轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于編制2012年省級財政

收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于編制2012年省級財政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月十九日

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關(guān)于編制2012年省級財政收支預(yù)算

指導(dǎo)思想和基本原則的意見

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省財政廳

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　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實保障和改善民生、推進(jìn)幸福廣東建設(shè)的要求，并結(jié)合對今明兩年我省經(jīng)濟財政形勢的分析以及財政收支政策等有關(guān)情況，現(xiàn)就編制2012年省級財政收支預(yù)算提出以下意見：

　　一、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　2011年，我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央各項決策部署，緊密圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，民生保障繼續(xù)加強，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。展望2012年，預(yù)計世界經(jīng)濟增長放緩但有望保持相對平穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，國家一攬子宏觀調(diào)控措施的成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)，總體經(jīng)濟形勢將繼續(xù)平穩(wěn)向好，經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。但是，經(jīng)濟發(fā)展還面臨較多不確定因素：國際經(jīng)濟環(huán)境方面，雖然世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡，國際主權(quán)債務(wù)危機等導(dǎo)致全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增大。國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境方面，經(jīng)濟增速放緩與物價較快上漲互相交織，宏觀調(diào)控難度進(jìn)一步加大，國內(nèi)消費需求難以在短期內(nèi)大幅增長，部分企業(yè)盈利能力進(jìn)一步減弱。從省內(nèi)情況看，受國際形勢影響，未來出口將面臨外需相對低迷的整體環(huán)境約束；亞運會和大運會對投資帶動的效應(yīng)將有所減弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強。

　　綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，預(yù)計明年我省經(jīng)濟有望保持在適度較快增長區(qū)間，財政收支形勢將延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，但同時也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際主權(quán)債務(wù)危機、人民幣升值將對我省出口產(chǎn)生不利影響；今年以來工業(yè)、投資、外貿(mào)出口、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標(biāo)的逐步回落，將明顯影響2012年相關(guān)主體稅種收入的增長；房地產(chǎn)調(diào)控和信貸緊縮政策對財稅收入的影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。此外，國家出臺的提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅和營業(yè)稅起征點等政策也將在一定程度上影響財政增收。預(yù)計2012年財政收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。支出方面，貫徹國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、保民生的各項決策部署，落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、加大水利建設(shè)投入等各項政策，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點支出，落實促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等各項戰(zhàn)略部署，都需要進(jìn)一步加大財政投入。

　　綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支的各種因素，預(yù)計2012年省級財政收支矛盾仍然較為突出，必須審時度勢、科學(xué)合理編制2012年預(yù)算。

　　二、編制2012年預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　編制2012年省級財政收支預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次、十次、十一次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對財政工作的各項要求，緊密圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，積極實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，扎實推進(jìn)法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政“五大財政”建設(shè)；運用財政手段培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財政體制改革，均衡區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新財政管理，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　三、2012年預(yù)算編制的基本原則

　　（一）堅持積極穩(wěn)妥，實事求是。按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財和集中財力辦大事的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，科學(xué)編制財政預(yù)算，既保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，又合理把握財政收入規(guī)模，實現(xiàn)財政收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值和物價水平等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)。

　　（二）堅持應(yīng)征盡收，加強收入征管。依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應(yīng)征盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定必須列入財政預(yù)算的收入，要做到應(yīng)列盡列。依法加強對非稅收入的收繳管理，收入及時足額上繳國庫，支出通過預(yù)算安排。

　　（三）堅持量入為出，確保收支平衡。財政支出安排與財力相適應(yīng)，堅持量入為出、量力而行，科學(xué)調(diào)度財力、統(tǒng)籌安排，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出。既要滿足實際需要，又要充分考慮財力可能。努力增收節(jié)支，確保預(yù)算收支平衡，不列赤字預(yù)算。

　　（四）堅持厲行節(jié)約，控制一般性支出。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以提高公共服務(wù)能力為著力點，整合財政資源，妥善安排各類預(yù)算支出，優(yōu)先保證重點支出需要。全面貫徹落實中央和省關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。強化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強支出監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益。

　　（五）堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮財政在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，切實把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、重點產(chǎn)業(yè)振興等；支持科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，深入實施人才強省戰(zhàn)略，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力；支持加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群；支持節(jié)能減排和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)；支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)進(jìn)口，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　（六）堅持民生優(yōu)先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、加大水利建設(shè)投入等政策。積極實施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，按照整體謀劃、分步推進(jìn)、突出重點、配套解決的思路，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。加大“三農(nóng)”、公共教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、保障性住房、公共交通、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，切實保障和改善民生，進(jìn)一步提高民生福祉。

　　（七）堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持“三農(nóng)”工作。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)方針，加大“三農(nóng)”投入力度。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。支持高寒山區(qū)貧困農(nóng)民整村搬遷。落實農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障制度，提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。加大力度支持水利建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。積極推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作。實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重點區(qū)域先行先試，發(fā)揮以點帶面的示范作用，落實南沙新區(qū)、橫琴新區(qū)、深汕（尾）特別合作區(qū)、中新知識城等地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的財稅扶持政策，積極探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。深入實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（八）堅持先行先試，支持社會管理模式創(chuàng)新。支持深化社會體制改革，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，營造民主法治環(huán)境。進(jìn)一步推行和深化大部門制改革、富縣強鎮(zhèn)改革、農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革等體制改革。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。深化政府投融資管理和金融改革。積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)改革，引導(dǎo)社會組織提供多層次、多樣化的社會公益服務(wù)。積極開展為民辦事問民意工作試點。

　　（九）堅持深化改革，完善財政體制機制。按照主體功能區(qū)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極推進(jìn)省以下財政體制改革，理順省以下各級政府間分配關(guān)系。建立完善縣以下政權(quán)基本財力保障機制和生態(tài)激勵型財政機制，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政改革，促進(jìn)財政管理級次扁平化。創(chuàng)新財政分配機制，深化財政資金競爭性分配改革。建立財政決策專家咨詢機制，探索創(chuàng)新財政資金分配決策機制，探索建立第三方評價財政資金使用績效制度，加快構(gòu)建以民本、法治、創(chuàng)新、科學(xué)、競爭、績效為主要內(nèi)容的新型財政分配文化。

　　（十）堅持規(guī)范管理，提高資金使用績效。進(jìn)一步完善預(yù)算管理，提高資金安排的計劃性；完善通報、約談等有效措施，加快財政支出進(jìn)度；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督約束機制，提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開及“三公”經(jīng)費公開，推進(jìn)陽光財政建設(shè)。將加快支出進(jìn)度和提高財政資金使用績效有機結(jié)合起來，切實加強財政資金績效管理，保障資金安全，提高資金使用效益。

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