轉發省人力資源社會保障廳廣東省行政機關

公務員“十二五”培訓規劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省人力資源社會保障廳制定的《廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規劃綱要》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十九日

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　　廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規劃綱要

省人力資源社會保障廳

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　　為全面加強我省行政機關公務員（以下簡稱公務員）隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發〔2006〕3號）、《中共中央辦公廳關于印發〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發〔2010〕18號）和《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局2011-2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》（國辦發〔2011〕14號），結合我省實際，制定本規劃綱要。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這個核心，以建立健全具有廣東特色的公務員培訓體系為目標，以提升公務員素質和能力為主線，服務科學發展，服務中心工作，服務公務員成長，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，加大改革創新力度，不斷提高公務員培訓工作科學化水平，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為廣東切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　（二）基本原則。

　　——堅持圍繞中心，服務工作大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，服從和服務于廣東經濟社會科學發展需要。

　　——堅持以人為本，服務公務員成長。以公務員履職盡責的需求為導向，遵循公務員成長規律，針對公務員全面發展的個性化、差異化需求設置培訓項目，確定培訓內容，促進公務員健康成長。

　　——堅持改革創新，加強培訓體制機制建設。遵循公務員培訓規律，廣泛吸收借鑒國內外先進培訓理念和經驗做法，加快推進培訓理論創新、管理創新和方式方法創新，推動培訓事業科學發展。

　　——堅持理論聯系實際，確保規模、質量與效益的統一。加強學風建設和能力建設，注重理論聯系實際、學以致用。強化培訓質量評估，提高培訓效益，充分挖掘各種優勢培訓資源，提升培訓效益，實現培訓規模、質量與效益的有機統一。

　　——堅持統籌兼顧，均衡發展。加大對基層公務員培訓的指導力度，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓工作全面均衡發展，切實保障公務員接受培訓的權利。

　　（三）工作目標。

　　到2015年，全省公務員整體參訓率達到90%以上，初任培訓和處、科級公務員任職培訓參訓率分別達到100%和80%以上，農村鄉鎮和一線執法公務員輪訓一遍，培訓公務員在400萬人次以上。培訓理念和管理方式方法不斷創新，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作格局基本形成，更加開放、更富活力、更具特色的公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養進一步提升，政治鑒別能力、貫徹執行力和創新服務力進一步增強，更好地服務中心工作、服務和諧社會建設、服務人民群眾需要。

　　二、重點任務和培訓方式

　　（一）重點任務。

　　1．大力提升公務員思想政治素質和職業道德水平。強化科學理論教育，深入學習實踐科學發展觀，加強黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學習，不斷提高思想政治素質。以忠于祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，實施公務員職業道德提升工程，進一步培育公務員精神。大力開展公務員人人爭當踐行職業道德模范活動，把職業道德建設和創先爭優、爭當“人民滿意的公務員”活動以及愛國主義、廉潔從政教育等結合起來，組織具有行業特色職業道德文化活動，切實提高公務員的思想道德修養和職業道德水平。出臺《廣東省行政機關公務員職業道德規范》，形成體現職業特色和時代特征的職業道德體系。

　　2．著力提高公務員依法履職、為民服務的能力。以能力建設為核心，繼續實施公務員能力建設工程。圍繞政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓，重點開展加快轉變經濟發展方式、公共管理、公共服務、社會管理和創新、依法行政以及其他事關全局和民生的專題培訓。處級公務員每年參加脫產培訓時間不少于110學時，其他公務員每年參加脫產培訓時間不少于72學時，力爭全省公務員每年參加1次以上的培訓。

　　3．積極推進公務員知識結構轉型升級。深入貫徹落實省委、省政府關于促進干部知識結構轉型升級的重大決策，針對公務員知識結構現狀，開展以服務民生為主線、建設幸福廣東為主要內容的調整知識結構專項培訓，從最急需的知識學起，缺什么培訓什么，注重知識轉化運用，切實增強在市場經濟條件下駕馭全局、發展經濟、改善民生、管理社會的能力。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加相關學歷學位教育和各種培訓學習，推進公共管理碩士（MPA）專業學位教育改革創新，到2015年，全省具有大專以上學歷的公務員達到95%左右。

　　4．進一步做好公務員對口培訓工作。認真完成人力資源社會保障部和國家公務員局下達的公務員對口培訓任務。加強我省對口支援的新疆喀什地區、西藏林芝地區的培訓工作，提高培訓質量和效果。繼續做好省內對口培訓工作。

　　5．加強公務員境外培訓。繼續辦好與韓國京畿道互派培訓、廣東省公務員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務研究班以及意大利專題研究班。優化和加強境外培訓，進一步拓寬公務員境外培訓渠道，加強與美國、英國、澳大利亞等發達國家和港澳地區有關機構合作，培養一批具有世界眼光、戰略思維、善于謀劃科學發展的高素質公共管理人才，重點培養1500名左右45周歲以下的優秀公務員。

　　6．實施公務員培訓信息化管理服務工程。開發廣東省公務員培訓管理信息系統，將全省公務員培訓教育情況納入統一管理。加強對培訓信息的統計、分析和研究，提高培訓規劃和決策水平，實現培訓教育管理現代化。開設網絡培訓平臺，整合各類培訓資源，將各類培訓課程制作成電子課件，開展公務員在線選修、自主擇訓、在線考試。5年內全面完成全省公務員培訓信息系統建設，網絡培訓普及到鄉鎮。

　　（二）培訓方式。

　　1．堅持以調訓脫產集中培訓為主。制定年度培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、任職班、境外培訓班等形式的脫產培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

　　2．推行自主選學和網絡培訓。進一步推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學，抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，提高自主選學質量。

　　3．倡導公務員在崗自學和崗位鍛煉學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發學習內在動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創先爭優活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

　　三、主要工作措施

　　（一）切實加強對公務員培訓工作的組織領導。

　　各地、各有關單位要把公務員培訓作為建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程來抓，切實增強做好新形勢下公務員培訓工作的責任感和緊迫感，把公務員培訓工作納入經濟社會發展規劃和本地、本單位工作計劃，進一步解放思想，加大改革創新力度，著力破除制約公務員培訓科學發展的體制機制障礙，著力解決公務員培訓工作中遇到的突出問題。各級公務員培訓主管部門要加強對培訓工作的指導和管理，切實履行統籌規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能，結合實際制訂切實可行的實施方案并組織實施。

　　（二）依法規范公務員培訓。

　　新錄用公務員應當自錄用之日起1年內接受初任培訓。建立健全部門統一管理、統一培訓大綱和內容、統一工作規范的培訓模式，總結推廣職業導師制度，形成規范的初任培訓運行模式。提拔擔任處、科級職務的公務員，應當在提拔前或者提拔任職后1年內接受任職培訓。任職培訓應著重提高參訓率，重點提升履行崗位職責的能力。研究制訂處長、副處長、科長、副科長任職能力標準和培訓大綱，逐步做到分級分類培訓。省或地級以上市機關要統籌安排，制定培訓計劃，每年至少組織1次以上的有針對性的，突出部門、系統和專業特點的專門業務培訓。各級公務員主管部門要緊密圍繞中央和省委、省政府中心工作，根據公務員更新知識的實際需要組織開展在職培訓，重點加強中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀、法律法規、加快轉變經濟發展方式和深化改革開放、保障和改善民生等遇到的重點、難點、熱點問題等方面的專題培訓，省人力資源社會保障廳每年組織全省行政機關公務員開展1-2個專題的全員培訓。

　　（三）加快推進公務員培訓改革創新。

　　認真貫徹落實中辦發〔2010〕18號文精神，按照“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的要求，深化培訓體制、運行機制改革，強化管理職能，改進管理方式，提高管理水平和質量，構建更加開放、充滿活力的公務員培訓格局。要加大培訓理念、培訓管理、培訓內容、培訓方法、培訓手段和培訓資源整合利用等方面的創新力度，建立完善公務員培訓計劃生成機制、辦學制度競爭擇優機制、培訓質量評價機制和培訓情況反饋機制，促進公務員培訓工作科學發展。

　　（四）建立完善培訓激勵約束機制。

　　將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，強化培訓結果使用。建立培訓質量評估機制，形成全方位、全過程培訓質量評估體系。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。公務員學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任處、科級領導職務的公務員，任職后1年內仍未完成規定培訓任務的要延長試用期。

　　（五）下大力氣抓好培訓基礎建設。

　　進一步加強公務員培訓規范化、制度化建設，盡快出臺《廣東省行政機關公務員培訓規定》，形成比較完備的培訓管理法規制度體系。加強公務員培訓機構建設，充分發揮各級行政學院、公務員培訓中心的主渠道作用，依托高等院校等培訓資源，建立激發培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。省公務員培訓主管部門要制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。各地、各有關單位可結合實際建立富有特色的公務員培訓教育實踐基地。加強師資隊伍建設，推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養、評價機制，建設高素質的師資隊伍。加強培訓教材建設，健全培訓教材規劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。

　　（六）加大公務員培訓經費投入。

　　各級政府要將公務員培訓經費列入年度財政預算，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用，提高經費使用效益。

　　（七）加強培訓管理者隊伍建設。

　　各地、各部門要加強公務員培訓隊伍建設，配好配強配足公務員培訓管理者。要采取有力措施加大公務員培訓管理者培訓力度，切實做到重點培訓、優先培訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業化水平。

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