轉發省政府糾風辦關于2011年糾風工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2011年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

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? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十五日

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關于2011年糾風工作的實施意見

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省政府糾風辦

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　　為貫徹落實第十七屆中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委十屆五次全會、省政府第四次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，現提出2011年糾風工作實施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心，抓住保障和改善民生的根本，堅持以人為本、執政為民，標本兼治、糾建并舉，深入開展“南粵愛民糾風行動”，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，積極推進部門和行業作風建設，努力做好新形勢下的群眾工作，為廣東“十二五”規劃開好局起好步、探索科學發展新路提供堅強保障。

　　二、主要任務

　　深入開展“南粵愛民糾風行動”，重點推進“一落實三治理”專項行動，即深入開展檢查落實惠民政策措施專項行動，深入開展治理侵害群眾利益、奢侈浪費和形式主義、野蠻執法和執法犯法等專項行動。

　　（一）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對政府衛生投入資金使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取資金行為。繼續推進和完善藥品網上陽光采購，開展基本藥物網上陽光采購量價掛鉤試點，逐步將高值醫用耗材納入網上陽光采購范圍，切實解決藥價虛高問題。推廣陽光用藥制度，嚴格規范診療服務行為，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費以及索要、收受回扣和紅包等問題。推廣陽光物流制度，加強醫療機構物資采購、使用等內部監督管理。推動全省衛生系統扎實開展“三好一滿意”（質量好、服務好、醫德好、群眾滿意）和創建“青年文明號”活動。

　　（二）全力推進市場中介組織防治腐敗工作。以審計及會計服務機構、工程建設項目招投標機構、工程造價咨詢機構、房地產交易經紀機構、房地產價格評估機構、職業（人才）介紹機構和企業登記代理機構等七類市場中介組織為重點，認真開展防治腐敗專項治理工作。全面理順市場中介組織監管體制，認真規范市場中介組織行業管理，嚴把準入關，加強對執業情況的監管。嚴肅查處市場中介組織中存在的官商勾結、價格欺詐、提供虛假信息、串標圍標、惡性競爭等違法違規行為，加大力度查辦商業賄賂案件。繼續推進社團組織行業協會自律工作，廣泛開展誠信與自律教育，建立健全市場中介組織信用評價、管理平臺，營造公開公平公正的市場競爭環境，培育一批規范運作、公平競爭、誠信經營、服務社會的市場中介組織。

　　（三）堅決糾正違法違規征地拆遷行為。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執行情況的監督檢查，促進依法征地拆遷。一是堅決糾正超范圍、超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準以及截留、挪用、克扣補償資金問題，規范征地行為，推動建立科學完善的征地補償機制。二是堅決糾正違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調查登記不實以及干預房地產價格評估等問題，對征地拆遷范圍、程序、期限和補償標準要廣泛征求公眾意見，確保科學合理、公開透明，切實保障群眾和市場主體的合法權益。三是堅決糾正和查處采取暴力、威脅或中斷供水、供電等非法方式強迫被征收人搬遷的行為；對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究相應責任。各級糾風部門要建立征地拆遷電子臺賬，實行垂直動態管理；對各地發生的重大強制征地拆遷事件，要及時報本級黨委、政府和上一級糾風部門。

　　（四）切實加強對保障性住房政策落實情況和房地產市場調控的監督檢查。一是嚴肅查處擅自改變保障性住房用地性質以及保障性住房建設和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為；加強對保障性住房建設資金、工程質量和分配使用的監管。二是堅決糾正和查處囤積土地、捂盤惜售、炒作房價、發布不實信息等行為，督促各地認真貫徹落實中央關于穩定房價的政策措施。三是對執行差別化住房信貸、稅收等政策不到位，相關稅收征管不力以及個人住房信息系統建設滯后的地方政府負責人進行約談和問責，推動建立穩定房價和住房保障工作的約談問責機制。

　　（五）堅決糾正損害農民利益的不正之風。深化強農惠農資金的監管，逐步在農村基層黨風廉政信息平臺公開強農惠農資金管理和使用情況，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金行為。著力解決農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治和戶籍管理制度改革過程中損害農民利益的突出問題，切實保障和維護農民土地權益。繼續加強減輕農民負擔的監管工作，認真解決拖欠農民工工資問題，堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴格規范“一事一議”籌資籌勞。繼續開展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。

　　（六）深化治理教育亂收費工作。以農村義務教育“兩免一補”資金和中職助學金、免學費補助資金為重點，加強對教育經費撥付和使用情況的監督檢查。推動“教育收費規范縣”創建活動，規范學校服務性收費和代收費行為，糾正違規征訂教輔材料等行為，2011年底前實現全省95%的縣（市、區）成為“教育收費規范縣”。鞏固義務教育階段改制學校清理規范成果，逐步解決義務教育階段變相“擇校”問題，切實按照進城務工人員隨遷子女教育的“兩個為主”和“一市一策”原則，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權益。加強對學前教育收費行為的監管和春、秋兩季教育收費的普遍巡查，建立健全重點縣（市、區）和重點學校教育收費的監測制度。

　　（七）加強食品安全專項整治。加強食品安全風險監測、評估、預警工作力度，提高標準化管理水平，進一步明確和落實食品安全各環節的監管責任。加強食品行業自律和誠信制度建設，堅決糾正違法添加有毒有害物質和濫用食品添加劑等行為，推動對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑和酒類等重點行業領域的綜合治理，促進食品行業的健康發展。建立完善食品安全事故報告、調查、處理和責任追究機制，嚴肅查處失職、瀆職等行為。

　　（八）認真治理公路“三亂”行為。加強對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策落實情況的監督檢查，確保“綠色通道”網絡暢通和免費政策全面落實。加強收費公路管理，堅決撤并違規設置、不符合間距要求或超期收費的公路收費站（點）。鞏固車輛超限超載治理成果，強化源頭監管，建立健全責任倒查制度。進一步規范涉路涉車執法行為，堅決糾正罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問題。

　　（九）加強部門和行業作風建設。鞏固清理規范慶典、研討會、論壇活動成果。對經批準開展的活動，要從嚴規范，厲行節約，不得攤派費用或拉贊助，切實減輕基層群眾負擔。未經批準，領導干部不得出席，不得掛名任職、發賀信賀電和題詞剪彩等。堅決糾正和查處違規舉辦活動、領導干部違規出席、濫用財政資金、向企業和群眾攤派費用等行為。

　　加強政風行風熱線工作。全面開展民聲熱線工作，認真組織各級黨政部門、公共服務行業領導上線。逐步推廣以電臺、電視臺為主體，以報刊、網絡為補充，多種媒體相互協作、相互配合的辦線模式。創新辦線機制，建立健全以主要領導上線率、群眾反映問題辦結率、群眾滿意率等為指標的政風行風熱線工作量化考核和上線情況通報制度。

　　推廣網絡糾風工作。各地紀檢監察和糾風部門要會同宣傳、經濟和信息化等部門及有關新聞媒體，積極開展網絡糾風工作。各級政府領導班子成員和部門主要領導要定期與網民面對面交流，切實解決網友反映的現實問題。

　　認真開展民主評議政風行風活動。公安、國土資源、環境保護、住房建設、交通運輸、稅務、工商、質檢、安全監管等部門要深入推進民主評議活動。衛生部門要切實抓好全省醫療系統民主評議工作。2010年未參加評議的基層站所要全部開展民主評議工作。

　　同時，繼續開展涉及民生的價格監管工作，嚴肅查處價格投機行為；加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金監管，確保資金安全；繼續開展減輕企業負擔工作，進一步清理收費項目，規范收費行為；繼續推進“三公”消費改革，進一步精簡會議和文件，實現財政經費支出壓縮5%以上；認真解決住房保障、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題；堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的行為；在全省教育系統等32個系統和行業開展“窗口之星”評選活動。

　　（十）深入開展查辦損害群眾利益案件和糾風暗訪工作。加大力度查辦不正之風案件。各級紀檢監察、糾風部門要始終保持對查辦不正之風案件的高壓態勢，重點查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體利益的案件，嚴肅查處違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面存在的嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。要充分發揮辦案的治本功能，針對不正之風案件易發多發領域的特點規律，深刻剖析案發原因，建章立制，堵塞漏洞，形成長效機制。

　　大力開展糾風暗訪工作。要建立健全省、市、縣三級糾風暗訪聯動機制，緊緊圍繞人民群眾最關心的教育收費、醫療衛生、土地征用、安全生產、環境保護、社會保障、價格監管、涉法涉訴、食品藥品安全、行政執法、窗口服務等問題，采取專題暗訪和綜合暗訪相結合的形式，有計劃、有重點地曝光一批群眾反映強烈、糾而復發的不正之風。2011年各地級以上市糾風部門要建立暗訪機制，開展暗訪工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。

　　各地、各有關部門要站在以人為本、執政為民的高度，切實完善糾風工作的組織領導機制，認真落實工作責任。各地政府要擔負起本地區糾風工作的組織領導責任，主要領導親自抓、負總責；要進一步加強基層糾風工作，建立健全機構，配備人員，切實夯實糾風工作基礎。

　　（二）突出重點、加強督查。

　　各級糾風部門要圍繞省委、省政府加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略部署，突出重點，加強對教育、就業、物價、醫療衛生、收入分配、社會保障、社會管理等民生問題的監督檢查，確保各項惠民利民措施落到實處。要改進監督檢查工作的方法，增強檢查的針對性和實效性；要堅持明查與暗訪、日常檢查與集中檢查相結合；要善抓典型，及時總結發現正反兩方面的典型，特別要善于在檢查中發現帶有苗頭性、傾向性的問題，及時糾治，防止蔓延。

　　（三）改革創新、源頭防治。

　　各地、各有關部門要堅持以改革創新精神推進糾風工作，努力實現糾風工作科學化。要認真剖析產生不正之風的深層次原因，結合中央和省各項改革措施的深入推進，抓準癥結、務求突破，不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤和條件。要加強制度建設，進一步健全查辦案件、暗訪等工作制度，推動有關部門建立健全強農惠農資金監管辦法、市場中介組織管理辦法、教育亂收費責任追究制度、食品藥品安全監管辦法等相關制度。