轉發省體育局關于進一步加強縣級

體育工作意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省體育局《關于進一步加強縣級體育工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十二日

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關于進一步加強縣級體育工作的意見

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省體育局

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　　縣級體育是全省體育工作的基礎。近年來，我省縣級體育工作不斷加強，體育設施逐步改善，全民健身活動廣泛深入開展，青少年體育工作成效明顯，體育產業進一步發展壯大，對促進全省體育事業發展和精神文明建設發揮了積極作用。但從總體上看，我省縣級體育工作仍然比較薄弱，城鄉和區域間發展很不平衡，不能滿足基層群眾日益增長的體育健身需求。為夯實全省體育工作基礎，推進我省體育事業全面、協調、可持續發展，加快建設體育強省，現就進一步加強縣級體育工作提出如下意見。

　　一、加強縣級體育工作的指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，以建設幸福廣東為主線，以增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量為目標，建立健全全民健身“場地、活動、組織、服務”四大網絡，保障群眾享有基本體育健身服務。堅持普及與提高相結合，進一步完善青少年體育工作機制，夯實青少年體育后備人才培養基礎。積極培育體育市場，推動體育產業發展，提升體育的綜合效應。加快建立和完善適應經濟社會發展需求的縣級體育管理體制和運行機制。

　　二、大力開展全民健身運動

　　（一）認真組織實施全民健身計劃。縣級人民政府要認真貫徹《全民健身條例》，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，進一步發展全民健身事業，廣泛開展全民健身運動。認真組織實施國務院印發的《全民健身計劃（2011－2015年）》，加快形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系，深入開展全民健身宣傳教育，不斷創新全民健身活動形式和內容，提高活動普遍化、經常化、科學化、社會化水平，使城鄉居民體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數進一步增加，居民身體素質進一步提高。

　　（二）積極開展群眾體育活動。縣（市、區）、鎮（街道）要積極組織舉辦綜合性運動會、體育節等體育活動和各類單項體育比賽。堅持業余、小型、多樣的原則，大力開展公園體育、廣場體育、綠道體育、社區體育、校園體育、家庭體育等體育活動，推出適合不同人群、地區、季節特點的體育健身新內容和新方法。社區居委會、機關、企事業單位和各類體育團體要因地制宜舉辦經常性群眾體育活動。要進一步豐富老年人、殘疾人等群體的體育生活，為其參加體育活動提供便利條件。學校要按照國家有關規定，開齊、開足體育課，堅持開展課間操和課外體育活動，保證學生在校期間每天體育鍛煉不少于1小時。學校要積極開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，每年要組織舉辦1次以上的全校性運動會。

　　（三）切實加強農村體育建設。縣級體育部門要加強對農村體育的規劃和指導，充分發揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，利用傳統節假日和農閑季節，組織開展適合當地農村特點、群眾喜聞樂見的體育健身活動。要積極實施縣、鎮、村農民體育健身工程，大力推廣農民喜愛的傳統體育項目，進一步提高廣大農民的體育健身意識。要加大對民族民間傳統體育的扶持力度，組織挖掘、整理民族民間傳統體育項目，大力發展特色體育，積極開展民族民間傳統體育健身活動。

　　（四）積極開展國民體質測定活動。縣級人民政府要進一步完善國民體質監測制度，加強監測隊伍建設，建立健全國民體質監測站。縣級體育部門要常年開展國民體質測定工作，并將測定范圍覆蓋到鄉鎮、街道，定點至社區、行政村，定期匯總國民體質測定結果。學校要嚴格實施《國家學生體質健康標準》，建立和完善《國家學生體質健康標準》測試報告制度。縣級體育、教育、衛生、科技等有關部門要加強協作，密切配合，共同做好國民體質測定結果分析研究工作。

　　三、進一步加強青少年體育工作

　　（一）積極創建體育特色學校和青少年體育俱樂部。學校要根據青少年的年齡特點和生理心理發育規律，大力開展體育特色教育，創建體育特色學校。鼓勵、扶持有條件的學校創建國家級、省級青少年體育俱樂部，并按照“依托學校、輻射周邊、靈活管理”的原則，廣泛開展青少年體育活動，提高青少年體能素質，促進青少年健康成長和全面發展。

　　（二）加強少年兒童體育學校建設。縣（市、區）要集中力量辦好少年兒童體育學校，按照體教相結合的原則，積極創新訓練形式，拓寬體育后備人才培養渠道。縣級教育、體育部門要按照《國務院辦公廳轉發體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）精神，進一步加強共建共管，切實把少年兒童體育學校納入國家九年義務教育序列，享受同級同類學校的同等政策待遇，逐步改善青少年體育后備人才成長環境。

　　（三）強化少年兒童體育學校的管理。少年兒童體育學校的項目設置要結合當地傳統優勢，突出重點，力求實效。要嚴格按照少年兒童體育教學訓練大綱的內容和任務要求，科學選材、系統訓練、打好基礎。要合理安排學生的訓練和文化學習，不斷改善其訓練生活條件。對從事運動訓練的運動員和教練員要按規定給予伙食和訓練裝備補助。鼓勵基層教練員積極培養并向國家和省、市運動隊輸送體育后備人才。

　　（四）推進體育傳統項目學校的創建。縣級人民政府要根據競技體育項目的布局情況，加大對體育傳統項目學校建設的投入，集中優勢力量創建一批水平高、管理嚴、效益好的體育傳統項目學校。要合理確定體育傳統項目學校每年招收體育特長生比例，適當放寬體育特長生進入各級體育傳統項目學校的入學、轉學條件，解決優秀運動苗子的入學、轉學、升學等問題，逐步形成緊密銜接的學校體育訓練網絡體系。要按照體育傳統項目學校管理辦法等相關規定，切實加強管理，定期開展評估，不斷提高體育人才培養質量。

　　四、加強體育場地設施建設與管理

　　（一）加強體育場地設施的規劃建設。縣級人民政府要將體育場地設施建設納入當地城鄉規劃和土地利用總體規劃，按照國家規定的體育用地定額指標和配套設施建設技術要求，落實體育用地，推進體育配套設施建設，并結合相關的村鎮建設規劃、宜居村鎮建設和社會主義新農村建設計劃等統一規劃，合理布局，分期建設，逐步完善。建立完善以縣（市、區）、鎮（街道）、行政村（社區）三級公共體育場地設施為主，行業（單位）和社會各類體育場地設施為輔的體育場地設施網絡，實現縣（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區建有體育館（全民健身中心）、游泳池、體育場（全民健身廣場）；鎮建有鄉鎮農民體育健身工程；街道建有健身小廣場（公園）和室內健身室；行政村在已建農民體育健身工程基礎上，建設1個文體活動室；社區和有條件的自然村建有1個以上的健身點；學校按照國家規定建有體育場地設施。鼓勵機關、企事業單位結合實際建設體育場地設施。

　　（二）加強公共體育場地和設施管理。要依法保護公共體育場地和設施，防止公共體育場地和設施閑置浪費或被擠占、挪用。有關組織、單位和個人因特殊情況需要臨時占用公共體育場地和設施的，應按規定報批并按期歸還。因城鄉規劃需要改變公共體育場地用途的，應按規定先行擇地新建體育設施償還。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，進一步提高養護水平和使用效率。大力推進公共體育場館綜合開發利用，為群眾提供多元化、差別化的公共體育服務。

　　（三）推進公共體育設施向社會開放。公共體育設施應根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內對學生、老年人、殘疾人優惠或免費開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設施，使其成為全民健身活動場所。公園要每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。要積極創造條件將機關、企事業的體育設施向社會開放。

　　五、積極發展體育產業

　　（一）扶持引導體育產業發展。要全面落實體育產業發展政策，鼓勵支持企業通過自主創新開發生產具有自主知識產權的體育產品。延長體育產業鏈條，著力促進體育與旅游、文化的結合，打造體育、旅游、文化一體化品牌。要創造有利于體育產業發展的投資環境，積極引導社會資金投入體育產業。不斷優化體育市場結構，努力構建多層次、多樣化的體育服務體系，不斷滿足群眾體育文化需求。加強對體育市場的監管，營造良好的市場環境。

　　（二）積極引導體育消費。要利用體育賽事與體育活動的帶動作用，積極引導體育消費市場發展，促進農村體育消費與城鎮體育消費、傳統體育消費和現代體育消費的協調發展。鼓勵各類體育市場主體發揮自身優勢，面向群眾服務，開展多樣化的體育經營，培育體育市場，刺激和擴大體育消費需求。

　　（三）加強體育彩票發行工作。創新體育彩票運行機制，加大縣級體育彩票發行的工作力度，努力拓寬體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，按規定管好用好彩票公益金。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地要把抓好縣級體育工作作為推進城鄉基本公共服務均等化、建設幸福廣東的重要內容，納入重要議事日程，及時解決推進縣級體育發展中遇到的突出問題。要將縣級體育工作與創建文明城市、文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位等活動結合起來，將體育工作績效列入精神文明建設考核目標。縣級人民政府要進一步完善體育管理體制，積極推動群眾體育、競技體育和體育產業的發展；鎮（街道）要強化綜合文化站公共體育服務職能，明確分管體育工作領導，配備專兼職人員組織開展體育工作；村（居）委會要有人員協助開展相關工作。要加強基層群眾體育組織建設，建立健全縣級體育總會和相關人群、項目體育協會；鎮（街道）要建立相關人群、項目體育協會；鼓勵村（居）委會和機關、企事業單位建立群眾性體育組織；有條件的學校、社區、體育場館要建立體育俱樂部。

　　（二）加強體育人才隊伍建設。建立健全縣級體育人才教育培訓體系，全面提升體育工作人員的業務能力和綜合素質。要將體育培訓與人才選拔、評價相聯系，完善培訓管理體制和激勵約束機制。建立健全教練員的選拔、使用、考核制度，努力培養一支素質高、能力強、愛崗敬業的教練員隊伍。不斷改善基層體育工作條件，落實有關待遇和政策，幫助基層體育工作者解決實際困難。

　　（三）強化社會體育指導員培訓和管理。按照《社會體育指導員技術等級制度》的有關規定，加大對社會體育指導員的培訓、管理和服務工作力度。建立健全社會體育指導員培訓基地，逐步完善社會體育指導員培訓體系，積極開展以項目為主的技能培訓，進一步提高社會體育指導員的綜合能力和業務水平。積極發展職業社會體育指導員，嚴格按照相關規定開展職業技能培訓和鑒定工作。以對高危險性體育項目進行健身指導為職業的社會體育指導人員，必須獲得社會體育指導員職業資格證書并持證上崗。鼓勵和支持退役運動員通過職業技能培訓和鑒定，拓寬就業渠道，為全民體育健身服務。

　　（四）加大縣級體育事業投入。縣（市、區）要將體育事業經費、體育基本建設項目分別納入本級財政預算和基本建設投資計劃，并確保相關經費隨著地區經濟發展而逐步增加，適應當地體育事業發展的需求。要擴大公共財政對農村、社區體育工作的保障覆蓋范圍，支持農村、社區和貧困地區發展體育事業，加強對體育基礎設施建設和重大體育活動的經費投入。珠江三角洲地區以及粵東西北有條件的地區，要將農村、社區體育事業經費列入鄉鎮財政預算，其他地區也要逐步加大鄉鎮和街道對體育事業的投入。加大體育彩票公益金對縣級體育的投入力度，體育彩票公益金安排的項目應加大對縣級的傾斜。鼓勵對縣、鎮、村體育事業的捐贈。落實國家有關規定，對社會力量通過公益性團體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。積極拓寬體育投資渠道，完善財政、金融和土地等優惠政策，鼓勵、支持企事業單位、社會團體和個人興辦面向大眾的體育經營實體。鼓勵利用外資、民間資本興建體育場地設施，引導社會資本對現有體育場館設施進行資產重組，實現體育資源的優化配置。