轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級

體育工作意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省體育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級體育工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十二日

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級體育工作的意見

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省體育局

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　　縣級體育是全省體育工作的基礎(chǔ)。近年來，我省縣級體育工作不斷加強(qiáng)，體育設(shè)施逐步改善，全民健身活動(dòng)廣泛深入開展，青少年體育工作成效明顯，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，對促進(jìn)全省體育事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我省縣級體育工作仍然比較薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展很不平衡，不能滿足基層群眾日益增長的體育健身需求。為夯實(shí)全省體育工作基礎(chǔ)，推進(jìn)我省體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)省，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣級體育工作提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)縣級體育工作的指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，以建設(shè)幸福廣東為主線，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全全民健身“場地、活動(dòng)、組織、服務(wù)”四大網(wǎng)絡(luò)，保障群眾享有基本體育健身服務(wù)。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，進(jìn)一步完善青少年體育工作機(jī)制，夯實(shí)青少年體育后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。積極培育體育市場，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育的綜合效應(yīng)。加快建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的縣級體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　二、大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)

　　（一）認(rèn)真組織實(shí)施全民健身計(jì)劃。縣級人民政府要認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，深入開展全民健身宣傳教育，不斷創(chuàng)新全民健身活動(dòng)形式和內(nèi)容，提高活動(dòng)普遍化、經(jīng)常化、科學(xué)化、社會(huì)化水平，使城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)進(jìn)一步增加，居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　（二）積極開展群眾體育活動(dòng)。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要積極組織舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)等體育活動(dòng)和各類單項(xiàng)體育比賽。堅(jiān)持業(yè)余、小型、多樣的原則，大力開展公園體育、廣場體育、綠道體育、社區(qū)體育、校園體育、家庭體育等體育活動(dòng)，推出適合不同人群、地區(qū)、季節(jié)特點(diǎn)的體育健身新內(nèi)容和新方法。社區(qū)居委會(huì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類體育團(tuán)體要因地制宜舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)。要進(jìn)一步豐富老年人、殘疾人等群體的體育生活，為其參加體育活動(dòng)提供便利條件。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，開齊、開足體育課，堅(jiān)持開展課間操和課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生在校期間每天體育鍛煉不少于1小時(shí)。學(xué)校要積極開展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽，每年要組織舉辦1次以上的全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育建設(shè)。縣級體育部門要加強(qiáng)對農(nóng)村體育的規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的體育健身活動(dòng)。要積極實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)民體育健身工程，大力推廣農(nóng)民喜愛的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的體育健身意識。要加大對民族民間傳統(tǒng)體育的扶持力度，組織挖掘、整理民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，大力發(fā)展特色體育，積極開展民族民間傳統(tǒng)體育健身活動(dòng)。

　　（四）積極開展國民體質(zhì)測定活動(dòng)。縣級人民政府要進(jìn)一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測站。縣級體育部門要常年開展國民體質(zhì)測定工作，并將測定范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，定點(diǎn)至社區(qū)、行政村，定期匯總國民體質(zhì)測定結(jié)果。學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報(bào)告制度。縣級體育、教育、衛(wèi)生、科技等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好國民體質(zhì)測定結(jié)果分析研究工作。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作

　　（一）積極創(chuàng)建體育特色學(xué)校和青少年體育俱樂部。學(xué)校要根據(jù)青少年的年齡特點(diǎn)和生理心理發(fā)育規(guī)律，大力開展體育特色教育，創(chuàng)建體育特色學(xué)校。鼓勵(lì)、扶持有條件的學(xué)校創(chuàng)建國家級、省級青少年體育俱樂部，并按照“依托學(xué)校、輻射周邊、靈活管理”的原則，廣泛開展青少年體育活動(dòng)，提高青少年體能素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長和全面發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)少年兒童體育學(xué)校建設(shè)。縣（市、區(qū)）要集中力量辦好少年兒童體育學(xué)校，按照體教相結(jié)合的原則，積極創(chuàng)新訓(xùn)練形式，拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道。縣級教育、體育部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)共建共管，切實(shí)把少年兒童體育學(xué)校納入國家九年義務(wù)教育序列，享受同級同類學(xué)校的同等政策待遇，逐步改善青少年體育后備人才成長環(huán)境。

　　（三）強(qiáng)化少年兒童體育學(xué)校的管理。少年兒童體育學(xué)校的項(xiàng)目設(shè)置要結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。要嚴(yán)格按照少年兒童體育教學(xué)訓(xùn)練大綱的內(nèi)容和任務(wù)要求，科學(xué)選材、系統(tǒng)訓(xùn)練、打好基礎(chǔ)。要合理安排學(xué)生的訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)，不斷改善其訓(xùn)練生活條件。對從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員和教練員要按規(guī)定給予伙食和訓(xùn)練裝備補(bǔ)助。鼓勵(lì)基層教練員積極培養(yǎng)并向國家和省、市運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送體育后備人才。

　　（四）推進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的創(chuàng)建。縣級人民政府要根據(jù)競技體育項(xiàng)目的布局情況，加大對體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的投入，集中優(yōu)勢力量創(chuàng)建一批水平高、管理嚴(yán)、效益好的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。要合理確定體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校每年招收體育特長生比例，適當(dāng)放寬體育特長生進(jìn)入各級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)條件，解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)苗子的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等問題，逐步形成緊密銜接的學(xué)校體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。要按照體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)管理，定期開展評估，不斷提高體育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)與管理

　　（一）加強(qiáng)體育場地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。縣級人民政府要將體育場地設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的體育用地定額指標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求，落實(shí)體育用地，推進(jìn)體育配套設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合相關(guān)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、宜居村鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃等統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分期建設(shè)，逐步完善。建立完善以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育場地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）和社會(huì)各類體育場地設(shè)施為輔的體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區(qū)建有體育館（全民健身中心）、游泳池、體育場（全民健身廣場）；鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；街道建有健身小廣場（公園）和室內(nèi)健身室；行政村在已建農(nóng)民體育健身工程基礎(chǔ)上，建設(shè)1個(gè)文體活動(dòng)室；社區(qū)和有條件的自然村建有1個(gè)以上的健身點(diǎn)；學(xué)校按照國家規(guī)定建有體育場地設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際建設(shè)體育場地設(shè)施。

　　（二）加強(qiáng)公共體育場地和設(shè)施管理。要依法保護(hù)公共體育場地和設(shè)施，防止公共體育場地和設(shè)施閑置浪費(fèi)或被擠占、挪用。有關(guān)組織、單位和個(gè)人因特殊情況需要臨時(shí)占用公共體育場地和設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批并按期歸還。因城鄉(xiāng)規(guī)劃需要改變公共體育場地用途的，應(yīng)按規(guī)定先行擇地新建體育設(shè)施償還。公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對體育設(shè)施的維護(hù)更新，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)水平和使用效率。大力推進(jìn)公共體育場館綜合開發(fā)利用，為群眾提供多元化、差別化的公共體育服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。公共體育設(shè)施應(yīng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對學(xué)生、老年人、殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開放。學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動(dòng)場所。公園要每天安排固定時(shí)段免費(fèi)向公眾體育健身開放。要積極創(chuàng)造條件將機(jī)關(guān)、企事業(yè)的體育設(shè)施向社會(huì)開放。

　　五、積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

　　（一）扶持引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。延長體育產(chǎn)業(yè)鏈條，著力促進(jìn)體育與旅游、文化的結(jié)合，打造體育、旅游、文化一體化品牌。要?jiǎng)?chuàng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入體育產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建多層次、多樣化的體育服務(wù)體系，不斷滿足群眾體育文化需求。加強(qiáng)對體育市場的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

　　（二）積極引導(dǎo)體育消費(fèi)。要利用體育賽事與體育活動(dòng)的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)市場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)與城鎮(zhèn)體育消費(fèi)、傳統(tǒng)體育消費(fèi)和現(xiàn)代體育消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類體育市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務(wù)，開展多樣化的體育經(jīng)營，培育體育市場，刺激和擴(kuò)大體育消費(fèi)需求。

　　（三）加強(qiáng)體育彩票發(fā)行工作。創(chuàng)新體育彩票運(yùn)行機(jī)制，加大縣級體育彩票發(fā)行的工作力度，努力拓寬體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，按規(guī)定管好用好彩票公益金。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把抓好縣級體育工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，及時(shí)解決推進(jìn)縣級體育發(fā)展中遇到的突出問題。要將縣級體育工作與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等活動(dòng)結(jié)合起來，將體育工作績效列入精神文明建設(shè)考核目標(biāo)。縣級人民政府要進(jìn)一步完善體育管理體制，積極推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化綜合文化站公共體育服務(wù)職能，明確分管體育工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專兼職人員組織開展體育工作；村（居）委會(huì)要有人員協(xié)助開展相關(guān)工作。要加強(qiáng)基層群眾體育組織建設(shè)，建立健全縣級體育總會(huì)和相關(guān)人群、項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)；鎮(zhèn)（街道）要建立相關(guān)人群、項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)；鼓勵(lì)村（居）委會(huì)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織；有條件的學(xué)校、社區(qū)、體育場館要建立體育俱樂部。

　　（二）加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣級體育人才教育培訓(xùn)體系，全面提升體育工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要將體育培訓(xùn)與人才選拔、評價(jià)相聯(lián)系，完善培訓(xùn)管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全教練員的選拔、使用、考核制度，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的教練員隊(duì)伍。不斷改善基層體育工作條件，落實(shí)有關(guān)待遇和政策，幫助基層體育工作者解決實(shí)際困難。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理。按照《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》的有關(guān)規(guī)定，加大對社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作力度。建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，逐步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，積極開展以項(xiàng)目為主的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平。積極發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。以對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目進(jìn)行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員，必須獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書并持證上崗。鼓勵(lì)和支持退役運(yùn)動(dòng)員通過職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，拓寬就業(yè)渠道，為全民體育健身服務(wù)。

　　（四）加大縣級體育事業(yè)投入。縣（市、區(qū)）要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)項(xiàng)目分別納入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步增加，適應(yīng)當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的需求。要擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村、社區(qū)體育工作的保障覆蓋范圍，支持農(nóng)村、社區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)對體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。珠江三角洲地區(qū)以及粵東西北有條件的地區(qū)，要將農(nóng)村、社區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，其他地區(qū)也要逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對體育事業(yè)的投入。加大體育彩票公益金對縣級體育的投入力度，體育彩票公益金安排的項(xiàng)目應(yīng)加大對縣級的傾斜。鼓勵(lì)對縣、鎮(zhèn)、村體育事業(yè)的捐贈(zèng)。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，對社會(huì)力量通過公益性團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，可在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)從其應(yīng)納稅額中扣除。積極拓寬體育投資渠道，完善財(cái)政、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦面向大眾的體育經(jīng)營實(shí)體。鼓勵(lì)利用外資、民間資本興建體育場地設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資本對現(xiàn)有體育場館設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置。