粵府〔２０１１〕１４８號

關(guān)于進一步加大財政教育投入的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加快推動全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強省，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供更有力的人才保障和智力支持，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）精神，現(xiàn)就我省進一步加大財政教育投入提出以下實施意見：

　　一、提高認識，切實大幅度增加財政教育投入

　　教育投入是保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點，也是落實基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來，省委、省政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視增加財政教育投入，教育經(jīng)費保障機制不斷完善，財政教育投入持續(xù)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省一般預(yù)算支出中教育支出累計達到3397億元，年均增長23.77%；省級教育支出累計達到414億元，年均增長25.91%.全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重從2006年的15.38%增加到2010年的19.07%，教育支出已成為我省第一大公共財政支出。財政教育經(jīng)費的大幅增長，為教育改革和發(fā)展提供了有力的財力保障，促進了各類教育辦學(xué)條件的顯著改善和教育質(zhì)量的顯著提高，推進了教育公平。但與當(dāng)前我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的要求相比，與全國先進省區(qū)市相比，我省教育改革發(fā)展還存在一定差距，尤其在促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間均衡發(fā)展，高端人才培養(yǎng)，教師隊伍建設(shè)以及教育經(jīng)費投入等方面的問題仍比較突出。各地、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，繼續(xù)采取有力措施，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，進一步健全教育經(jīng)費保障機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加財政教育投入，顯著提高公共財政支出中教育支出比例，切實將國務(wù)院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施落到實處。

　　二、拓寬經(jīng)費來源渠道，落實教育投入法定增長要求

　　（一）保障落實“三個增長”。各地要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，在安排公共財政支出預(yù)算時，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，嚴格落實教育法定增長要求，保障教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，保障按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保障教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也應(yīng)按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長要求。

　　（二）提高財政教育支出占財政支出的比重。各地要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要合理劃定各級政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例并逐年提高。到2020年，各級財政教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。省財政廳要會同省教育廳等有關(guān)部門，進一步做好相關(guān)測算工作，將目標任務(wù)分解到省本級以及市、縣（市、區(qū)）財政，明確工作責(zé)任，并研究制訂對市、縣（市、區(qū)）落實教育投入比例的考核制度。

　　（三）足額征收使用教育費附加和地方教育附加。各地要嚴格執(zhí)行《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》（粵府辦〔2011〕10號），足額征收教育費附加和地方教育附加并全部用于教育事業(yè)發(fā)展。各地要切實加大征管力度，嚴格按照國家規(guī)定的征收范圍和征收標準，及時足額征收教育費附加和地方教育附加收入，不得隨意緩征和減免，確保應(yīng)收盡收。要及時足額將地方教育附加省級收入分成上繳，不得截留。

　　（四）認真落實從土地出讓收益中按比例計提教育資金政策。各地要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2011〕22號的規(guī)定，從2011年1月1日起，從當(dāng)年實際繳入地方國庫以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除當(dāng)年從地方國庫實際支付的征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。各地不得因此減少其他應(yīng)由公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費。省從全省（含深圳市）計提的教育資金中按30%的比例集中，統(tǒng)籌用于全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，具體統(tǒng)籌辦法由省財政廳會省教育廳另行制訂。

　　三、突出重點，提高各級各類教育經(jīng)費保障能力和水平

　　（一）加大學(xué)前教育投入力度，加快普及學(xué)前教育。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，逐步提高財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育所占比例，未來三年要有明顯提高。各地要根據(jù)實際研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，按時足額劃撥經(jīng)費，確保公辦幼兒園正常運作。建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。2011年，省財政安排專項資金支持欠發(fā)達地區(qū)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)。各地要按國家和省的要求加大學(xué)前教育投入力度，落實廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃，確保到2013年基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

　　（二）提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府分擔(dān)、管理以縣為主的體制，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機制。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費增長長效機制，公用經(jīng)費基準定額根據(jù)生均培養(yǎng)成本、財力狀況等因素和物價變動情況逐步調(diào)整提高。完善農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制。統(tǒng)籌考慮中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等工作，加快推進中小學(xué)校舍安全工程，加大對校舍安全工程的投入，爭取到2012年基本完成省規(guī)劃確定的校舍安全工程改造和加固任務(wù)。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。集中力量解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問題。繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和民族地區(qū)民族班學(xué)生生活費補助政策。

　　（三）繼續(xù)加大普通高中投入，鞏固提高普及高中階段教育成果。普通高中教育經(jīng)費按隸屬關(guān)系以同級財政投入為主，受教育者繳費和其他渠道籌措為輔，逐步提高財政投入水平。完善普通高中國家助學(xué)金制度。鼓勵公辦普通高中采取多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，補充辦學(xué)經(jīng)費。

　　（四）大力促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機制，逐步推進以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）預(yù)算管理試點。健全“貸、獎、助、補、減、免”的職業(yè)技術(shù)教育助學(xué)體系。進一步落實中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費政策，以及農(nóng)村戶籍和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金制度。各級各類職業(yè)技術(shù)院校要從學(xué)雜費收入中提取不少于5%的經(jīng)費，用于補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。“十二五”期間，地方教育附加適當(dāng)增加用于中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的比例，教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于30%.

　　（五）完善高等教育經(jīng)費保障機制，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。進一步健全高等教育學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，積極推進地方高等學(xué)校生均綜合定額撥款。建立高等教育學(xué)雜費正常調(diào)整機制。完善保障高水平大學(xué)建設(shè)、高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)引進以及高校學(xué)科建設(shè)和各類科技創(chuàng)新項目的財政投入機制。

　　（六）建立健全特殊教育經(jīng)費保障機制，全面改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件。各地要加大特殊教育經(jīng)費投入，加快特殊教育發(fā)展。落實義務(wù)教育殘疾學(xué)生免費政策，完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，優(yōu)先保障落實家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享受生活費補助政策，以及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校的資助政策。

　　（七）支持民辦教育發(fā)展。“十二五”期間，省財政繼續(xù)安排民辦教育發(fā)展專項資金，支持各地民辦教育發(fā)展。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎勵為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人。

　　（八）完善教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，加大師資隊伍建設(shè)投入。省財政安排專項經(jīng)費，實施基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)工程。各地要進一步完善義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，按省的部署落實好“兩相當(dāng)”工作。農(nóng)村中小學(xué)要按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排經(jīng)費專項用于教師培訓(xùn)。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實提高資金使用效益

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實本地區(qū)加大財政教育投入的相關(guān)工作，要建立健全工作機制，將財政教育投入目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，制訂工作計劃，落實工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌、部門配合、齊抓共管的工作格局，確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

　　（二）明確投入責(zé)任。進一步完善教育事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財政教育投入機制。省級政府負責(zé)統(tǒng)籌中央政府轉(zhuǎn)移支付和本級政府教育經(jīng)費，承擔(dān)省直學(xué)校的經(jīng)費供給，檢查落實市、縣政府增加教育投入的責(zé)任，加大對市、縣教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付和獎補力度，支持市、縣特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。市、縣政府負責(zé)統(tǒng)籌本級政府教育經(jīng)費，根據(jù)教育發(fā)展的需要，按規(guī)定標準和比例承擔(dān)區(qū)域內(nèi)所屬各類教育的經(jīng)費供給。

　　（三）加強監(jiān)測分析。各地要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道等各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。省財政廳將會同有關(guān)部門制訂科學(xué)合理的分析評價指標，組織對市、縣財政教育投入狀況進行分析評價。分析評價結(jié)果將作為省財政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

　　（四）嚴格監(jiān)督檢查。省財政廳、教育廳等有關(guān)部門要加大對各地落實中央和省關(guān)于加大財政教育投入政策的監(jiān)督檢查力度，檢查結(jié)果作為對市、縣教育工作考核的主要內(nèi)容以及省級財政教育專項資金分配的重要依據(jù)。市、縣政府每年要向同級人民代表大會報告本地區(qū)財政教育投入預(yù)算安排、使用和增長情況。加強審計監(jiān)督，將教育經(jīng)費法定增長和財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例作為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　（五）全面推行精細化管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財政管理的法律法規(guī)，嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理規(guī)章制度。強化預(yù)算管理，增強教育經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進預(yù)算公開。加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作管理。做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、分析和信息化管理工作，完善各級各類教育經(jīng)費支出標準，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，防范學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。研究建立教育經(jīng)費績效評價制度，強化對重大項目資金的全過程監(jiān)管和績效評價工作，確保資金安全，切實提高資金使用效益。

廣東省人民政府

二〇一一年十二月二十六日