轉發省治理商業賄賂領導小組辦公室關于

在治理商業賄賂專項工作中推進

市場誠信體系建設意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省治理商業賄賂領導小組辦公室《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省治理商業賄賂領導小組辦公室反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日

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關于在治理商業賄賂專項工作中

推進市場誠信體系建設的意見

省治理商業賄賂領導小組辦公室

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　　為有效防治商業賄賂，優化經濟社會發展環境，根據國務院和中央治理商業賄賂領導小組有關文件精神，結合我省實際，現就推進全省市場誠信體系建設提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以中國特色社會主義理論體系為指導，圍繞廣東經濟社會發展大局，按照“統籌規劃、協調發展，政府引導、市場運作，嚴格監管、倡導自律，依法建設、規范運作”的原則，強化政府信用、企業信用，構建個人信用，培育公平競爭的市場環境和公正透明的政務環境，有效防范商業賄賂及其他不正當競爭行為，逐步形成以法制為基礎、道德為支撐、信用制度為核心的體系完整、分工明確、運行高效的市場誠信體系基本框架和運行機制，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”做出積極貢獻。

　　二、主要任務

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　　1．推進政務信息公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，建立完善的政務信息披露機制，加快推進電子政務建設，不斷豐富政務信息公開的形式、內容，推進行政執法職權公開透明運行。深入推進電子監察建設，加強對政務信息公開的監督管理。

　　2．規范行政執法行為。認真貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），進一步強化各級政府的信用觀念、依法行政觀念，繼續深化行政管理體制改革，完善行政執法監督機制，促進行政執法工作嚴格、規范、文明。

　　（二）加強企業信用建設。

　　1．引導企業加強信用管理。督促企業加強內部信用管理，完善企業信用風險管理制度和誠信財會制度，倡導企業設立誠信監控部門，提高防范信用風險能力。逐步建立企業信用身份證制度，引導企業主動向社會提供自身信用信息，提升企業社會信用形象。

　　2．完善企業信用管理制度。切實貫徹落實《廣東省企業信用信息公開條例》和《廣東省企業信用信息收集和公開管理規定》，健全企業信用信息共享的技術標準和體制機制，完善廣東省企業信用信息網，實現跨地區、跨部門的企業信用信息公開和共享。

　　3．推動行業信用建設。依托“金財”、“金關”、“金稅”、“金信”、“金質”等信息系統，大力推進行業信用建設，重點推進省級行業協會自律和治理商業賄賂工作，建立規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六大機制，推動行業完善防范商業賄賂的內部治理結構。

　　4．加強企業信用監管。建立政府職能部門與行業協會、商會對企業信用監管的合作聯動機制，提高監管和執法效能，形成對企業失信行為的打擊懲戒合力，逐漸建立企業信用動態監管機制。借鑒國內外企業信用評級慣例和評價指標，在金融機構中試行對企業信用實行評級頒證制度。

　　（三）加強個人信用建設。

　　1．推進個人信用聯合征信制度建設。以銀行業為切入點，建立個人信用信息聯合征信平臺，健全個人信用信息采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的機制，形成統一、規范的個人信用信息聯合征信制度。加快推動商業銀行內部個人信用信息系統的建設和應用，加強內外部評級結合，強化信用風險監測和預警功能。

　　2．建立個人誠信檔案。以個人信用信息聯合征信平臺為基礎，依法逐步建立個人誠信檔案。第一階段以公務員、教師、醫生、律師、會計師等為重點，逐步整合養老、醫療、失業、工傷保險等基礎信息，以及國有和國有控股企業、民營企業法定代表人及個體工商戶負責人的信用信息。第二階段，進一步擴大個人征信范圍，對各有關部門個人信用信息數據進行聯合征信、科學加工和有效歸檔，形成以身份證為標識，以金融、稅務、工商等部門的個人信用數據為主要內容的個人信用信息系統。

　　3．加快完善與個人信用相關的社會經濟管理體制。加快個人信貸管理改革，完善企業出資人、法定代表人的登記管理制度，進一步推行電話用戶登記信息保護制度，建立健全個人在征信活動中的權利保障制度。

　　（四）培育信用服務市場。

　　1．引導擴大全社會對信用服務的需求。政府部門帶頭依法在政府采購、項目招投標、資金扶持、資質認定、行政許可等工作中積極運用信用評級、信用報告等征信產品，逐步建立健全政府部門使用征信產品的制度性規定。鼓勵市場主體在信貸、保險、人力資源管理、租賃、公用事業等領域應用征信產品。

　　2．以市場為導向大力培育信用服務機構。建立健全促進信用服務行業發展的政策體系，大力發展信用、評級、評分、咨詢等征信服務機構，支持其依法收集、整理、加工、提供市場信用信息，開發和創新信用服務產品。積極引進國內外知名信用服務機構。健全中小企業信用擔保體系，規范和發展信用擔保機構。

　　3．建立失信懲戒和守信褒揚機制。建立健全失信懲戒機制，促進形成守信受益、失信受損的社會氛圍。對失信行為，由政府監管部門做出監管性懲戒，金融、商業和社會服務機構做出市場性懲戒。對守信行為，依法對信用好的企業和個人提供政策、信貸、經營等方面的便利或優惠。

　?。ㄎ澹I造重視市場誠信的社會氛圍。

　　1．廣泛開展誠信宣傳。編寫《廣東信用知識讀本》，制定《廣東公民誠實守信準則》，通過電視、電臺、報紙、網絡等多種媒體，組織開展誠信宣傳和信用基礎知識普及，倡導誠實守信的社會道德。

　　2．組織開展誠信創建活動。推動各類企事業單位、行業協會、社會中介組織開展面向社會的誠信服務承諾活動，制訂并履行誠信標準或誠信公約。在文明城市、文明村鎮等各類創建活動中突出誠信建設內容。繼續深入開展“守合同重信用”、“消費者信得過”、“百城萬店無假貨”、“納稅信用等級評定”等誠信創建活動。

　　3．加強信用理論研究和教育培訓。引導各類學校結合道德教育和素質教育，加強學生誠信教育。依托高等院校和科研機構，開展市場誠信體系建設理論研究。鼓勵大學設立信用研究學科，培養信用服務專業人才。推動企事業單位開展誠信教育和培訓。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調。市場誠信體系建設是一項復雜的系統工程，要堅持統籌兼顧、突出重點、整體推進。各地、各部門要堅持把市場誠信體系建設作為一項重要任務擺在突出位置抓緊抓實，制訂實施方案，進一步明確部門職責分工，強化協調配合，完善工作機制。要針對治理商業賄賂工作中存在的突出矛盾和問題，實施重點突破，有計劃、分步驟推進市場誠信體系建設。

　　（二）加強督促引導。各地、各部門要對市場誠信建設工作推進情況進行定期檢查。全省各級治理商業賄賂領導小組及辦公室要加大督導力度，加強市場誠信體系建設的協調、監管工作。要及時、深入了解和掌握各地、各部門工作進展情況，總結推廣好做法好經驗，提出改進工作意見，研究完善信用監管工作機制。

　　（三）完善法規標準體系。加快完善我省市場誠信建設地方法規體系，從立法層面為建設“誠信廣東”提供有力保障。建立健全信用信息標準體系和管理制度體系，逐步形成全省統一的企業和個人信用信息技術標準、信用評價標準以及行業服務標準，規范信用服務市場秩序。

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