粵府辦〔2011〕80號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　應(yīng)急管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮應(yīng)急管理在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高處置突發(fā)事件的水平和能力

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急系統(tǒng)在社會(huì)管理和服務(wù)中的“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”作用。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》關(guān)于實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度的規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要推行設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步建立健全快捷、有效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一組織和指揮。推進(jìn)扁平化應(yīng)急管理模式，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，共同構(gòu)建“功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有急能應(yīng)”的目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力

　　認(rèn)真研究掌握應(yīng)急工作規(guī)律和公眾的應(yīng)急需求，積極創(chuàng)新應(yīng)急工作方式，為公眾提供更好的應(yīng)急教育和指導(dǎo)服務(wù)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互助能力。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究在全省范圍內(nèi)開通“統(tǒng)一號碼”的報(bào)平安應(yīng)急電話，加強(qiáng)使用指引。利用廣東省應(yīng)急氣象頻道、廣東省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站等載體，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，多渠道、多途徑提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。依托現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)公共安全體驗(yàn)館，通過網(wǎng)上應(yīng)急模擬主要災(zāi)種等形式，讓公眾在網(wǎng)上接受應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)技能。定期組織應(yīng)急知識(shí)宣講團(tuán)和文藝團(tuán)體，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，以公眾喜聞樂見的形式，宣傳應(yīng)急管理，普及應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識(shí)。

　　三、加強(qiáng)信息報(bào)告工作，提升突發(fā)事件信息報(bào)告水平

　　各地、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者和基層兼職信息員的作用，緊密圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報(bào)告工作。積極采取約稿、約談等形式，主動(dòng)挖掘深層次信息，進(jìn)一步暢通信息報(bào)告渠道，不斷提升突發(fā)事件信息報(bào)告的針對性和效用性。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平

　　抓緊編制廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃、全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)等規(guī)劃，加快修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的桌面演練和“雙盲演練”，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，打造與國際接軌的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建完善的“立體”救援體系。加大保障體系建設(shè)力度，以珠江三角洲地區(qū)為試點(diǎn)探索建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心，推動(dòng)與我省人口規(guī)模相匹配的應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率

　　繼續(xù)完善全省應(yīng)急平臺(tái)功能，健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。按照《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵辦函〔2011〕49號）的要求，全力推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級的工作機(jī)制，滿足值守應(yīng)急工作需要。通過突發(fā)事件模型和智能系統(tǒng)自動(dòng)生成突發(fā)事件處置方案，借助現(xiàn)代化推演技術(shù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率。

　　六、加強(qiáng)突發(fā)事件公眾心理干預(yù)研究，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件心理危機(jī)能力

　　充分依托突發(fā)事件心理援助應(yīng)急技術(shù)研究中心，著力加強(qiáng)突發(fā)事件心理咨詢、心理干預(yù)和心理評估等問題的研究，建立健全突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制和公眾情緒評估預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件發(fā)生后的公眾心理危機(jī)應(yīng)對工作，特別是對重點(diǎn)人群實(shí)施有效的心理疏導(dǎo)，保障公眾心理健康，最大限度預(yù)防和減少心理危機(jī)的發(fā)生，消除安全隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月八日