印發(fā)廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程

建設(shè)方案的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

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廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案

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　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，省人民政府決定，從2011年起，用5年時(shí)間在全省實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議和中發(fā)〔2011〕1號(hào)文、粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)海堤除險(xiǎn)加固建設(shè)提出的新要求，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提升城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)海堤的防潮（洪）能力為重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)堤段的加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)從2011年開始實(shí)施，力爭(zhēng)一年初見成效、三年大見成效、五年全面完成目標(biāo)任務(wù)。工程總體上按防潮（洪）能力達(dá)20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其中城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的堤段，必須按照粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文的要求進(jìn)行建設(shè)，地級(jí)以上市基本達(dá)到100年一遇，縣級(jí)以上城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本達(dá)到50年一遇。

　　二、投資規(guī)模

　　千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃項(xiàng)目116宗，建設(shè)堤長(zhǎng)1500多公里，匡算總投資90億元。其中捍衛(wèi)5萬畝以上海堤工程24宗、建設(shè)堤長(zhǎng)400多公里，投資約23億元；捍衛(wèi)1-5萬畝海堤工程92宗、建設(shè)堤長(zhǎng)1100多公里，投資約67億元。

　　三、實(shí)施步驟

　　千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。具體為：

　　第一階段（2011年）：開展現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，摸清我省重點(diǎn)海堤病險(xiǎn)隱患的主要情況；編制全省海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃，研究制訂相關(guān)配套政策；啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)江、汕尾海堤達(dá)標(biāo)加固工程，動(dòng)員其他地方加快工程前期工作進(jìn)度。

　　第二階段（2012年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)30%以上。

　　第三階段（2013年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)60%以上。

　　第四階段（2014年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)90%以上，完成加固達(dá)標(biāo)主體工程建設(shè)。

　　第五階段（2015年）：全面完成投資和建設(shè)任務(wù)，全部項(xiàng)目驗(yàn)收銷號(hào)。

　　四、加快前期工作

　　（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

　　各地要因地制宜，綜合考慮海堤所在地形、海岸線的情況，結(jié)合沿海防護(hù)林、紅樹林的生態(tài)防護(hù)功能，研究制訂科學(xué)合理的除險(xiǎn)加固方案，降低海堤工程造價(jià)。按照同步規(guī)劃、同步實(shí)施的原則，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門會(huì)同水務(wù)部門做好包括千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程范圍內(nèi)的沿海防護(hù)林、紅樹林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。由省林業(yè)局牽頭會(huì)同省海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門組織編制全省沿海防護(hù)林、紅樹林工程建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大沿海地區(qū)防護(hù)林、紅樹林工程的建設(shè)力度，切實(shí)提高有關(guān)地區(qū)的防潮（洪）能力，優(yōu)化海岸線生態(tài)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。沿海防護(hù)林、紅樹林工程項(xiàng)目建設(shè)由省林業(yè)局牽頭會(huì)同省有關(guān)部門落實(shí)。

　　（二）明確報(bào)批程序。

　　千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各地要切實(shí)采取措施，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃（2011-2015年》，報(bào)省發(fā)展改革委組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，按下列程序執(zhí)行：

　　1．捍衛(wèi)5萬畝以上的海堤加固達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)省審批。

　　（1）可行性研究階段。市水務(wù)部門向省水利廳報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的初審意見，省水利廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目審查，并將行業(yè)審查意見報(bào)送省發(fā)展改革委；市發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）；省發(fā)展改革委以省水利廳的行業(yè)審查意見為基礎(chǔ)，就項(xiàng)目擬安排省級(jí)補(bǔ)助資金問題征求省財(cái)政廳意見；省發(fā)展改革委及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目審批前公示。

　　上述條件具備后，省發(fā)展改革委根據(jù)省水利廳的行業(yè)審查意見和省財(cái)政廳的省級(jí)補(bǔ)助意見審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　（2）初步設(shè)計(jì)階段。市水務(wù)部門向省水利廳報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的初審意見，省水利廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目審查。初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，省級(jí)補(bǔ)助不得超過可行性研究階段確定的數(shù)額。其中初步設(shè)計(jì)概算須按程序由省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定，作為安排省級(jí)補(bǔ)助資金的依據(jù)。

　　上述條件具備后，省水利廳審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

　　2．捍衛(wèi)1-5萬畝的海堤加固達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，可以縣（市、區(qū)）為單位打捆，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)文件，由地級(jí)以上市審批。

　　（1）縣（市、區(qū)）水務(wù)部門向市水務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件；市水務(wù)部門經(jīng)初審后報(bào)省水利廳；省水利廳商省發(fā)展改革委、財(cái)政廳同意后及時(shí)將審核意見函復(fù)市水務(wù)部門。

　　（2）縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門向市發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（須附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等文件資料及同級(jí)財(cái)政部門的書面意見）。

　　（3）市發(fā)展改革部門以省水利廳的審核意見為依據(jù)，按程序?qū)徟?xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

　　3．涉及使用海域的項(xiàng)目，用海申請(qǐng)由海洋行政主管部門按規(guī)定審批。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)涉及面廣、投資大、任務(wù)重、時(shí)間緊，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門要緊密配合，加快推進(jìn)工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要建立海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

　　省將千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)績(jī)效列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。省政府與各地簽訂責(zé)任書，明確項(xiàng)目所在地方政府責(zé)任人。各地要相應(yīng)建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)到期未按照要求完成建設(shè)任務(wù)的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，暫停審查、審批該地區(qū)新的水利基建項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目和列入中央專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目除外），暫停該地區(qū)省級(jí)水利投資補(bǔ)助計(jì)劃安排，取消該地區(qū)省級(jí)水利競(jìng)爭(zhēng)性資金的申請(qǐng)資格。

　　（三）積極籌措資金。

　　一是發(fā)揮政府在水利工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，用好用足按規(guī)定計(jì)提土地出讓金和水利規(guī)費(fèi)等政策。

　　二是省級(jí)財(cái)政對(duì)堤防建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。山區(qū)縣、東西兩翼以及江門恩平市工程按目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價(jià)的60%補(bǔ)助，同時(shí)考慮各地的建設(shè)條件和功能要求不同，對(duì)于批準(zhǔn)的概算超過平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分，省財(cái)政按35%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；江門的開平、臺(tái)山市工程按平均基礎(chǔ)造價(jià)的42%補(bǔ)助，超出平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分按25%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按平均基礎(chǔ)造價(jià)的20%補(bǔ)助，超出平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分按10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價(jià)按20年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以400萬元/公里計(jì)算，按50年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以500萬元/公里計(jì)算。

　　三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加大力度吸納社會(huì)資金。各地可積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款、推行BT融資建設(shè)模式等，加快千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對(duì)工程中涉及城市景觀的堤段，要從總投資概算中單列出來，鼓勵(lì)地方政府自籌資金提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。

　　各地、各部門要按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)水利管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)督促檢查。

　　建立信息報(bào)送制度，加強(qiáng)工程建設(shè)信息的收集和整理，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量情況。嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，建設(shè)陽(yáng)光工程；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、稽察工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)劃資金安排和使用、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，做到建設(shè)一宗，完成一宗，驗(yàn)收一宗，發(fā)揮效益一宗。

　　（六）加大宣傳力度。

　　大力宣傳加快千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要性和緊迫性，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使全省上下形成共識(shí)，形成合力，為工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。