印發(fā)廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十七日

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廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃

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（2011-2013年）

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　　為加快發(fā)展學前教育，推動廣東教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），特制訂本行動計劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我省學前教育取得長足發(fā)展。全省學前教育辦學規(guī)模明顯擴大，辦學結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。小學一年級新生中已接受學前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個百分點。學前教育教職工人數(shù)23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

　　與此同時，我省學前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學前教育資源尤其是公共學前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題突出。

　　二、發(fā)展目標

　　（一）總體目標。

　　到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化，實現(xiàn)學前教育三年大變化。

　　（二）具體目標。

　　1．基本普及學前教育。到2013年底，全省學前教育毛入園率達86%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達93%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達80%以上。

　　2．規(guī)范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達60%以上，其余地區(qū)達50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區(qū)）基本消除無證辦園。

　　3．農(nóng)村學前教育發(fā)展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。珠江三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村建成幼兒園。

　　4．學前教育教師隊伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應(yīng)資格、學歷達標率達97%以上，取得教師專業(yè)技術(shù)職稱的比例進一步提高。

　　5．保教質(zhì)量和科學育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學保教示范園。

　　三、具體措施

　　（一）實施學前教育“擴容普及”工程。

　　堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設(shè)，切實增加學前教育公共資源，基本滿足普及學前教育的需要。

　　1．新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。各地要堅持學前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設(shè)。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達30%以上。2013年年底前，將各級各類資產(chǎn)屬于國有的公辦幼兒園統(tǒng)一歸口同級教育部門管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學前教育公共資源分配機制，促進教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標準進行建設(shè)。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建公辦幼兒園以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的經(jīng)費支持。

　　2．加快推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各地要加大農(nóng)村學前教育投入，按照“規(guī)模適度、安全方便”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口規(guī)模的變化，科學測算學位供求，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)農(nóng)村幼兒園，并不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，充實教具、學具、玩具。省制訂規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發(fā)達地區(qū)每年建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯(lián)合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

　　3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據(jù)當?shù)赜變喝雸@需求和民辦幼兒園狀況，優(yōu)化新建民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園。可采取政府購買服務(wù)或財政資助、減免租金（含國有資產(chǎn)占有費、物業(yè)管理費，下同）和部分行政性事業(yè)收費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行，并免收排污費。有條件的地方，通過政府購買服務(wù)或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

　　4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進社區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵多元辦學，確保基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

　　（二）實施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

　　1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質(zhì)量。各地要完善學前教育管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的學前教育專職管理人員和教研員。嚴格實行辦園資格審核和公開制度。要優(yōu)化幼兒園內(nèi)部管理，推進保教工作科學化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持幼兒園加強內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，創(chuàng)建一批科學保教工作示范園。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。科學制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養(yǎng)標準。嚴格規(guī)范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

　　2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責任制。各有關(guān)部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓，不斷提高幼兒園安全管理水平。

　　3．妥善解決無證辦園問題。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織各有關(guān)部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導和督促其落實整改。整改期間要保證幼兒正常接受學前教育。整改后達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達到要求的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規(guī)范學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢機構(gòu)審批，嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定經(jīng)營的，由審批部門會有關(guān)部門依法查處。

　　4．推動規(guī)范化幼兒園建設(shè)。2011年起，各地要分期、分批對轄區(qū)內(nèi)達不到規(guī)范化標準的公辦、民辦幼兒園進行改造，確保規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達到規(guī)范化辦園標準。省有關(guān)部門要制訂加快發(fā)展殘疾兒童學前教育的實施意見，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學前教育的比例達到85%以上。省將每年定期公布各地規(guī)范化幼兒園比例。建立規(guī)范化幼兒園建設(shè)激勵機制，對推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

　　（三）實施學前教育師資隊伍建設(shè)工程。

　　1．足額配備各級各類幼兒園教職工。省編制部門要會同省教育、財政等部門盡快出臺我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準，各地編制部門要會同同級教育、財政等部門及時核定當?shù)毓k幼兒園教職工編制，并按照崗位設(shè)置和人員聘用的有關(guān)規(guī)定和核定的編制數(shù)，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設(shè)置和教職工編制標準，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

　　2．規(guī)范學前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質(zhì)。各地要依據(jù)《教師資格條例》、《幼兒教師專業(yè)標準》等有關(guān)規(guī)定，完善學前教育從業(yè)人員準入制度。教職工實行持證上崗，嚴格落實“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的要求。各地要按國家有關(guān)規(guī)定，嚴格教師資格認定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當?shù)亟逃块T備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制。中小學富余教師需經(jīng)縣級教育部門組織培訓并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內(nèi)容。

　　3．依法落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師合法權(quán)益。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，完善幼兒園教師工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，確保幼兒園教師的各項工資福利待遇落實到位。縣（市、區(qū)）人民政府要參照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準等因素，制訂當?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內(nèi)容。各地要把各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

　　4．大力拓寬學前教育師資培養(yǎng)渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設(shè)學前教育專業(yè)或?qū)I(yè)方向，擴大學前教育招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學前教育人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學前教育師范專業(yè)管理，根據(jù)《學前教育專業(yè)教學指導方案（試行）》要求，推進學前教育師范專業(yè)課程改革，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學校，積極探索構(gòu)建學前教育中高職銜接一體化培養(yǎng)高素質(zhì)學前教育師資體系，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校學前教育專業(yè)資源，擴大學前教育師資培養(yǎng)培訓規(guī)模。逐步擴大初中畢業(yè)起點五年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，到2013年，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學院學前教育師范專業(yè)年招生規(guī)模達1000人以上；2015年年底前，依托現(xiàn)有教育資源建成1所招收初中畢業(yè)起點五年制的幼兒師范專科學校。擴大高中起點學前教育本、專科招生規(guī)模，2011年起連續(xù)5年，全省每年擴招高中起點本、專科學前教育師范專業(yè)1000人以上。積極引進師范院校、本省中等幼兒師范學校學前教育專業(yè)應(yīng)屆男畢業(yè)生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

　　5．完善學前教育師資培訓體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓計劃，按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和國家有關(guān)規(guī)定，切實加強學前教育師資培訓，確保到2013年，園長培訓率達100%，副園長、幼兒園中層領(lǐng)導培訓率達到80%以上，專任教師培訓率達到60%以上。構(gòu)建以省級培訓基地為龍頭，市縣培訓基地為基礎(chǔ)的學前教育師資培訓網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮教師進修學校、教研機構(gòu)、園內(nèi)教研組等機構(gòu)在幼兒教師培訓中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平。建立政府、幼兒園、個人合理分擔的幼兒教師培訓經(jīng)費投入機制。建立教師培訓機構(gòu)資質(zhì)認證制度，經(jīng)省級以上教育部門認定的培訓機構(gòu)所實施的教師培訓項目，方可記入教師培訓學分管理檔案。各地要安排學前教育師資培訓專項經(jīng)費，重點用于欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓。鼓勵幼兒教師參加繼續(xù)教育，有條件的地區(qū)可參照中小學教師學歷進修獎勵辦法，對幼兒教師參加學歷進修給予獎勵或補助。

　　四、政策保障

　　（一）健全經(jīng)費保障機制。

　　各地要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先滿足學前教育發(fā)展需要。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔保等方式支持社會力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項資金，支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

　　完善政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本的機制。各地要根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等因素制訂當?shù)赜變簣@收費標準，由幼兒園在核定標準內(nèi)自主收費，全額用于幼兒園開支。各地要根據(jù)實際，研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，按時足額劃撥經(jīng)費，確保幼兒園正常運作。要建立健全學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。在加強生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，制訂普惠性民辦學前教育機構(gòu)收費標準。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。加大對師范院校學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓投入，改善師范院校辦學條件。省有關(guān)部門要制訂學前教育經(jīng)費管理辦法，規(guī)范學前教育經(jīng)費使用管理，保證教學需要，確保專款專用。

　　（二）落實工作責任。

　　縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，要切實負起責任，認真落實本行動計劃，確保按時完成各項工作任務(wù)。地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學前教育三年行動計劃工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協(xié)作，共同推進學前教育事業(yè)發(fā)展。完善省級學前教育專家指導委員會工作機制，發(fā)揮專家決策、咨詢和指導作用。

　　（三）完善執(zhí)法監(jiān)督與考核獎懲機制。

　　把學前教育工作納入對地方主要領(lǐng)導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導驗收指標體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制。定期檢查學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、辦園行為、保教質(zhì)量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。制訂幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。建立健全幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)督體系和應(yīng)急防范制度及預案。開展學前教育工作示范縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和粵府〔2011〕64號文精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。