關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院

建設(shè)的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下公務(wù)員教育培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮行政學(xué)院在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《行政學(xué)院工作條例》（國務(wù)院令第568號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見》（國發(fā)〔2009〕43號）以及《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨校工作條例〉的意見》（粵發(fā)〔2009〕6號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)的重要意義

　　行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)。近年來，我省各級行政學(xué)院培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，綜合辦學(xué)能力和水平有了較大提升，取得顯著成效，但也存在行政學(xué)院的性質(zhì)、職能和體制不夠明確，辦學(xué)特點(diǎn)不夠突出，辦學(xué)條件不夠完善等問題。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，對各級行政學(xué)院提出了新的更高要求。進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)行政學(xué)院工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，建設(shè)有特色、高水平的行政學(xué)院，充分發(fā)揮行政學(xué)院在我省公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、理論研究的重要基地作用和政府決策咨詢的思想庫作用，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供人才保障和智力支持，對于我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會，具有重要意義。

　　二、新形勢下加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，以不斷推進(jìn)行政學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以大力提高公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量、理論研究和決策咨詢服務(wù)質(zhì)量為主線，充分發(fā)揮行政學(xué)院的職能作用，為推動我省改革發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

　　（二）主要職責(zé)。行政學(xué)院是政府直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是：

　　1．培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員、專業(yè)技術(shù)人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)；

　　2．開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，重點(diǎn)開展行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會管理、公共服務(wù)等方面理論和實(shí)踐問題的研究；

　　3．開展決策咨詢工作，發(fā)揮作為黨委、政府決策咨詢思想庫的作用；

　　4．開展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流；

　　5．承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。

　?。ㄈ┺k學(xué)方向。行政學(xué)院要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為基本任務(wù)，科學(xué)設(shè)置課程，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)方式，積極開展科學(xué)研究和決策咨詢，為建設(shè)政府需要、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　（四）辦學(xué)特色。各地要整合培訓(xùn)資源，切實(shí)提高行政學(xué)院教育培訓(xùn)質(zhì)量，注重體現(xiàn)功能和特色，構(gòu)建以政府工作為主題，與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系。

　　三、規(guī)范行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

　　（一）各級行政學(xué)院由同級人民政府設(shè)立。各級行政學(xué)院實(shí)行與同級黨校合署辦學(xué)。繼續(xù)加強(qiáng)省級和各地級以上市行政學(xué)院建設(shè)。與目前全省各縣級黨校均為所在地級以上市市委黨校分校的黨校辦學(xué)體制相適應(yīng)，除已實(shí)行全市黨政干部和公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)的珠海、佛山、東莞、中山市行政學(xué)院外，其他地級以上市行政學(xué)院可以在所轄各縣（市、區(qū)）設(shè)立市級行政學(xué)院分院。

　　（二）行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。黨校常務(wù)副校長同時任行政學(xué)院常務(wù)副院長，主持日常工作，按同級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備，列席同級政府有關(guān)會議。黨校副校長、校委委員同時任行政學(xué)院副院長、院務(wù)委員會委員，按同級人民政府工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。

　　四、構(gòu)建教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、開放辦學(xué)的工作格局

　?。ㄒ唬┲μ岣呓逃嘤?xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為教學(xué)培訓(xùn)重點(diǎn)，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)新布局。要創(chuàng)新培訓(xùn)理念，根據(jù)政府工作需求、崗位職責(zé)需求和公務(wù)員個性化需求開展培訓(xùn)，全面推進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、管理體制的改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步推廣完善以模塊式教學(xué)為依托、綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代培訓(xùn)方法的教學(xué)模式，探索研究式教學(xué)與公務(wù)員行政能力培養(yǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)，充分調(diào)動教師和學(xué)員兩個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教學(xué)互動，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。堅(jiān)持以“專業(yè)、開放、集聚、交融”為原則確定學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。

　　（三）強(qiáng)化科學(xué)研究。各級行政學(xué)院要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢發(fā)展，緊密圍繞黨委、政府中心工作和教學(xué)培訓(xùn)需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時，加強(qiáng)應(yīng)用研究。要重視科研成果考核、評價和推介，按照國家有關(guān)規(guī)定對做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎勵。各級政府要支持行政學(xué)院開展科研工作，涉及重大改革事項(xiàng)，要注意吸收行政學(xué)院的專家學(xué)者參與，并在調(diào)查研究、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)立教學(xué)科研基地等方面提供必要幫助。

　　（四）加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。各級行政學(xué)院要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大課題，開展前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作，組織教學(xué)研究人員深入基層開展調(diào)查研究。要注意整合行政學(xué)院系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮學(xué)員的理論和實(shí)踐優(yōu)勢，組織學(xué)員參與決策咨詢活動，形成決策咨詢合力。各級政府在研究確定發(fā)展思路、制訂發(fā)展戰(zhàn)略和編制發(fā)展規(guī)劃等方面，要注重發(fā)揮行政學(xué)院的決策咨詢作用。行政學(xué)院重要的研究成果和政策咨詢成果可專報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門作為決策參考。

　　（五）突出開放辦學(xué)。廣東行政學(xué)院和具備條件的地級以上市行政學(xué)院，要拓展與境內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織的合作與交流，有計(jì)劃地選送教師特別是中青年教師到國內(nèi)外高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)或參與課題研究。逐步在本省建立一批有特色的教學(xué)科研基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，有條件的行政學(xué)院，可聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員擔(dān)任行政學(xué)院客座教授或兼職教師。廣東行政學(xué)院要繼續(xù)承擔(dān)國（境）外的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

　　五、提高服務(wù)保障能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級行政學(xué)院要統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時期公務(wù)員培訓(xùn)需要的行政學(xué)院工作人員隊(duì)伍。列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，按照事業(yè)單位人事管理制度執(zhí)行。行政學(xué)院教師享受國家規(guī)定的有關(guān)教師的各種待遇。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其教學(xué)和研究水平。要通過多種方式，幫助教師解決學(xué)習(xí)深造、參與實(shí)踐、對外交流、掛職鍛煉等問題。各地要支持行政學(xué)院引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立健全行政學(xué)院干部交流制度。要根據(jù)行政學(xué)院培訓(xùn)對象的特點(diǎn)和要求，參照國家行政學(xué)院從高確定行政學(xué)院高級專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例，以適應(yīng)高層次公務(wù)員教育培訓(xùn)的要求。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)員管理。按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實(shí)效的要求，加強(qiáng)對學(xué)員的管理和考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。健全班主任制度，加強(qiáng)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。

　　（三）加強(qiáng)各級行政學(xué)院的溝通合作。廣東行政學(xué)院要加強(qiáng)對全省行政學(xué)院系統(tǒng)教學(xué)、科研、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制訂科學(xué)的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評估體系和評估辦法，對地方行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、教材編寫、科研課題立項(xiàng)等工作給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。定期召開業(yè)務(wù)工作會議和各種教學(xué)、科研、決策咨詢研討會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。完善全省行政學(xué)院系統(tǒng)科研、咨詢信息交流平臺，組織重大科研、決策咨詢課題聯(lián)合申報(bào)，定期開展科研、決策咨詢優(yōu)秀成果評選。

　　（四）加強(qiáng)對行政學(xué)院工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，切實(shí)把行政學(xué)院改革發(fā)展納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助行政學(xué)院解決辦學(xué)中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要大力支持行政學(xué)院的工作，為行政學(xué)院開展社會調(diào)查、人才選聘、干部交流、現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)開發(fā)等工作提供必要的服務(wù)和幫助。各地要把行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府年度財(cái)政預(yù)算，保障其教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。同時，要重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作和生活條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十七日