印發(fā)廣東省實施技術標準戰(zhàn)略

“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省質監(jiān)局、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日

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　　廣東省實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃

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　　為深入實施技術標準戰(zhàn)略，充分發(fā)揮技術標準對提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力的促進作用，推動質量強省建設，加快經濟發(fā)展方式轉變，根據省政府《印發(fā)廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2011〕47號）要求，制定本規(guī)劃。

　　一、實施環(huán)境

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　　——標準化基礎工作成效顯著。截至“十一五”期末，全省企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準311項、國家標準2157項、行業(yè)標準1707項、地方標準874項。74家企事業(yè)單位參與制定的64個項目197項標準達到國際或國內先進水平，榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”，獲獎數量居全國前列。10409家企業(yè)的17972種產品采用國際標準和國外先進標準，主要工業(yè)產品平均采標率超過80%，居全國前列。落戶廣東的國家級專業(yè)標準化技術委員會/分技術委員會/工作組（以下稱TC/SC/WG）總數達125個，居全國第三位。通過推動科技創(chuàng)新成果轉化為技術標準，催生了一批具有國內外競爭力和影響力的名牌產品，其中中國名牌產品299個，占全國總數的15.3%，居全國第一位。

　　——先進標準體系初具規(guī)模。企事業(yè)單位加大標準制修訂力度，其中制定嚴于國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)（聯盟）標準8520項。廣晟數碼公司的數字音頻編解碼技術先后成為國家標準和國際藍光光盤標準，被國際電工委員會（IEC）認定為數字接口和通信協議領域國際標準。60個產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)大力推行聯盟標準，引導企業(yè)共同開發(fā)應用高新技術和先進技術，逐步建成以市場為導向、企業(yè)聯盟為主體、政府支持為基礎的“鎮(zhèn)（區(qū)）政府＋行業(yè)協會＋企業(yè)”標準化工作模式，提升了產業(yè)整體競爭力。73項節(jié)能降耗地方標準核心指標均達到或超過國內先進水平。20家先進制造業(yè)和現代服務業(yè)企業(yè)通過開展先進標準體系建設試點工作，有效推動廣東先進標準體系建設。

　　——技術支撐體系逐步健全。以國家質檢中心為龍頭、省級授權質檢機構為骨干、派駐實驗室為補充，服務于廣東產業(yè)及專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的公共檢測服務平臺快速發(fā)展；由廣東省標準化研究院、廣州市標準化研究院、深圳市標準技術研究院和珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、順德質量技術監(jiān)督標準與編碼所，以及廣東省WTO/TBT（世界貿易組織/技術性貿易措施）通報咨詢研究中心組成的三院九所一中心標準化技術機構新格局逐步形成?；I建國家質檢中心39個，已建成20個，成立省級授權質檢機構167個，在31個產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)設立了47個省級授權質檢機構或派駐實驗室。

　　——應對國外技術性貿易措施能力不斷提高。充分發(fā)揮廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心等相關機構作用，指導建立覆蓋各市重點行業(yè)的技術性貿易措施通報預警機制，初步實現面向名優(yōu)企業(yè)點對點應對和防控技術性貿易措施的服務，成功舉辦100多場技術性貿易措施國家評議會，促使技術性貿易措施制定國修改或推遲實施有關條款，直接影響國外技術法規(guī)或國際標準的制定，每年為企業(yè)挽回出口貿易直接損失逾100億美元。

　　（二）存在問題。

　　——標準化意識比較薄弱。部分地區(qū)對技術標準戰(zhàn)略重要性認識不足，對標準化工作資金投入較少。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)標準化意識不強，對標準化戰(zhàn)略價值認識不足，對企業(yè)標準制定不夠重視，技術標準執(zhí)行力度較弱。

　　——工作機制不夠健全。實施技術標準戰(zhàn)略的工作協調機制、標準化工作考核機制、激勵機制等不夠完善。企業(yè)制修訂標準、實施標準和應對技術性貿易措施的主體地位不夠明確，尚未建立自主創(chuàng)新成果通過技術標準轉化為生產力的機制。

　　——技術標準基礎不夠扎實。人員結構不盡合理、人才流失嚴重。標準研究工作滯后，重要領域標準缺失，對適用性評估不足。公共檢測和標準信息服務平臺建設及協作共享機制難以滿足現代產業(yè)發(fā)展需要。

　　——技術性貿易措施應對能力有待提高。應對技術性貿易措施的預警與防控體系尚不完善。實質性參與國際標準化活動的能力和水平較低。尚未建立針對主要進口產品的相關應對與應急措施，缺乏前瞻性的技術性貿易防控措施。

　　二、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，堅持“企業(yè)主體、服務發(fā)展、自主創(chuàng)新、國際接軌”原則，先行先試、大膽創(chuàng)新，完善技術標準政策法規(guī)，健全標準化運行機制，構建先進標準體系，建立技術標準支撐平臺，掌握標準制定話語權，有效應對和防控技術性貿易措施，充分發(fā)揮技術標準在加快轉變經濟發(fā)展方式中的引領作用，進一步提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。

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　　1．建成廣東先進標準體系，提升產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。建立健全重點產業(yè)、行業(yè)、產品以及社會事業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)（聯盟）標準體系。制定實施一批擁有核心技術和科技創(chuàng)新成果的標準，自主知識產權的標準轉化率明顯提高。

　　2．增強標準化參與能力，掌握標準制修訂話語權。爭取落戶廣東的國際和國家級TC/SC/WG達230個以上，建設省級TC/SC200個以上，企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上。累計創(chuàng)建國家級和省級標準化示范區(qū)650個以上。每年采用國際標準和國外標準的產品達1300種以上，87.5%以上主要工業(yè)產品采用國際標準或國外先進標準。1350家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建成為“標準化良好行為企業(yè)”。

　　3．提高應對技術性貿易措施水平，促進外貿健康發(fā)展。加強對主要貿易國和地區(qū)、重點貿易產品技術性貿易措施的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。建立重點產業(yè)風險預警和快速反應機制，政府部門、專業(yè)研究機構、產業(yè)集群和企業(yè)形成聯合應對體系。指導500家重點企業(yè)建立技術性貿易措施應對和防控體系。

　　4．構建標準服務支撐體系，推動技術標準有效實施。累計建設60個服務全省現代產業(yè)體系的國家質檢中心。建設150個服務于產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)標準制修訂、質量檢測、技術研發(fā)的省級公共檢測服務平臺。加快建設一批以省級技術機構為依托的重點檢驗檢測基地。重點建設集國內外標準采集、加工、研制和服務等功能于一體的標準信息公共服務平臺——廣東省標準館，力爭標準館藏量達240萬件。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌旖F代產業(yè)標準體系。

　　1．在先進制造業(yè)領域，加強汽車、裝備制造、船舶、鋼鐵、石化、核電設備、風電設備、數控機床及系統等產業(yè)先進標準制修訂工作，力爭覆蓋產品設計、生產、檢驗、包裝、儲運、使用等全過程，提高技術標準門檻，完善先進制造業(yè)標準體系，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展。

　　2．在現代服務業(yè)領域，重點做好金融、現代物流、商務會展、文化創(chuàng)意、科技服務、外包服務和總部經濟等生產性服務業(yè)標準規(guī)劃；完善文化、體育、衛(wèi)生、旅游、地理信息等公共服務領域和住宿餐飲、房地產中介、零售、社區(qū)服務、家政等民生服務領域的服務業(yè)標準體系，促進現代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

　　3．在高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，以關鍵技術和產品為核心，重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產業(yè)，制定具有自主知識產權的先進標準，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。推動龍頭企業(yè)組建產業(yè)聯盟，加大力度推進專利技術與標準融合，促進自主知識產權和重大專利技術轉化為標準，提高標準自主知識產權含量，提升高新技術產業(yè)競爭力。

　　4．在現代農業(yè)領域，優(yōu)先制定以優(yōu)質糧食、特色園藝業(yè)、現代畜牧業(yè)、現代漁業(yè)、現代林業(yè)和農產品精深加工為重點，獲地理標志認證、廣東特色突出、營養(yǎng)特征明顯的農產品標準，著力創(chuàng)建農業(yè)品牌。建立健全“從田頭到餐桌”的農產品跟蹤追溯標準體系，提升農產品附加值，促進農業(yè)增產、農民增收。

　　5．在優(yōu)勢傳統產業(yè)領域，推動食品、輕紡、家電、建材、有色金屬、家具、五金等傳統產業(yè)轉型升級。以產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)為依托，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，發(fā)揮行業(yè)協會作用，大力推行企業(yè)聯盟標準，規(guī)范產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌和國際品牌，提升廣東傳統產業(yè)市場競爭力。

　　6．在產業(yè)園建設方面，積極推進省產業(yè)轉移工業(yè)園的標準化工作，加快建立標準與檢測公共服務平臺，完善市場準入標準，推動標準化與產業(yè)化同步，提升產業(yè)轉移工業(yè)園建設水平。擴大服務業(yè)標準化（示范區(qū)）試點范圍，創(chuàng)建高新技術產業(yè)園標準化示范區(qū)和優(yōu)勢傳統產業(yè)標準化示范區(qū)，以農業(yè)專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設。

　　（二）加強資源節(jié)約與環(huán)境保護地方標準體系建設。

　　7．在節(jié)能減排方面，積極推動珠三角地區(qū)率先制定實施一批嚴于國家標準或行業(yè)標準的節(jié)能減排地方標準，優(yōu)先研制大型公共建筑、高耗能特種設備、重點用水行業(yè)、高耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標準。制定鋼鐵、造紙、有色金屬和電力等高耗能行業(yè)的強制性能耗標準。構建以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領域標準體系，制定低碳企業(yè)評價標準。逐步建立生物質能領域技術標準體系，推進生物質能產業(yè)發(fā)展。

　　8．在環(huán)境和生態(tài)保護方面，以工業(yè)污染和機動車排放、區(qū)域環(huán)境容量等為主要控制指標，制定嚴于國家標準的工業(yè)固體廢棄物、水污染物和大氣污染物排放等地方標準。強化珠三角地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護能力，制定一批指標更嚴、限區(qū)域實施的強制性環(huán)保地方標準。提高全社會環(huán)境管理意識，在企事業(yè)單位積極推廣ISO14000系列標準管理。加強環(huán)保產品尤其是高效環(huán)保設備、新型環(huán)保產品的標準研制工作，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，將一批企業(yè)環(huán)保產品標準上升為地方標準。

　　9．在清潔生產和循環(huán)經濟方面，建立重點行業(yè)清潔生產標準與評價指標體系，健全循環(huán)經濟試點企業(yè)及重點耗能企業(yè)的循環(huán)經濟和清潔生產標準體系。加快循環(huán)經濟產業(yè)園標準化示范區(qū)建設，擴大循環(huán)經濟標準化試點范圍，強化對循環(huán)經濟標準化示范區(qū)先進性標準的考核。

　　（三）完善重要產品質量與重點行業(yè)安全生產標準體系。

　　10．在重要產品質量監(jiān)管方面，引導企事業(yè)單位加強對產品質量標準的研究、制修訂和跟蹤，主導或參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準。加強食品等重點消費品質量與安全的標準制修訂工作。強化消費品標識標簽標準的監(jiān)督檢查，不斷提升消費標準化水平。引導企業(yè)推行ISO9000、ISO22000、國際標準與良好作業(yè)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）和危害分析臨界控制點（HACCP）等先進管理模式。

　　11．在安全生產方面，健全石化、冶金、建設、水利、消防、機械制造、交通運輸和特種設備、危險化學品等重點行業(yè)的安全生產標準體系。推行安全生產全過程監(jiān)管標準體系，引導企業(yè)積極探索工作目標、管理責任、工作網絡、監(jiān)控機制和考核等標準化方法，加強安全生產標準化管理，保障人民群眾身體健康和財產安全。對安全生產重點設備，實施嚴格的驗收、操作、維護、保養(yǎng)及報廢標準和規(guī)程；對安全生產關鍵崗位，制定實施嚴格的工作行為和程序標準。

　　（四）推動社會公共事業(yè)標準體系建設。

　　12．在社會公共事業(yè)服務方面，建立健全教育、文化、衛(wèi)生、人口、勞動保護、社會保障、社會管理、地理信息等領域的標準體系，促進政府服務的標準化。推動基本醫(yī)療服務標準化工作，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、農村三級衛(wèi)生服務網絡等領域的標準制定和實施，加快發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)和檢驗檢疫標準化工作。推動制定老齡人和殘疾人等社會保障標準。

　　13．在城市標準化方面，加強重大基礎設施建設標準化技術保障工作，探索建立健全城市管理、城市規(guī)劃、城區(qū)改造、城市布局調整、市政公用設施建設、地下空間開發(fā)設計施工及安全監(jiān)控與風險評估、城市綠化建設、市容環(huán)衛(wèi)、水務管理和城市公共標識等領域的標準體系。建立現代綜合交通運輸、能源保障、水利工程、信息網絡、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設、智能社區(qū)和智能城市管理、基礎設施等領域標準體系，制定廣東省交通智能卡應用技術等地方標準，促進珠三角區(qū)域經濟一體化和基本公共服務均等化。

　?。ㄎ澹┩晟萍夹g性貿易措施應對與防控體系。

　　14．健全技術性貿易措施應對與防控機制。制定實施技術性貿易措施發(fā)展戰(zhàn)略。建立高效快捷、互聯互通的省、地級以上市及重點縣（市、區(qū)）三級聯動應對、防控及預警網絡體系。完善覆蓋我省主導產業(yè)和主要出口國技術法規(guī)和評定程序的信息資源庫，加強對歐洲、美國、日本等重點出口市場的技術準入條件和出口產品技術競爭力的監(jiān)測。研究制訂《廣東省重點產品進出口技術指南》和應對國外技術性貿易措施重點產品目錄，幫助企業(yè)掌握目標市場技術準入條件，掌握破除國外技術性貿易措施的關鍵技術。創(chuàng)新工作模式，建立應對技術性貿易措施“產學研”聯盟，指導企業(yè)建立應對技術性貿易措施防控機制，提高應對和防控技術性貿易措施的有效性。

　　15．深化區(qū)域技術性貿易措施應對與防控合作。以《粵港合作框架協議》、《粵澳合作框架協議》為基礎，建立粵港澳標準化領域高層互動機制以及標準、檢測和認證的互認機制，推進粵港澳相關職能部門對技術性貿易措施的前瞻性研究。加強與東盟地區(qū)的技術性貿易措施國際交流，爭取在國際技術性貿易措施合作中發(fā)揮主導作用。

　　16．推動社會各界參與國際標準化活動。鼓勵企事業(yè)單位、科研機構、高等院校及行業(yè)協會積極參與國際標準化活動，爭取吸引更多國際和國家級TC/SC/WG落戶廣東，承擔更多的國際標準制修訂工作?？茖W規(guī)劃、重點扶持一批龍頭企業(yè)、技術機構、行業(yè)協會承擔國際TC/SC/WG秘書處工作，支持廣東專家擔任國際和國家級TC/SC/WG主席或召集人。推動廣東標準國際化，增強實質性參與國際標準化活動的能力。

　　（六）提高標準的技術與應用水平。

　　17．積極推動科技成果轉化為技術標準。引導企業(yè)在技術研發(fā)、經營活動中重視和運用標準化手段，推動企業(yè)、科研機構、高等院校組成技術聯盟，開展“標準與研發(fā)同步、標準與產業(yè)同步、標準與技術同步”試點工作。建立健全物聯網標準體系，加快無線射頻識別（RFID）技術推廣應用。充分利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新形成的自主創(chuàng)新技術建立“專利池”，鼓勵發(fā)明人聯合研制和實施技術標準，實現專利共享和共同維權。建立以企業(yè)和標準化科研機構為主體的“科技成果轉移孵化基地”。

　　18．大力推行企業(yè)聯盟標準。以技術標準為紐帶，在產業(yè)集聚區(qū)中組建產業(yè)聯盟，制定實施企業(yè)聯盟標準。建立優(yōu)勢技術、關鍵技術和高新技術企業(yè)聯盟標準，加快核心技術的推廣應用，爭取轉化為國家標準乃至國際標準；建立優(yōu)勢傳統產業(yè)企業(yè)聯盟標準，統一技術門檻，規(guī)范行業(yè)競爭，提升產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄆ撸┘訌姽矙z測與標準信息服務平臺建設。

　　19．加強公共檢測服務平臺建設。建設一批覆蓋全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎產業(yè)、特色產業(yè)，服務重點領域產品的國家質檢中心，充分發(fā)揮國家質檢中心的政府實驗室、標準制修訂平臺、技術性貿易措施應對預警平臺、檢測互認平臺、公共服務平臺作用。根據現有檢測資源布局，做大做強一批檢驗檢測基地，發(fā)揮其在檢驗測試、科研攻關、信息服務和人才培訓等方面的作用。在產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、省產業(yè)轉移工業(yè)園設立省級授權質檢機構或派駐實驗室，提供質量檢測、技術研發(fā)等服務，推動產品更新換代，加快產業(yè)優(yōu)化升級。

　　20．建設廣東省標準館。整合全省標準信息資源，加快建設國際一流、國內領先的廣東省標準館，打造集標準資源館藏與信息管理、標準技術水平研究、標準化理論與戰(zhàn)略研究、標準咨詢與服務、標準實施監(jiān)督與檢驗、標準應用與推廣于一體的標準信息公共服務平臺，提供準確、及時、權威、全面的標準信息服務。加強對全省標準化技術機構的資金扶持，科學規(guī)劃、合理分工建設一批專業(yè)標準化服務平臺，優(yōu)化標準共享資源。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　進一步完善省實施技術標準戰(zhàn)略工作聯席會議制度，加大對技術標準戰(zhàn)略實施工作的統籌協調力度。省有關部門要按照職責分工，結合工作實際制訂推進標準化工作的具體實施意見。各地政府要建立相應協調工作機制，切實加強對本地區(qū)實施技術標準戰(zhàn)略工作的組織領導。

　　（二）加強政策法規(guī)引導。

　　加快推進《廣東省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《廣東省農業(yè)標準化示范區(qū)績效考核辦法》等政策法規(guī)的制訂實施工作，加強標準化政策與科技政策、產業(yè)政策、對外貿易政策和社會事業(yè)發(fā)展政策的銜接。利用“世界標準日”、“全國普法宣傳日”、“質量月”等活動，廣泛宣傳標準化法律法規(guī)和政策，提高全社會標準化意識，營造全面推進技術標準戰(zhàn)略的良好氛圍。

　?。ㄈ┘哟筘斦度?。

　　逐步加大對實施技術標準戰(zhàn)略的資金投入力度，支持TC/SC/WG建設，資助企事業(yè)單位主導或參與標準制修訂，開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，采用國際標準和國外先進標準，以及開展標準的科研、宣傳、培訓和推廣等工作。完善政府采購、科研、稅收、獎懲等方面的激勵機制。加大對粵東西北地區(qū)農業(yè)標準化生產的扶持力度。

　　（四）加強人才隊伍建設。

　　建立健全廣東省標準化人才培養(yǎng)體系，依托高等院校、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等社會機構開展標準化人才培養(yǎng)工作。推動高校開設標準化專業(yè)及課程，推動企事業(yè)單位尤其是中小企業(yè)加強應用型標準化人才隊伍建設。試行將標準制修訂和標準科研成果等列入相關專業(yè)技術人員職稱評價內容。制訂相關鼓勵政策，支持引進現代產業(yè)發(fā)展急需的高層次標準化專業(yè)人才，特別是國際型、復合型標準化人才。

　　（五）加強標準服務能力建設。

　　完善政府、企業(yè)、行業(yè)協會和標準化服務機構“四位一體”聯合推動標準化工作模式。充分發(fā)揮科研機構和高等院校在實驗設備、人力資源及信息資源等方面的優(yōu)勢，積極開展標準研制工作。加強以三院九所一中心為基礎的標準化技術支撐體系建設和全省各地級市標準化研究體系建設。加強國內外標準與技術性貿易措施信息資源的采集處理，逐步建立點對點的快捷服務機制，提升技術標準科研、應用和服務能力。發(fā)揮公共檢測服務平臺的標準制修訂功能，為技術標準的實施提供保障。

　　（六）加強監(jiān)督考核。

　　完善標準實施跟蹤機制，加大對質量監(jiān)督、認證認可、生產許可、標簽標識、建設工程、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、誠信建設等工作標準實施情況的監(jiān)督力度，督促企業(yè)按標準組織生產。鼓勵新聞媒體對標準化推進工作進行監(jiān)督。加強對地方標準制修訂、標準化示范區(qū)建設、TC/SC/WG建設、科技成果轉化技術標準及“標準化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動等工作的質量評價與績效考核。

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　　附件：廣東省實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃重點項目匯總表

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