轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2011年糾風(fēng)工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十五日

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關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見

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省政府糾風(fēng)辦

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　　為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議、全國糾風(fēng)工作會議和省紀(jì)委十屆五次全會、省政府第四次廉政工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2011年糾風(fēng)工作實施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心，抓住保障和改善民生的根本，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入開展“南粵愛民糾風(fēng)行動”，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力做好新形勢下的群眾工作，為廣東“十二五”規(guī)劃開好局起好步、探索科學(xué)發(fā)展新路提供堅強(qiáng)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　深入開展“南粵愛民糾風(fēng)行動”，重點推進(jìn)“一落實三治理”專項行動，即深入開展檢查落實惠民政策措施專項行動，深入開展治理侵害群眾利益、奢侈浪費和形式主義、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法犯法等專項行動。

　　（一）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)、套取資金行為。繼續(xù)推進(jìn)和完善藥品網(wǎng)上陽光采購，開展基本藥物網(wǎng)上陽光采購量價掛鉤試點，逐步將高值醫(yī)用耗材納入網(wǎng)上陽光采購范圍，切實解決藥價虛高問題。推廣陽光用藥制度，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費以及索要、收受回扣和紅包等問題。推廣陽光物流制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資采購、使用等內(nèi)部監(jiān)督管理。推動全省衛(wèi)生系統(tǒng)扎實開展“三好一滿意”（質(zhì)量好、服務(wù)好、醫(yī)德好、群眾滿意）和創(chuàng)建“青年文明號”活動。

　　（二）全力推進(jìn)市場中介組織防治腐敗工作。以審計及會計服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)、職業(yè)（人才）介紹機(jī)構(gòu)和企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)等七類市場中介組織為重點，認(rèn)真開展防治腐敗專項治理工作。全面理順市場中介組織監(jiān)管體制，認(rèn)真規(guī)范市場中介組織行業(yè)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處市場中介組織中存在的官商勾結(jié)、價格欺詐、提供虛假信息、串標(biāo)圍標(biāo)、惡性競爭等違法違規(guī)行為，加大力度查辦商業(yè)賄賂案件。繼續(xù)推進(jìn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會自律工作，廣泛開展誠信與自律教育，建立健全市場中介組織信用評價、管理平臺，營造公開公平公正的市場競爭環(huán)境，培育一批規(guī)范運作、公平競爭、誠信經(jīng)營、服務(wù)社會的市場中介組織。

　　（三）堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。加強(qiáng)對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法征地拆遷。一是堅決糾正超范圍、超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金問題，規(guī)范征地行為，推動建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制。二是堅決糾正違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調(diào)查登記不實以及干預(yù)房地產(chǎn)價格評估等問題，對征地拆遷范圍、程序、期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求公眾意見，確保科學(xué)合理、公開透明，切實保障群眾和市場主體的合法權(quán)益。三是堅決糾正和查處采取暴力、威脅或中斷供水、供電等非法方式強(qiáng)迫被征收人搬遷的行為；對違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，要堅決追究相應(yīng)責(zé)任。各級糾風(fēng)部門要建立征地拆遷電子臺賬，實行垂直動態(tài)管理；對各地發(fā)生的重大強(qiáng)制征地拆遷事件，要及時報本級黨委、政府和上一級糾風(fēng)部門。

　　（四）切實加強(qiáng)對保障性住房政策落實情況和房地產(chǎn)市場調(diào)控的監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)肅查處擅自改變保障性住房用地性質(zhì)以及保障性住房建設(shè)和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為；加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)資金、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管。二是堅決糾正和查處囤積土地、捂盤惜售、炒作房價、發(fā)布不實信息等行為，督促各地認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)定房價的政策措施。三是對執(zhí)行差別化住房信貸、稅收等政策不到位，相關(guān)稅收征管不力以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)，推動建立穩(wěn)定房價和住房保障工作的約談問責(zé)機(jī)制。

　　（五）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政信息平臺公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金行為。著力解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治和戶籍管理制度改革過程中損害農(nóng)民利益的突出問題，切實保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決糾正面向農(nóng)民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞。繼續(xù)開展農(nóng)資打假，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　（六）深化治理教育亂收費工作。以農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和中職助學(xué)金、免學(xué)費補(bǔ)助資金為重點，加強(qiáng)對教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。推動“教育收費規(guī)范縣”創(chuàng)建活動，規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，糾正違規(guī)征訂教輔材料等行為，2011年底前實現(xiàn)全省95%的縣（市、區(qū)）成為“教育收費規(guī)范縣”。鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范成果，逐步解決義務(wù)教育階段變相“擇校”問題，切實按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的“兩個為主”和“一市一策”原則，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。加強(qiáng)對學(xué)前教育收費行為的監(jiān)管和春、秋兩季教育收費的普遍巡查，建立健全重點縣（市、區(qū)）和重點學(xué)校教育收費的監(jiān)測制度。

　　（七）加強(qiáng)食品安全專項整治。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警工作力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，進(jìn)一步明確和落實食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)食品行業(yè)自律和誠信制度建設(shè)，堅決糾正違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用食品添加劑等行為，推動對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑和酒類等重點行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。建立完善食品安全事故報告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等行為。

　　（八）認(rèn)真治理公路“三亂”行為。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通和免費政策全面落實。加強(qiáng)收費公路管理，堅決撤并違規(guī)設(shè)置、不符合間距要求或超期收費的公路收費站（點）。鞏固車輛超限超載治理成果，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為，堅決糾正罰款不開票據(jù)、以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

　　（九）加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。鞏固清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動成果。對經(jīng)批準(zhǔn)開展的活動，要從嚴(yán)規(guī)范，厲行節(jié)約，不得攤派費用或拉贊助，切實減輕基層群眾負(fù)擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得出席，不得掛名任職、發(fā)賀信賀電和題詞剪彩等。堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席、濫用財政資金、向企業(yè)和群眾攤派費用等行為。

　　加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。全面開展民聲熱線工作，認(rèn)真組織各級黨政部門、公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上線。逐步推廣以電臺、電視臺為主體，以報刊、網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，多種媒體相互協(xié)作、相互配合的辦線模式。創(chuàng)新辦線機(jī)制，建立健全以主要領(lǐng)導(dǎo)上線率、群眾反映問題辦結(jié)率、群眾滿意率等為指標(biāo)的政風(fēng)行風(fēng)熱線工作量化考核和上線情況通報制度。

　　推廣網(wǎng)絡(luò)糾風(fēng)工作。各地紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門要會同宣傳、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門及有關(guān)新聞媒體，積極開展網(wǎng)絡(luò)糾風(fēng)工作。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期與網(wǎng)民面對面交流，切實解決網(wǎng)友反映的現(xiàn)實問題。

　　認(rèn)真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、交通運輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門要深入推進(jìn)民主評議活動。衛(wèi)生部門要切實抓好全省醫(yī)療系統(tǒng)民主評議工作。2010年未參加評議的基層站所要全部開展民主評議工作。

　　同時，繼續(xù)開展涉及民生的價格監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處價格投機(jī)行為；加強(qiáng)對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項資金監(jiān)管，確保資金安全；繼續(xù)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，進(jìn)一步清理收費項目，規(guī)范收費行為；繼續(xù)推進(jìn)“三公”消費改革，進(jìn)一步精簡會議和文件，實現(xiàn)財政經(jīng)費支出壓縮5%以上；認(rèn)真解決住房保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題；堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的行為；在全省教育系統(tǒng)等32個系統(tǒng)和行業(yè)開展“窗口之星”評選活動。

　　（十）深入開展查辦損害群眾利益案件和糾風(fēng)暗訪工作。加大力度查辦不正之風(fēng)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)部門要始終保持對查辦不正之風(fēng)案件的高壓態(tài)勢，重點查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體利益的案件，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。要充分發(fā)揮辦案的治本功能，針對不正之風(fēng)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的特點規(guī)律，深刻剖析案發(fā)原因，建章立制，堵塞漏洞，形成長效機(jī)制。

　　大力開展糾風(fēng)暗訪工作。要建立健全省、市、縣三級糾風(fēng)暗訪聯(lián)動機(jī)制，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、土地征用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、價格監(jiān)管、涉法涉訴、食品藥品安全、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)等問題，采取專題暗訪和綜合暗訪相結(jié)合的形式，有計劃、有重點地曝光一批群眾反映強(qiáng)烈、糾而復(fù)發(fā)的不正之風(fēng)。2011年各地級以上市糾風(fēng)部門要建立暗訪機(jī)制，開展暗訪工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

　　各地、各有關(guān)部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，切實完善糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實工作責(zé)任。各地政府要擔(dān)負(fù)起本地區(qū)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作，建立健全機(jī)構(gòu)，配備人員，切實夯實糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。

　　（二）突出重點、加強(qiáng)督查。

　　各級糾風(fēng)部門要圍繞省委、省政府加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略部署，突出重點，加強(qiáng)對教育、就業(yè)、物價、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障、社會管理等民生問題的監(jiān)督檢查，確保各項惠民利民措施落到實處。要改進(jìn)監(jiān)督檢查工作的方法，增強(qiáng)檢查的針對性和實效性；要堅持明查與暗訪、日常檢查與集中檢查相結(jié)合；要善抓典型，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)正反兩方面的典型，特別要善于在檢查中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時糾治，防止蔓延。

　　（三）改革創(chuàng)新、源頭防治。

　　各地、各有關(guān)部門要堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)糾風(fēng)工作，努力實現(xiàn)糾風(fēng)工作科學(xué)化。要認(rèn)真剖析產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次原因，結(jié)合中央和省各項改革措施的深入推進(jìn)，抓準(zhǔn)癥結(jié)、務(wù)求突破，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件。要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全查辦案件、暗訪等工作制度，推動有關(guān)部門建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法、市場中介組織管理辦法、教育亂收費責(zé)任追究制度、食品藥品安全監(jiān)管辦法等相關(guān)制度。