粵府函〔2011〕198號

關于進一步推進省產業轉移工業園

合作共建工作的指導意見

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實省委省政府關于大力實施產業轉移和勞動力轉移（以下簡稱雙轉移）的戰略部署，進一步加強省產業轉移工業園的合作共建工作，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”核心任務，進一步加快省產業轉移工業園開發建設步伐，強化省產業轉移工業園合作雙方的共建責任，優化產業分工、促進產業對接、創新合作方式，把省產業轉移工業園建設成為珠三角地區產業轉型升級的重要平臺和粵東西北地區新的經濟增長極。

　　二、合作共建工作的基本原則

　　——政府推動，市場運作。加強政府推動和引導，建立科學、高效的組織架構和合作機制，推動省產業轉移工業園開發建設、經營運作、利益分配的社會化和市場化。

　　——優勢互補，互利共贏。充分發揮粵東西北地區土地、勞動力、自然資源等方面的優勢和珠三角地區發展理念、資金、管理、人才等方面的優勢，建立利益共享機制，促進合作各方（包括市縣鎮各級政府、企業、中介組織等）良性互動、合作共贏。

　　——平等協商，權責一致。合作各方按照深化合作、平等互利的原則，共同研究商定省產業轉移工業園規劃建設、運營管理、利益分配等事項，充分調動合作各方積極性，實現權利、責任對等。

　　——先行先試，改革創新。進一步解放思想，積極探索有利于加快省產業轉移工業園開發建設、促進產業集聚集約發展的有效途徑和運行機制，提高園區承接產業能力和可持續發展能力。

　　三、創新合作共建方式

　　（一）合作共建模式。珠三角地區與粵東西北地區簽訂全面合作的協議，充分發揮雙方各自資源優勢，在省產業轉移工業園發展方向選擇、規劃制定、資金投入、開發建設、運營管理等方面進行全面合作，雙方依據合作協議明確分工，權責對等，利益共享。

　　（二）扶持共建模式。珠三角地區主要為粵東西北地區提供資金、人才、技術、項目、信息等方面的支持，協助園區所在地謀劃園區發展思路，參與園區管理和招商引資工作。

　　（三）托管建設模式。省產業轉移工業園粵東西北地區合作方（委托方）將園區規劃開發、運營管理等在一定期限內委托給具有資金、產業、管理或資訊等優勢的珠三角合作方（受托方）運作。合作雙方通過托管協議約定各自權利義務，分享收益。

　　（四）股份合作模式。粵東西北地區或珠三角地區一方獨自出資或合作雙方共同出資成立公司，負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作，按照股本比例分享收益。

　　（五）產業招商模式。粵東西北地區委托第三方開展省產業轉移工業園招商引資工作，雙方簽訂招商協議，受委托方按照園區總體規劃、產業規劃及招商要求開展招商工作，并按照協議享受招商獎勵等利益。

　　四、探索建立合作共建利益分享機制

　　（一）鼓勵合作各方通過簽訂相關協議商定園區收益分配。鼓勵本著互利共贏的原則，協商合作方式，明確責任義務，共享省產業轉移工業園的發展成果。合作共建期間，雙方可在遵守國家和省有關法律法規基礎上，根據資金和資源投入、股本比例、合作協議等分享園區收益，探索按一定比例分配新增稅收地方留成部分，對地區生產總值等主要經濟指標進行合理分成。

　　（二）鼓勵珠三角地區和粵東西北地區拓展利益分享渠道。鼓勵珠三角地區企業將生產環節轉移至省產業轉移工業園，加快發展珠三角地區總部經濟。鼓勵省產業轉移工業園將商貿、物流、研發、金融、法律、財會、審計、信息等服務配套功能優先委托給資質好、實力強、渠道廣、技術水平較高的珠三角地區企業。鼓勵粵東西北地區各級政府通過“以獎代補”、賦予部分經營權等方式拓展珠三角地區合作方收益分配方式。

　　五、完善合作共建管理體系

　　（一）按照科學高效原則組建園區管理機構。推動省產業轉移工業園形成合作共建方高層領導小組決策、管委會管理、開發建設公司運營的三層管理架構。領導小組、管委會和開發建設公司主要負責人由合作共建方協商委派。領導小組主要負責指導和協調省產業轉移工業園建設和管理中的重大問題。管委會作為合作雙方政府的派出機構，賦予其相應的行政管理權限。開發建設公司由合作各方共同組建，主要負責省產業轉移工業園的土地開發、融資、基礎配套設施建設和招商引資等工作。

　　（二）按照分工協作原則管理園區各項事務。鼓勵合作各方平等協商，積極探索省產業轉移工業園社會事務和經濟事務分權管理模式。由粵東西北地區政府按屬地原則負責省產業轉移工業園社會管理事務；由珠三角地區政府主導省產業轉移工業園內經濟管理事務。

　　（三）按照政企分離原則經營園區資產項目。鼓勵合作各方將資產運營管理職能從管委會中剝離，設立園區開發建設公司，負責園區開發建設、招商引資、產業用地、廠房出租及日常服務。管委會行使上一級政府賦予的行政管理、經濟管理權限，并對資產運營公司實行監督管理。鼓勵園區開發建設公司充分利用各級政府資金、政策性銀行和商業銀行的信貸資金，并吸收企業、機構和個人投資，積極拓寬融資渠道，引入社會力量共同推進園區開發建設，提高園區資產運營水平，實現園區資產收益最大化。鼓勵有條件的園區開發建設公司按規定程序發行債券或上市融資。

　　六、加強對合作共建工作的組織領導

　　有關市、縣（市、區）政府要將省產業轉移工業園合作共建工作納入本級政府經濟社會發展規劃。合作各方要在經濟統計指標、財稅分成和利益分配、土地使用、環境保護、能源利用等方面積極探索制定更為靈活的政策措施，消除體制機制障礙，為推進全省產業轉移工作創造積累經驗。有條件的省產業轉移工業園所在地政府可突破行政區劃界限，整合資源，發揮協同效應，跨區域合作共建園區。省推進雙轉移工作領導小組辦公室要牽頭做好統籌協調工作，及時向領導小組和省政府報告省產業轉移工業園合作共建工作中存在的問題。珠三角地級以上市政府每年要向省政府報告上一年度合作共建工作情況。

廣東省人民政府

二〇一一年七月十一日