，強化責任追究。

　　三、進一步落實保障措施

　　（一）完善渡口渡船安全管理法規體系。貫徹落實安全生產和水上交通法律法規，進一步健全完善我省渡運安全管理的法規、標準和制度。由廣東海事局牽頭制訂《廣東省渡口渡船安全管理辦法》，規范各地渡口渡船安全管理工作。各地要盡快制訂完善相應的渡口渡船安全管理制度規定。

　　（二）創新渡口渡船安全監管手段。各地、各有關部門要探索通過建設中央視頻監控系統、渡口渡船安全管理信息系統等現代化信息手段加強對重點時段、重點渡口、重點渡船的監管工作，實行遠程監控和現場巡查把關相結合，勤查嚴管，綜合治理非法渡運行為。

　　（三）保障渡口渡船安全投入。省交通運輸廳要加大全省渡口渡船更新改造力度。省級財政要對渡口渡船更新改造專項資金及渡運配套資金給予支持，并對經濟欠發達地區渡口渡船更新改造和維護保養工作給予扶持。各地要把渡口渡船更新改造、維護保養和渡工生活補貼等費用列入地方年度財政預算，為義渡和半義渡渡船辦理船舶保險和乘客意外傷害險，并督促經營性渡口渡船自主購買船舶保險和乘客意外傷害險。有條件地區要結合農村公路網建設，大力推進撤渡建橋工程。

　　各地、各有關部門要切實加強組織領導，協調聯動，明確責任，認真落實本意見。海事部門要會同有關部門加強督導檢查，重大情況及時向省政府報告。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月二十七日