印發廣東省千宗治洪治澇保安工程

建設方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

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廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案

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　　為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》（粵發〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，切實加強我省水利防洪除澇薄弱環節建設，省人民政府決定，從2011年起，用5到10年時間在全省實施千宗治洪治澇保安工程建設，基本建成人水和諧的防洪除澇保障體系。現制定方案如下：

　　一、指導思想、目標任務和基本原則

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照中央水利工作會議、中發〔2011〕1號文和省水利工作會議、粵發〔2011〕9號文的要求，準確把握經濟社會發展和應對氣候變化對治洪治澇提出的新要求，以保障人民生命財產安全為根本，在繼續加強對大江大河治理的同時，以中小河流治理、小型病險水庫及大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治以及農村重點易澇區整治等為重點，集中力量加快推進重點薄弱環節的防洪除澇建設，完善城鄉水利防災減災體系，提高防御洪澇災害的能力，保障經濟社會的可持續發展。

　　（二）目標任務。

　　從2011年起啟動實施，立足前三年，力爭三年明顯見效、五年大見成效、十年基本完成建設任務。

　　2015年年底前，按規定時限完成國家專項規劃內的220條重點中小河流和11條江河主要支流及獨流入海河流重要河段治理，69個山洪災害防治縣非工程措施，12座中型、117座小（1）型和1207座小（2）型病險水庫除險加固，166座大中型病險水閘除險加固和11宗大型灌溉排水泵站更新改造工程等建設任務。完成省專項規劃內的200條小流域綜合治理以及農村重點易澇區整治工程建設，完成珠江河口整治清障試點工程和北江潖江蓄滯洪區建設，啟動韓江高陂水利樞紐工程建設。其中到2013年，完成列入國家專項規劃的110條中小河流治理，69個山洪災害防治縣非工程措施，12座中型、117座小（1）型和762座小（2）型病險水庫除險加固，不少于80宗大中型病險水閘和7宗大型灌排泵站更新改造工程建設任務，啟動珠江河口整治清障試點工程和北江潖江蓄滯洪區建設。

　　到2020年，全面完成規劃內的中小河流治理、小流域綜合治理和農村重點易澇區整治工程建設任務，全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和諧的防洪除澇體系。

　　（三）基本原則。

　　——堅持以人為本，保障安全。以保障人民群眾生命財產安全為首要任務，重點消除水庫、水閘、堤防等水利基礎設施的安全隱患，著力提高中小河流、山洪災害防治區、農村重點易澇區的防洪除澇能力。

　　——堅持統籌兼顧，突出重點。將中心城市作為防御的重點區域，處理好干支流、中小河流治理及山洪地質災害防治的關系，協調流域與區域防洪除澇建設。

　　——堅持科學治理，人水和諧。妥善處理防洪除澇與河湖生態保護的關系。

　　——堅持遵循規劃，加快建設。充分考慮區域經濟社會發展水平，合理確定工程建設規模和標準。科學編制實施規劃，在保證質量的前提下加快建設進度，爭取早日見到成效。

　　——堅持強化管理，注重效益。嚴格項目審批、建管并重，保障工程長期發揮效益。

　　二、建設內容、投資匡算及實施步驟

　　（一）建設內容。

　　1．中小河流治理工程。實施專項規劃內的集雨面積在200-3000平方公里的220條中小河流治理，治理措施主要包括堤防護岸加固建設、河道清淤疏浚、排澇工程等。

　　2．小流域綜合治理工程。對省專項規劃內的集雨面積在200平方公里以下、存在嚴重水土流失和山洪地質災害的500條小流域進行治理。以小流域為單元，開展水土保持綜合治理、生態修復、農村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環境整治等。

　　3．山洪災害防治縣非工程措施建設。實施國家專項規劃內的69個山洪災害防治縣非工程措施建設，編制山洪災害防御預案，建立水雨情監測和預警系統，建立和完善群測群防的組織和責任制體系等。

　　4．病險水庫除險加固工程。實施國家專項規劃的12座中型病險水庫、117座重點小（1）型病險水庫、1207座小（2）型病險水庫除險加固，主要對病險水庫大壩、溢洪道及輸水涵洞等主要建筑物進行除險加固。

　　5．大中型病險水閘除險加固工程。對國家專項規劃內的166宗大中型病險水閘，重點實施水閘結構、地基基礎、閘門、啟閉設備等除險加固。

　　6．大型灌排泵站更新改造工程。繼續實施列入國家實施方案的11宗大型灌排泵站更新改造工程，對灌排泵站主要建筑物、機電設備及其他配套設施進行更新改造，并提高泵站的自動化、信息化水平。

　　7．農村重點易澇區整治工程。實施農村重點易澇區的排澇泵站、水閘、主干排水渠建設和截洪渠疏浚整治，達到國家或省規定的排澇標準。

　　8．主要江河防洪工程。實施國家專項規劃內的西枝江等6條江河主要支流以及漠陽江等5條主要獨流入海河流的重點河段治理；實施珠江河口整治清障試點工程、韓江高陂水利樞紐工程和北江潖江蓄滯洪區等流域防洪骨干工程建設。

　　（二）投資匡算。

　　千宗治洪治澇保安工程項目約3000宗，匡算總投資750億元，其中“十二五”時期投資約500億元。

　　（三）實施步驟。

　　第一階段：啟動實施。2011年啟動實施3個示范縣建設，整縣推進。同時，啟動一批前期工作成熟、地方積極性高的治洪治澇工程建設。

　　第二階段：重點推進（2012年-2015年）。重點推進病險水庫除險加固、山洪災害防治縣非工程措施、中小河流治理等防洪薄弱環節建設，力爭到2013年取得明顯成效，2015年大見成效。

　　第三階段：全面完成（2016年-2020年）。鞏固病險水庫、病險水閘除險加固成果，繼續實施中小河流治理、小流域綜合治理和內澇整治工程。到2020年，全面完成千宗治洪治澇保安工程建設任務，水利基礎進一步夯實，水利保障人民群眾生命財產安全和支撐經濟社會可持續發展能力顯著提高，人民群眾從水利發展中得到更多實惠。

　　三、報批程序

　　（一）中小河流治理工程。流域面積200-3000平方公里的中小河流治理項目，按照國家有關規定，直接編制初步設計報告報省水利廳審批（其中涉及省際河段的建設項目，須報流域機構復核）。

　　（二）小流域綜合治理工程。由省水利廳組織編制《廣東省小流域綜合治理（水利部分）工程規劃（2011-2020年）》，報省發展改革委組織審批。納入規劃內的項目，直接編制項目可行性研究報告，由地級以上市發展改革部門會同級財政、水務部門審批。省通過競爭性安排補助資金確定的項目，經省水利廳商省發展改革委、財政廳核定概算后，由地級以上市水務部門會同級發展改革、財政部門審批項目初步設計。

　　（三）山洪災害防治縣非工程措施建設。由各任務縣編制實施方案，報省水利廳會同國土資源廳、氣象局聯合審查，并商省財政廳同意后批準實施。

　　（四）病險水庫除險加固工程。列入國家專項規劃的中型病險水庫除險加固工程，按國家規定的建設管理程序及相關要求辦理。小（1）型病險水庫除險加固工程按照省財政廳、水利廳《廣東省重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（粵財農〔2011〕6號）執行，小（2）型病險水庫除險加固工程按照省財政廳、水利廳《廣東省小（2）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（粵財農〔2011〕163號）執行。

　　（五）大中型病險水閘除險加固工程、大型灌排泵站更新改造工程和主要江河防洪治理工程等列入國家或省專項規劃的項目，按國家和省規定的建設管理程序及相關要求辦理。

　　（六）農村重點易澇區整治工程。由省水利廳組織編制《廣東省農村重點易澇區整治規劃（2011-2020年）》，報省發展改革委組織審批。納入規劃內的項目，以澇區為單元，直接編制可行性研究報告、初步設計文件。含有大型項目的澇區由省審批，其余澇區項目原則上下放至地級以上市審批，具體由省發展改革委牽頭會同省財政廳、水利廳等有關部門研究制訂報省政府審批。

　　（七）加強項目概算管理。省級補助標準與投資或工程量、建設面積掛鉤的項目，項目立項審批前，項目概算或實施方案必須按照程序報省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　千宗治洪治澇保安工程建設涉及面廣、工程數量多、投資規模大，各地級以上市、縣（市、區）人民政府要加強領導，落實責任。各部門要緊密配合，切實落實各項任務。各市、縣（市、區）要建立治洪治澇保安工程建設領導協調機制，統籌組織行政區域內治洪治澇工程建設和管理各項工作。

　　（二）積極籌措資金。

　　積極爭取國家資金支持。對列入國家規劃的項目，加強向國家有關部門溝通聯系，爭取國家資金支持。

　　加大省級資金支持力度。省級投入主要向欠發達地區傾斜，對珠三角地區給予適當補助。對地方政府重視、群眾積極性高、前期工作完成好、工程效益顯著、配套資金確能落實、組織實施工作有保證的項目，優先安排國家和省級資金。新增項目原則上實行競爭性分配改革。

　　確保市縣配套資金落實。各地級以上市、縣（市、區）人民政府作為治洪治澇工作責任主體，要把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，落實資金投入，發揮公共財政在水利建設中的主渠道作用。同時，積極拓寬投融資渠道，吸引社會資金投入，保障治洪治澇工程建設任務的順利實施。

　　（三）分類進行補助。對納入國家或省規劃內的千宗治洪治澇工程項目，除中央補助外，省級補助標準為：（1）中小河流治理項目和大型灌排泵站更新改造項目。山區縣、東西兩翼和粵北一般地區以及江門恩平、開平、臺山市工程分別按核定投資的35%、30%補助，江門市的其他地區和珠三角地區廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補助。（2）山洪災害防治非工程措施項目。按中央補助資金1∶1比例配套。（3）病險水庫除險加固項目。由我省組織實施的項目，山區縣工程按核定投資的80%補助，東西兩翼和粵北一般地區以及江門的恩平市工程按照核定投資的60%補助，江門的開平、臺山市按核定投資的42%補助，江門市的其他地區和珠三角地區廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補助。（4）大中型病險水閘除險加固項目。山區縣工程按核定投資的40%補助，東西兩翼和粵北一般地區以及江門恩平、開平、臺山市工程按核定投資的30%補助，江門市的其他地區和珠三角地區廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補助。（5）小流域綜合治理項目。山區縣工程按核定投資的60%補助，東西兩翼和粵北一般地區以及江門恩平市工程按核定投資的50%補助，江門的開平、臺山市工程按核定投資的30%補助，江門市的其他地區和珠三角地區廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補助。

　　（四）加強建設管理。

　　各地級以上市、縣（市、區）人民政府要切實履行治洪治澇工程建設的主體責任，嚴格執行國家和省的基本建設程序，落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和工程質量終身負責制，明確工程管護主體和管理責任，建立健全工程管理的良性運行機制，做到建一宗、成一宗、發揮效益一宗。

　　（五）加強督促檢查。

　　省將千宗治洪治澇保安工程建設績效列入對各地黨政領導班子考核的內容，加強督促檢查，定期通報考核情況，對進度滯后、不能按期完成任務或發生重特大質量與安全事故的，要依法追究相關單位和人員責任。對建設進度滯后、存在問題較多的工程，由省水利廳向所在地政府發出責任告知書，并把工程建設完成情況與省下達補助資金掛鉤。

　　（六）加大宣傳力度。

　　千宗治洪治澇保安工程建設是一項利國利民、保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展的德政工程、民生水利工程。各地要充分利用電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體加強宣傳，為千宗治洪治澇保安工程建設營造良好的社會氛圍，迅速掀起建設高潮。