關于同意廣東省社會主義新農村建設

試驗區（佛岡）基本框架

方案的批復

清遠市人民政府：

　　你市《關于要求審定〈廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案〉的請示》（清府〔2011〕89號）收悉。原則同意來文所報《廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案》，請抓緊組織實施。你市要進一步解放思想、開拓創新，采取扎實有效措施，做好試驗區規劃建設各項工作，探索我省農村經濟發展、社會管理的新機制、新載體，努力把試驗區建成全省名鎮名村示范村建設的示范點、現代農業發展的樣板區、農產品產銷對接的基地、土地集約利用和優化發展一體化的農村綜合改革試驗區。

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　　附件：廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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附件

廣東省社會主義新農村建設試驗區

（佛岡）基本框架方案

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　　為推進我省社會主義新農村建設，全面建設小康社會，根據中央有關“三農”工作政策精神，結合我省實際，經清遠市人民政府、省委農辦、國家開發銀行廣東省分行認真研究，就建設廣東省佛岡縣社會主義新農村建設試驗區（以下簡稱試驗區）形成基本框架方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，創新發展，先行先試，積極探索社會主義新農村建設新路子，構建農村經濟發展和社會管理的新機制、新載體，為全省乃至全國農村改革發展創造經驗。

　　二、工作原則

　　（一）以政府為主導，以企業為主體，以金融為引導，農民廣泛參與。建立精簡、高效的組織架構和工作機制，確立政府在試驗區規劃建設中的主導地位，積極引進有實力的企業參與試驗區建設，充分調動農民參與試驗區建設的積極性和主動性，國家開發銀行等金融機構為試驗區的建設提供融資支持。

　　（二）統籌規劃，分類安排，分步實施。做好試驗區總體規劃和產業、城鎮等各專項規劃的編制，按程序報批后分類、分步組織實施。

　　（三）以人為本，切實保障農村集體財產和農民利益。充分尊重農民意愿，維護農村集體財產權益和農民自身權益，做實做強集體經濟，促進農民增收，使農村、農民共享改革發展成果。

　　三、規劃范圍

　　試驗區位于佛岡縣石角鎮所轄區域內，包括小潭村、里水村、龍塘村、小梅村、石鋪村、山湖村6個行政村、154個村民小組，人口1.86萬人。

　　四、建設目標

　　通過實施產業發展、基礎設施、環境和社會事業建設，在3-5年時間內，在試驗區形成以產業為支撐、以企業為主體、以城鎮為依托，農民安居樂業的社會主義新農村發展格局。

　　2011-2012年，試驗區管理機構及工作機制建立并有序運行，各項規劃編制全面完成，農民專業合作社組建工作逐漸推開，重點產業項目、基礎設施建設項目啟動，中心區土地平整及啟動區建設基本完成。

　　2013-2014年，推進北部、東部組團的開發建設，啟動村落的搬遷安置，特色產業項目建設完成，試驗區配套基礎設施建設全面鋪開。

　　到2015年，小城鎮基本建成。試驗區內各功能區基本形成，體制機制成熟運轉，并初步建立起較為完善的社會公共服務體系，絕大部分人口遷入新社區，農民人均純收入逐年提高，與城市居民的收入差距進一步縮小。試驗區成為全省名鎮名村建設的示范點、現代農業發展的樣板區、農產品產銷對接的基地。

　　五、建設內容

　?。ㄒ唬┊a業建設。

　　1．農業產業。

　?。?）砂糖桔產業。開展病害綜合整治，建設優質果園及配套市場。

　?。?）林產業。建設生態公益林、筍竹、用材林等。

　?。?）蔬菜產業。建設綠色蔬菜生產基地和食用菌生產基地。

　　（4）藥用植物產業。利用試驗區獨特的條件，建設中藥材苗圃。

　　（5）糧食產業。在實驗區龍塘村和里水村沿龍南河一帶建設優質水稻基地，并推行稻菜輪作。

　?。?）養殖業。建設年出欄12萬頭的優質商品豬養殖基地，和年出欄雞苗500萬只的自動化雞苗繁育基地。

　　2．觀光旅游業。

　　將田園風光、自然生態和特色農產品消費等有機整合，逐步形成布局合理、功能完善的觀光旅游景區和休閑度假勝地，并拉動餐飲、住宿、購物等第三產業發展。

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　　按照“集中新建、中心集居”的思路，在原龍南鎮區基礎上建設試驗區的集居中心（中心區），通過統規統建和村落的有序搬遷、集中安置，集約化安排生產、生活、生態用地和公共服務設施，構建資源高效利用、功能健全、嶺南傳統文化特色突出、居民生活環境全面改善的新型小城鎮。

　　（三）基礎設施建設。

　　從實際需要出發，全面完成中心區對外道路、給排水管網、農田水利以及環境衛生設施建設，實現“水、電、氣、通訊”全部入戶，初步建立起較為完善的農村社會公共服務體系。

　　六、資金來源及投融資主體

　　試驗區內產業、小城鎮和基礎設施項目建設資金需求，將通過財政性資金投入、企業自籌、新農村發展專項資金注入和銀行融資等多種方式籌措。

　　（一）產業建設。產業項目以龍頭企業、專業合作社、新農村建設服務公司為投融資主體，負責項目的組織實施。

　　（二）小城鎮建設。主要由新農村建設服務公司為投融資主體，并組織實施。

　　（三）基礎設施建設。道路、給水管網、燃氣等設施建設，分別由試驗區管理機構、佛岡縣人民政府組織當地相應行業的國家公司和地方公司建設實施。

　　七、政策支持

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