關于加強學校托幼機構應急避險教育工作的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《廣東省突發事件應對條例》，深入開展面向學校、托幼機構的應急避險教育，增強學生、幼兒的應急意識，提高應急避險和自救互救能力，經省人民政府同意，現就加強學校、托幼機構應急避險教育工作提出如下意見：

　　一、提高認識，走有廣東特色的應急避險教育之路

　　與成年人相比，學生、幼兒的應急避險和自救能力較弱，面對突發事件時能否采取必要的避險措施、具備必要的自救互救能力，直接關系學生、幼兒自身的生命安全。各地、各有關單位要高度重視學校、托幼機構應急避險教育工作，將其作為應急管理宣教培訓的重要內容，切實加強組織領導，落實工作責任，細化工作措施，加大工作力度。教育、人力資源社會保障部門要結合我省實際，制訂應急避險教育大綱，編寫應急避險教育教材。各類學校、托幼機構要把應急避險教育納入學生、幼兒的安全教育內容和素質培養范圍，切實提高學生、幼兒防災減災意識和自救互救能力，實現“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的目標，努力走好“意識—知識—技能—能力”的廣東特色應急避險教育之路。

　　二、突出重點，著力提升應急避險能力

　　各地、各有關單位要針對可能造成嚴重損失的突發事件，突出重點，分門別類地開展應急避險教育。

　　（一）氣象災害應對教育。各級教育、人力資源社會保障部門要會同氣象等有關單位，指導和督促學校、托幼機構開展應對氣象災害應急避險教育，向學生、幼兒宣傳普及臺風、暴雨洪澇、龍卷風、雷電、泥石流、山體滑坡、海嘯等自然災害的基本知識，特別是對我省多發的臺風、雷電、暴雨及其衍生災害，要開展防護常識的重點教育，增強學生、幼兒的防災避災能力。教育、人力資源社會保障部門要建立與氣象等有關單位的聯動機制，及時根據氣象災害預警信息，采取停課、轉移危險地區的學生、幼兒等必要的避險措施，確保學生、幼兒生命安全。

　　（二）地震災害應對教育。各級教育、人力資源社會保障部門要會同地震等有關單位，指導和督促學校、托幼機構加強地震災害的相關教育，對學生、幼兒普及地震基本常識以及如何科學避震、自我防護等避震知識。學校、托幼機構要在校園內合理設計避險逃生路線，堅持開展避震逃生演練，確保地震發生時有序應對，減少人員傷亡。

　　（三）消防安全教育。各級教育、人力資源社會保障部門要會同公安消防等有關單位，開展學校、托幼機構消防安全教育工作。托幼機構和小學重點開展火災危險性、消防安全標識、日常生活防火、火災報警、逃生自救常識教育；中學、技工院校、高等院校重點開展消防法律法規、防火滅火基本知識、滅火器材使用、火災自救互救知識和火災案例教育。通過消防安全教育，確保學生做到“兩會三能”（會逃生、會報警；能自覺遵守消防法律法規，能發現火險隱患，能向家人宣傳消防知識）。

　　（四）公共衛生和食品安全教育。學校、托幼機構發現疑似患有突發傳染性疾病的學生、幼兒，要立即報告并注意做好隔離工作。各級教育、人力資源社會保障部門要會同食品安全監管部門等有關單位，指導和督促學校、托幼機構開展食品安全教育，重點教育學生了解食品安全基本常識，讓學生從小培養良好的生活和飲食習慣，樹立食品安全意識，增強食品安全自我保護能力；要教育學生不購買和食用“三無食品”（無廠名和廠址，無生產日期，無保質期）和沒有質量安全標志的食品，以免引發食品中毒事故；要教育學生掌握食品中毒的各種臨床癥狀和初步處置方法。

　　（五）人身安全教育。各級教育、人力資源社會保障部門要會同公安、交通等有關單位，指導和督促學校、托幼機構加強生命安全教育。要教育學生、幼兒假期外出和上學、放學途中注意安全，防范交通、溺水、毒氣等意外事故的發生；要教育學生、幼兒掌握防侵襲、防詐騙、防綁架勒索等常識，不斷提高自我保護意識；要加強學生、幼兒在校期間的安全管理，防止發生擁擠踩踏等意外事故；要教育學生、幼兒遇到停電等意外情況時保持冷靜，不慌不亂，科學合理、沉著有序應對。

　　（六）心理健康教育。各級教育、人力資源社會保障部門要會同衛生部門等有關單位，指導和督促學校、托幼機構建立健全心理健康、預防預警和心理危機干預工作機制。學校、托幼機構要將完善心理素質教育機制作為實施素質教育的重要環節，通過開設心理健康教育活動課程，促進學生、幼兒提高心理素質。要引導學生、幼兒在面對挫折和可能發生的突發事件時冷靜應對，訓練學生養成良好的應急心理。有條件的學校、托幼機構可以設立心理咨詢輔導室，為有需要的學生、幼兒提供心理輔導服務，發現學生、幼兒出現心理危機要積極干預，防止由于學生、幼兒心理失衡發生人身安全事故。

　　三、多管齊下，全面實施應急避險教育

　　教育、人力資源社會保障部門與各有關單位要加強協調聯動，形成工作合力，研究和遵循應急避險教育的規律，借鑒國內外先進經驗，拓寬應急避險教育工作渠道，創新應急避險教育模式，全面實施應急避險教育，實現學生、幼兒應急避險教育全覆蓋。

　　（一）創新教育形式。依托教師和學生，組織應急避險知識宣講團和文藝團，深入學校、托幼機構，以學生、幼兒喜聞樂見的形式，開展應急避險知識宣傳；通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，依托廣東省應急氣象頻道，堅持“天天講、月月講、年年講”的強化教育方式，引導學生、幼兒增強避險意識，養成“居安思危”的良好習慣；通過開辟宣傳欄，舉辦面向學校、托幼機構的應急避險知識競賽，開展避險標識征集、避險教育大家談活動等方式，不斷拓展宣傳教育形式。

　　（二）打造互動平臺。省政府應急辦要依托省政府應急辦門戶網站，完善網上應急模擬體驗館功能，吸引學生借助動漫游戲方式掌握避險技能；要加快建設應急避險模擬體驗館，模擬主要災種，讓學生、幼兒“親臨”其境地學習提高應急避險技能。教育、人力資源社會保障部門要搭建學校家庭聯動平臺，打造學生、幼兒應急避險教育的第二課堂。

　　（三）組織應急演練。教育、人力資源社會保障部門要會同有關單位，指導學校、托幼機構制訂各類應急預案，切實提高應急預案的科學性和實操性。學校、托幼機構要經常性開展應急預案演練，特別是有針對性地開展緊急情況下的撤離、疏散、逃生等逃生避險演練；要通過應急演練、建設中小學應急避險教育示范基地等途徑，推動學生熟練掌握常見的避險技能，并在掌握應急避險技能的基礎上不斷提高應急避險和自救互救能力。

　　四、明確責任，確保應急避險教育工作落到實處

　　（一）明確責任主體。學校、托幼機構是開展學生、幼兒應急避險教育的主體，校長和托幼機構主要負責人是第一責任人。學校、托幼機構要結合實際，充分利用操場、體育館等設施建設應急避護場所，設置明確的指示標識，配套相應的生活設施，完善各項管理制度，落實責任人員，使應急避護場所不僅成為開展應急避險教育的基地，更成為突發事件發生后學生、幼兒的“避風港”。

　　（二）完善聯動機制。各地、各有關單位要共同關心、支持和參與學校、托幼機構的應急避險教育。要研究建立政府、學校、社會、家庭共同參與的應急避險教育聯動機制，充分調動家長和社會各界的積極性。要及時宣傳報道應急避險教育中涌現的先進事跡，營造應急避險教育的良好社會氛圍。

　　（三）加強督促檢查。教育、人力資源社會保障部門要加強對學校、托幼機構應急避險教育工作的督促檢查，將學校、托幼機構開展應急避險教育納入安全文明校園專項考核，定期向社會通報學校、托幼機構開展應急避險教育情況，接受社會監督，并督促學校、托幼機構針對存在的問題，及時采取有效措施加以整改，確保應急避險教育取得實實在在的成效，推動應急避險教育實現科學發展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十二日