關于進一步加強行政學院

建設的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門，各直屬單位：

　　為進一步加強新形勢下公務員教育培訓等工作，充分發揮行政學院在黨和國家事業發展中的作用，根據《行政學院工作條例》（國務院令第568號）、《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》（國發〔2009〕43號）以及《中共廣東省委關于貫徹〈中國共產黨黨校工作條例〉的意見》（粵發〔2009〕6號）精神，現就進一步加強行政學院建設提出如下意見。

　　一、充分認識新形勢下加強行政學院建設的重要意義

　　行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構。近年來，我省各級行政學院培訓規模不斷擴大，培訓質量不斷提高，綜合辦學能力和水平有了較大提升，取得顯著成效，但也存在行政學院的性質、職能和體制不夠明確，辦學特點不夠突出，辦學條件不夠完善等問題。當前，黨中央提出了建設學習型政黨、學習型公務員隊伍的戰略任務，強調要大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質，對各級行政學院提出了新的更高要求。進一步加強行政學院建設，推進行政學院工作科學化、規范化和制度化，建設有特色、高水平的行政學院，充分發揮行政學院在我省公務員教育培訓的主渠道作用、理論研究的重要基地作用和政府決策咨詢的思想庫作用，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供人才保障和智力支持，對于我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會，具有重要意義。

　　二、新形勢下加強行政學院建設的總體要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持解放思想、改革創新，堅持發揮優勢、突出特色，以增強公務員素質和能力、提高公共行政管理水平為目標，以不斷推進行政學院事業科學發展為主題，以大力提高公務員教育培訓質量、理論研究和決策咨詢服務質量為主線，充分發揮行政學院的職能作用，為推動我省改革發展和社會進步服務。

　　（二）主要職責。行政學院是政府直屬事業單位，其主要職責是：

　　1．培訓公務員、國有企業管理人員、政策研究人員、專業技術人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓；

　　2．開展哲學社會科學研究，重點開展行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務等方面理論和實踐問題的研究；

　　3．開展決策咨詢工作，發揮作為黨委、政府決策咨詢思想庫的作用；

　　4．開展與境內外有關機構的合作和交流；

　　5．承辦政府交辦的其他事項。

　　（三）辦學方向。行政學院要堅持正確的辦學方向，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，以提高公務員綜合素質和行政能力為基本任務，科學設置課程，統籌培訓規劃，豐富培訓方式，積極開展科學研究和決策咨詢，為建設政府需要、人民滿意的公務員隊伍服務，為繁榮哲學社會科學服務，為黨和國家的事業發展服務。

　　（四）辦學特色。各地要整合培訓資源，切實提高行政學院教育培訓質量，注重體現功能和特色，構建以政府工作為主題，與政府建設和政府工作相適應的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系。

　　三、規范行政學院的設置和領導體制

　　（一）各級行政學院由同級人民政府設立。各級行政學院實行與同級黨校合署辦學。繼續加強省級和各地級以上市行政學院建設。與目前全省各縣級黨校均為所在地級以上市市委黨校分校的黨校辦學體制相適應，除已實行全市黨政干部和公務員統一培訓的珠海、佛山、東莞、中山市行政學院外，其他地級以上市行政學院可以在所轄各縣（市、區）設立市級行政學院分院。

　　（二）行政學院領導班子的配備。行政學院院長由本級人民政府領導人員兼任。黨校常務副校長同時任行政學院常務副院長，主持日常工作，按同級人民政府工作部門正職領導人員配備，列席同級政府有關會議。黨校副校長、校委委員同時任行政學院副院長、院務委員會委員，按同級人民政府工作部門副職領導人員配備。

　　四、構建教學培訓、科學研究、決策咨詢、開放辦學的工作格局

　　（一）著力提高教育培訓質量。要堅持以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為教學培訓重點，構建具有行政學院特色的教學新布局。要創新培訓理念，根據政府工作需求、崗位職責需求和公務員個性化需求開展培訓，全面推進培養目標、教學內容、教學方法、管理體制的改革創新。要進一步推廣完善以模塊式教學為依托、綜合運用各種現代培訓方法的教學模式，探索研究式教學與公務員行政能力培養之間的結合點，充分調動教師和學員兩個方面的積極性、主動性和創造性，促進教學互動，實現教學相長、學學相長。

　　（二）加強學科建設。堅持以“專業、開放、集聚、交融”為原則確定學科建設發展方向，著重建設行政管理學、經濟管理學、行政法學、領導科學、社會管理學以及應急管理等學科體系。

　　（三）強化科學研究。各級行政學院要密切關注國內外形勢發展，緊密圍繞黨委、政府中心工作和教學培訓需要，在進行基礎性研究的同時，加強應用研究。要重視科研成果考核、評價和推介，按照國家有關規定對做出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。各級政府要支持行政學院開展科研工作，涉及重大改革事項，要注意吸收行政學院的專家學者參與，并在調查研究、科研立項、經費保障、設立教學科研基地等方面提供必要幫助。

　　（四）加強決策咨詢服務。各級行政學院要圍繞我省經濟社會發展面臨的重大課題，開展前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。要加強與相關職能部門的合作，組織教學研究人員深入基層開展調查研究。要注意整合行政學院系統資源，充分發揮學員的理論和實踐優勢，組織學員參與決策咨詢活動，形成決策咨詢合力。各級政府在研究確定發展思路、制訂發展戰略和編制發展規劃等方面，要注重發揮行政學院的決策咨詢作用。行政學院重要的研究成果和政策咨詢成果可專報黨委、政府主要領導和相關部門作為決策參考。

　　（五）突出開放辦學。廣東行政學院和具備條件的地級以上市行政學院，要拓展與境內外政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作與交流，有計劃地選送教師特別是中青年教師到國內外高等院校、培訓機構進修學習或參與課題研究。逐步在本省建立一批有特色的教學科研基地。加強師資隊伍建設，有條件的行政學院，可聘請國內外知名專家學者和領導干部、企業管理人員擔任行政學院客座教授或兼職教師。廣東行政學院要繼續承擔國（境）外的公務員培訓任務，逐步擴大培訓規模。

　　五、提高服務保障能力

　　（一）加強隊伍建設。各級行政學院要統籌抓好各類人才隊伍建設。要建設一支素質優良、規模適當、結構合理、適應新時期公務員培訓需要的行政學院工作人員隊伍。列入參照公務員法管理范圍的行政學院工作人員，其人事管理按照公務員法及其配套法規政策執行；未列入參照公務員法管理范圍的行政學院工作人員，按照事業單位人事管理制度執行。行政學院教師享受國家規定的有關教師的各種待遇。要按照政治強、業務精、作風正的要求加強教師隊伍建設，不斷提高其教學和研究水平。要通過多種方式，幫助教師解決學習深造、參與實踐、對外交流、掛職鍛煉等問題。各地要支持行政學院引進優秀人才，建立健全行政學院干部交流制度。要根據行政學院培訓對象的特點和要求，參照國家行政學院從高確定行政學院高級專業技術崗位的結構比例，以適應高層次公務員教育培訓的要求。

　　（二）加強學員管理。按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求，加強對學員的管理和考核，把學員的思想、學習、遵守院規院紀等情況提交給學員派出單位的組織人事部門，作為干部考核的內容和任職、晉升的依據之一。健全班主任制度，加強學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等工作。

　　（三）加強各級行政學院的溝通合作。廣東行政學院要加強對全省行政學院系統教學、科研、決策咨詢、師資培訓、開放辦學等方面的業務指導。制訂科學的業務工作質量評估體系和評估辦法，對地方行政學院的學科建設、教材編寫、科研課題立項等工作給予協調指導。定期召開業務工作會議和各種教學、科研、決策咨詢研討會，加強學習交流。完善全省行政學院系統科研、咨詢信息交流平臺，組織重大科研、決策咨詢課題聯合申報，定期開展科研、決策咨詢優秀成果評選。

　　（四）加強對行政學院工作的組織領導。各地要高度重視，切實把行政學院改革發展納入重要議事日程，進一步加強對行政學院工作的領導，幫助行政學院解決辦學中遇到的困難和問題。各有關部門要大力支持行政學院的工作，為行政學院開展社會調查、人才選聘、干部交流、現場教學點開發等工作提供必要的服務和幫助。各地要把行政學院工作所需經費列入同級政府年度財政預算，保障其教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的工作需要。同時，要重視行政學院教學設施建設，保障學院基本建設經費投入，不斷改善學員和教職工學習、工作和生活條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十七日