印發(fā)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)

捐贈(zèng)管理暫行辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年十一月十一日

廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)款物的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、使用人和受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位分工合作，負(fù)責(zé)本活動(dòng)的執(zhí)行實(shí)施。廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室設(shè)在廣東省民政廳，負(fù)責(zé)日常工作。

　　各地按照有關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)。

　　第三條　受贈(zèng)人是指省、市、縣設(shè)置的慈善會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)，或經(jīng)縣（市、區(qū)）以上政府授權(quán)的公益性社會(huì)團(tuán)體等。

　　使用人是指捐贈(zèng)款物使用計(jì)劃的執(zhí)行、實(shí)施人。

　　受益人是指捐贈(zèng)款物的幫扶對(duì)象。

　　捐贈(zèng)款物是指受贈(zèng)人在廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中接收的捐贈(zèng)資金和捐贈(zèng)物資。

　　第四條　募捐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿原則，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為。

　　第五條　捐贈(zèng)款物使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，專款專用。

　　第六條　規(guī)范捐贈(zèng)款物的審批使用程序，及時(shí)向社會(huì)公開使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全。

　　第七條　捐贈(zèng)款物的幫扶對(duì)象和使用范圍：

　　（一）用于幫扶我省城鄉(xiāng)貧困人口和困難群眾；

　　（二）用于我省貧困村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目；

　　（三）用于捐贈(zèng)人指定的與我省扶貧濟(jì)困相關(guān)的項(xiàng)目；

　　（四）用于發(fā)展與我省扶貧濟(jì)困相關(guān)的公益慈善事業(yè)。

　　第八條　中直駐粵、省直、省內(nèi)各地有關(guān)單位組織開展廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)募集的捐贈(zèng)款物，應(yīng)及時(shí)匯繳或移交受贈(zèng)人。捐贈(zèng)款物到賬、交付或使用年度統(tǒng)計(jì)的起止時(shí)間為當(dāng)年6月1日至次年5月31日。

第二章　募捐和捐贈(zèng)

　　第九條　受贈(zèng)人可舉辦義演、義賽、義賣等形式的募捐活動(dòng)；非受贈(zèng)人開展上述活動(dòng)，應(yīng)會(huì)同受贈(zèng)人共同進(jìn)行。

　　第十條　受贈(zèng)人在開展社會(huì)募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在舉辦活動(dòng)7天前向社會(huì)公開包括下列內(nèi)容的募捐方案：

　　（一）募捐的目的、時(shí)間、地域；

　　（二）募捐的方式；

　　（三）募捐款物的使用方向及計(jì)劃；

　　（四）受益人或者資助項(xiàng)目名稱及申請(qǐng)程序；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

　　捐贈(zèng)人可根據(jù)上述募捐方案制訂募捐款物使用計(jì)劃、指定使用人、受益人、資助項(xiàng)目等。

　　募捐活動(dòng)方案公開前應(yīng)交當(dāng)?shù)孛裾块T、扶貧開發(fā)辦公室或政府指定的其他部門備案。

　　第十一條　受贈(zèng)人應(yīng)向社會(huì)公布其名稱、地址、銀行賬戶等。

　　受贈(zèng)人應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行驗(yàn)收，登記造冊(cè)，并為捐贈(zèng)人出具由財(cái)政部門監(jiān)制的接收社會(huì)捐贈(zèng)專用收據(jù)。

　　第十二條　捐贈(zèng)款物必須為捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。任何單位或個(gè)人不得擅自支配其代收的捐贈(zèng)款物。

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)自產(chǎn)、自有物品或者外購(gòu)商品，需要開具捐贈(zèng)專用收據(jù)并享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明資料。

　　第十三條　受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)，可與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議；捐贈(zèng)人自愿認(rèn)捐款物不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽署捐贈(zèng)協(xié)議。

　　捐贈(zèng)協(xié)議可約定捐贈(zèng)款物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)額、質(zhì)量、兌現(xiàn)時(shí)間及方式、違約責(zé)任等，可由捐贈(zèng)人指定受益人、使用人及指定捐贈(zèng)款物使用方向、區(qū)域、資助項(xiàng)目等，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)履約。

　　第十四條　捐贈(zèng)人不能按時(shí)履行捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)承諾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受贈(zèng)人說(shuō)明情況并協(xié)商簽訂履約補(bǔ)充協(xié)議；受贈(zèng)人可依約依法向捐贈(zèng)人追索捐贈(zèng)款物，將相關(guān)情況向社會(huì)公告說(shuō)明。

　　第十五條　受贈(zèng)人接受的外匯捐贈(zèng)款按國(guó)家外匯管理規(guī)定辦理。境外捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章　捐贈(zèng)款物的使用和管理

　　第十六條　受贈(zèng)人應(yīng)在銀行開立單獨(dú)賬戶，專項(xiàng)管理捐贈(zèng)款。捐贈(zèng)物資應(yīng)分類登記、妥善保管，及時(shí)送達(dá)受益人。對(duì)不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過(guò)募捐實(shí)際需要的捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，可依法調(diào)劑或變賣，所得收入必須用于原捐贈(zèng)用途。

　　第十七條　受贈(zèng)人和使用人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全捐贈(zèng)款物財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和使用管理辦法，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理。

　　捐贈(zèng)款物除用于受益人或扶貧濟(jì)困項(xiàng)目外，任何單位、個(gè)人不得擅自截留或挪用。

　　第十八條　廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可統(tǒng)一分配、調(diào)撥省統(tǒng)籌的廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)所籌募的捐贈(zèng)款物，主要用于省安排的重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。

　　捐贈(zèng)人可根據(jù)省安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，定地點(diǎn)、定項(xiàng)目捐贈(zèng)。受贈(zèng)人或使用人應(yīng)按照捐贈(zèng)人意愿安排使用定向捐贈(zèng)款物。在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一項(xiàng)目或地方的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，可由廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)劑分配。

　　第十九條　各地接收的捐贈(zèng)款物（匯繳省統(tǒng)籌使用的款物除外），按本辦法第六條規(guī)定自行制訂審批使用辦法。

　　第二十條　扶貧濟(jì)困項(xiàng)目可通過(guò)公開招標(biāo)方式向公益慈善類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行；可采取服務(wù)價(jià)格包干方式，超出的費(fèi)用與支出由中標(biāo)單位自籌資金解決。

　　第二十一條　受贈(zèng)人承擔(dān)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意的，不得從募捐款項(xiàng)中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　開展活動(dòng)的必要工作成本支出包括：

　　（一）相關(guān)信息發(fā)布、宣傳、表彰等費(fèi)用；

　　（二）捐贈(zèng)物資的清洗、消毒、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用；信函的印制、郵寄等費(fèi)用；

　　（三）工作人員在活動(dòng)服務(wù)期間的工資、交通、通訊、接待、出差住宿等費(fèi)用；

　　（四）義演、義賽、義賣、義拍的場(chǎng)地租賃等費(fèi)用；

　　（五）其他合理費(fèi)用。

第四章　監(jiān)督與信息公開

　　第二十二條   財(cái)政、審計(jì)部門要根據(jù)職能分工，對(duì)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)工作切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人善款接受和使用管理、日常運(yùn)作開支、資金使用績(jī)效等情況的監(jiān)管。受贈(zèng)人、使用人應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。各地民政部門、扶貧開發(fā)辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人、使用人監(jiān)督管理。

　　第二十三條　受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)款物的接收和使用管理情況，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視或網(wǎng)絡(luò)等媒體，按規(guī)定定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)公布年度募捐情況。每年籌集到的款項(xiàng)及使用情況，要向社會(huì)完全公開，賬務(wù)應(yīng)細(xì)化到“目”。使用人應(yīng)提前向受贈(zèng)人報(bào)告并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公開捐贈(zèng)款物使用情況。有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開，要尊重捐贈(zèng)人意愿。

　　第二十四條　廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)募捐過(guò)程中，不得下達(dá)個(gè)人、單位捐贈(zèng)指標(biāo)；不得從個(gè)人或單位賬戶中強(qiáng)制直接扣款；政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時(shí)舉辦捐款活動(dòng)；不得將捐贈(zèng)情況作為干部職工晉級(jí)、提拔條件。對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)行攤派的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。

　　第二十五條　使用人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)款物使用計(jì)劃，并按規(guī)定定期向受贈(zèng)人和民政部門、扶貧開發(fā)辦公室報(bào)告執(zhí)行情況。受贈(zèng)人按規(guī)定定期向廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室報(bào)告捐贈(zèng)款物支出使用情況。

　　各地民政部門、扶貧開發(fā)辦公室以及受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)使用人使用捐贈(zèng)款物的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)責(zé)令使用人及時(shí)糾正；對(duì)拒不改正的使用人，應(yīng)予以中止執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目，并責(zé)令其退還捐贈(zèng)款物給受贈(zèng)人，指定其他使用人繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目。

　　扶貧濟(jì)困項(xiàng)目已完成或者因特殊情況無(wú)法完成時(shí)，使用人、受益人應(yīng)當(dāng)將剩余的捐贈(zèng)款物退回受贈(zèng)人。受贈(zèng)人應(yīng)按本辦法第七條規(guī)定的范圍使用剩余捐贈(zèng)款物。

　　　第二十六條　廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室應(yīng)及時(shí)收集、匯總公布全省信息，定期向社會(huì)公布上年度捐贈(zèng)款物接收使用信息和當(dāng)年募捐情況。

　　縣級(jí)以上民政部門、扶貧開發(fā)辦公室或各地扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布本地捐贈(zèng)款物接收、使用信息。

　　第二十七條　捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人、使用人查詢捐贈(zèng)款物的使用、管理情況以及提出意見和建議。發(fā)現(xiàn)未按照捐贈(zèng)目的使用捐贈(zèng)款物的，可要求受贈(zèng)人或使用人改正；對(duì)拒不改正的，可向民政、扶貧等部門反映，或向?qū)徲?jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。

　　第二十八條　使用捐贈(zèng)款物的扶貧濟(jì)困項(xiàng)目可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估費(fèi)用可列入活動(dòng)成本；政府有關(guān)部門可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。項(xiàng)目效果評(píng)估信息要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視或網(wǎng)絡(luò)等媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十九條　縣級(jí)以上民政部門、扶貧開發(fā)辦公室及各級(jí)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，及時(shí)公布有關(guān)捐贈(zèng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　激勵(lì)措施

　　第三十條　捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)款物，憑具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的受贈(zèng)人開具的由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的廣東省接收社會(huì)捐贈(zèng)專用收據(jù)，可按稅法規(guī)定享受相關(guān)稅前扣除政策。

　　境外向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

　　第三十一條　鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織參與捐贈(zèng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立廣東扶貧濟(jì)困紅棉杯，每年授予一次。

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的扶貧濟(jì)困項(xiàng)目可以留名紀(jì)念；捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)的項(xiàng)目或者主要由捐贈(zèng)人出資的項(xiàng)目，可由捐贈(zèng)人提出項(xiàng)目的冠名名稱，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十二條　受贈(zèng)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上民政等有關(guān)部門予以警告和責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可撤銷對(duì)受贈(zèng)人的授權(quán)；相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按法律、法規(guī)及規(guī)定管理、使用捐贈(zèng)款物的；

　　（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)不公布或公布不真實(shí)、不及時(shí)、不全面的；

　　（三）在募捐時(shí)攤派或者變相攤派的；

　　（四）截留、侵占、挪用或者貪污捐贈(zèng)款物的；

　　（五）不按規(guī)定辦理審批或備案的；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的行為。

　　對(duì)有第（四）項(xiàng)行為的，應(yīng)責(zé)令退還有關(guān)款物，將有關(guān)款物按本辦法第七條規(guī)定的范圍安排使用。

　　第三十三條　使用人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上民政等有關(guān)部門予以警告和責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求使用人退還所使用的捐贈(zèng)款物給受贈(zèng)人，并另行指定使用人執(zhí)行使用計(jì)劃；相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定使用捐贈(zèng)款物及接受監(jiān)督管理的；

　　（二）截留、侵占、挪用或者貪污捐贈(zèng)款物的；

　　（三）其他違反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十四條　各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由各級(jí)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第三十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。