粵府函〔2011〕198號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

合作共建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙轉(zhuǎn)移）的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的合作共建工作，提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，進(jìn)一步加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，強(qiáng)化省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作雙方的共建責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新合作方式，把省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)和粵東西北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　二、合作共建工作的基本原則

　　——政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府推動(dòng)和引導(dǎo)，建立科學(xué)、高效的組織架構(gòu)和合作機(jī)制，推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

　　——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)土地、勞動(dòng)力、自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)和珠三角地區(qū)發(fā)展理念、資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方（包括市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府、企業(yè)、中介組織等）良性互動(dòng)、合作共贏。

　　——平等協(xié)商，權(quán)責(zé)一致。合作各方按照深化合作、平等互利的原則，共同研究商定省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)合作各方積極性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任對(duì)等。

　　——先行先試，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，積極探索有利于加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的有效途徑和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、創(chuàng)新合作共建方式

　　（一）合作共建模式。珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)簽訂全面合作的協(xié)議，充分發(fā)揮雙方各自資源優(yōu)勢(shì)，在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展方向選擇、規(guī)劃制定、資金投入、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行全面合作，雙方依據(jù)合作協(xié)議明確分工，權(quán)責(zé)對(duì)等，利益共享。

　　（二）扶持共建模式。珠三角地區(qū)主要為粵東西北地區(qū)提供資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面的支持，協(xié)助園區(qū)所在地謀劃園區(qū)發(fā)展思路，參與園區(qū)管理和招商引資工作。

　　（三）托管建設(shè)模式。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園粵東西北地區(qū)合作方（委托方）將園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等在一定期限內(nèi)委托給具有資金、產(chǎn)業(yè)、管理或資訊等優(yōu)勢(shì)的珠三角合作方（受托方）運(yùn)作。合作雙方通過(guò)托管協(xié)議約定各自權(quán)利義務(wù)，分享收益。

　　（四）股份合作模式。粵東西北地區(qū)或珠三角地區(qū)一方獨(dú)自出資或合作雙方共同出資成立公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，按照股本比例分享收益。

　　（五）產(chǎn)業(yè)招商模式。粵東西北地區(qū)委托第三方開(kāi)展省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資工作，雙方簽訂招商協(xié)議，受委托方按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商要求開(kāi)展招商工作，并按照協(xié)議享受招商獎(jiǎng)勵(lì)等利益。

　　四、探索建立合作共建利益分享機(jī)制

　　（一）鼓勵(lì)合作各方通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議商定園區(qū)收益分配。鼓勵(lì)本著互利共贏的原則，協(xié)商合作方式，明確責(zé)任義務(wù)，共享省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展成果。合作共建期間，雙方可在遵守國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)資金和資源投入、股本比例、合作協(xié)議等分享園區(qū)收益，探索按一定比例分配新增稅收地方留成部分，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行合理分成。

　　（二）鼓勵(lì)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)拓展利益分享渠道。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加快發(fā)展珠三角地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園將商貿(mào)、物流、研發(fā)、金融、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、信息等服務(wù)配套功能優(yōu)先委托給資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)、渠道廣、技術(shù)水平較高的珠三角地區(qū)企業(yè)。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)各級(jí)政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、賦予部分經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式拓展珠三角地區(qū)合作方收益分配方式。

　　五、完善合作共建管理體系

　　（一）按照科學(xué)高效原則組建園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園形成合作共建方高層領(lǐng)導(dǎo)小組決策、管委會(huì)管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)的三層管理架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)人由合作共建方協(xié)商委派。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。管委會(huì)作為合作雙方政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的行政管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)建設(shè)公司由合作各方共同組建，主要負(fù)責(zé)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的土地開(kāi)發(fā)、融資、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作。

　　（二）按照分工協(xié)作原則管理園區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。鼓勵(lì)合作各方平等協(xié)商，積極探索省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)分權(quán)管理模式。由粵東西北地區(qū)政府按屬地原則負(fù)責(zé)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園社會(huì)管理事務(wù)；由珠三角地區(qū)政府主導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)。

　　（三）按照政企分離原則經(jīng)營(yíng)園區(qū)資產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)合作各方將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離，設(shè)立園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)用地、廠房出租及日常服務(wù)。管委會(huì)行使上一級(jí)政府賦予的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行監(jiān)督管理。鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司充分利用各級(jí)政府資金、政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金，并吸收企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資，積極拓寬融資渠道，引入社會(huì)力量共同推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)收益最大化。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司按規(guī)定程序發(fā)行債券或上市融資。

　　六、加強(qiáng)對(duì)合作共建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作共建工作納入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。合作各方要在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)稅分成和利益分配、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源利用等方面積極探索制定更為靈活的政策措施，消除體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)。有條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地政府可突破行政區(qū)劃界限，整合資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，跨區(qū)域合作共建園區(qū)。省推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府報(bào)告省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作共建工作中存在的問(wèn)題。珠三角地級(jí)以上市政府每年要向省政府報(bào)告上一年度合作共建工作情況。

廣東省人民政府

二〇一一年七月十一日