粵府辦〔2011〕27號

關(guān)于促進(jìn)我省熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省是全國熱帶作物的重要生產(chǎn)省份，天然橡膠、甘蔗、劍麻、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、南藥等熱帶作物種植面積和產(chǎn)量在全國占有較大比重。“十一五”期間，全省熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)較快增長，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及保障經(jīng)濟(jì)安全和市場供給、滿足人民生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕45號），進(jìn)一步加快推動我省熱帶作物產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)長遠(yuǎn)需要，加快轉(zhuǎn)變熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，圍繞提高戰(zhàn)略性產(chǎn)品的基本供給保障能力、增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支持政策，完善配套措施，挖掘資源潛力。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持天然橡膠、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、木薯、糖蔗、劍麻、南藥等優(yōu)勢作物，引導(dǎo)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)集成推廣應(yīng)用，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭至2015年，全省熱帶作物種植面積達(dá)到2650萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值550億元。重點(diǎn)發(fā)展以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

　　1．橡膠產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我省天然橡膠種植增產(chǎn)潛力，提高膠園管理水平，加快低產(chǎn)殘次膠園的更新改造，加快良種推廣覆蓋。到2015年，力爭全省天然橡膠種植面積達(dá)到80萬畝，年生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸，新植膠園優(yōu)良新品種應(yīng)用比例達(dá)到100%，橡膠產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2．熱帶水果產(chǎn)業(yè)。以香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿等熱帶水果為重點(diǎn)，推進(jìn)熱帶水果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率。大力推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建活動，提升果品質(zhì)量。提高水果采后商品處理率和加工率。培育一批嶺南熱帶水果知名品牌，提高在國內(nèi)外市場的競爭力和占有率。到2015年，全省熱帶水果種植面積達(dá)到1600萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1300萬噸。

　　3．木薯產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育木薯優(yōu)良品種，加大優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣力度，努力提高單產(chǎn)水平。充分利用非糧旱坡地種植，擴(kuò)大種植面積，推廣木薯良種和間種套種技術(shù)。到2015年，力爭木薯良種和高產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%，鮮薯平均淀粉含量達(dá)到30%以上。

　　4．糖蔗、劍麻、南藥等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展糖蔗、劍麻、南藥等其他熱帶作物產(chǎn)區(qū)特色作物，開發(fā)深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)墾職工增收。

　　二、采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)天然橡膠、木薯和熱帶水果向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高熱帶作物產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，逐步形成我省熱帶作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化熱帶作物品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次需求。

　　（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣。支持科研單位加強(qiáng)新品種培育、重大病蟲害防治、有害生物防控、熱帶水果采后保鮮貯運(yùn)、熱帶作物產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。強(qiáng)化熱帶作物種子種苗監(jiān)管，支持種質(zhì)資源開發(fā)和優(yōu)良品種培育。建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)、服務(wù)組織和科研人員深入基層開展技術(shù)推廣和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

　　（三）推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綜合開發(fā)。加快創(chuàng)建熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)園，爭取至2015年建成100個左右。大力推廣生物防治、測土配方施肥等技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)者使用安全、高效的投入品，嚴(yán)格產(chǎn)品農(nóng)殘檢測，加強(qiáng)無公害產(chǎn)品、綠色食品基地建設(shè)，全面提高熱帶作物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。鼓勵開展熱帶作物資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)天然橡膠、木薯、甘蔗、劍麻、菠蘿等加工廢棄物的循環(huán)利用和無害化處理，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快環(huán)境友好型熱帶作物產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

　　（四）大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)。根據(jù)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，支持和引導(dǎo)熱帶作物產(chǎn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。積極扶持熱帶作物農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收入。支持各類市場主體創(chuàng)立熱帶作物產(chǎn)品品牌，推進(jìn)銷售品牌化，提高市場競爭力。

　　（五）加快完善熱帶作物市場體系。建設(shè)規(guī)范的熱帶作物產(chǎn)品初級市場，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場。加快熱帶作物產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，鼓勵采取現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場流通方式，拓寬產(chǎn)品流通渠道。加強(qiáng)對熱帶作物產(chǎn)品營銷的公共服務(wù)，支持產(chǎn)品經(jīng)營者開拓市場、擴(kuò)大銷售。完善熱帶作物信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，提高信息服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)信息資源整合和共享，為生產(chǎn)者提供及時、有效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作。加大熱帶作物新品種和新技術(shù)的引進(jìn)力度。積極應(yīng)對熱帶作物國際市場競爭。加強(qiáng)與東盟國家熱帶作物貿(mào)易合作，拓寬與臺灣地區(qū)在熱帶作物生產(chǎn)、科研、貿(mào)易等方面的合作領(lǐng)域。支持具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)能力和較高管理水平的企業(yè)“走出去”開辟國際市場，開發(fā)境外熱帶作物資源。

　　三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。熱帶作物產(chǎn)區(qū)各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把熱帶作物產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配套實(shí)施有力的政策和服務(wù)措施，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。省各有關(guān)部門要各司其職，共同推動熱帶作物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要研究制訂熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；發(fā)展改革部門要制訂實(shí)施相關(guān)政策，扶持熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并會同外經(jīng)貿(mào)部門對有關(guān)企業(yè)境外投資天然橡膠、木薯等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和宏觀指導(dǎo)；財(cái)政部門要研究落實(shí)有關(guān)財(cái)政支持政策，合理運(yùn)用財(cái)政資金支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；科技部門要組織落實(shí)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；金融部門要協(xié)調(diào)有關(guān)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大熱帶作物保險(xiǎn)的品種和范圍，加強(qiáng)和改進(jìn)支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。

　　（二）加大資金投入。各有關(guān)地區(qū)和部門要整合項(xiàng)目資源，加大對熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。省財(cái)政及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、科技、外經(jīng)貿(mào)等部門要在有關(guān)專項(xiàng)資金中對熱帶作物產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，同時積極爭取中央重大建設(shè)資金，加強(qiáng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。熱帶作物產(chǎn)區(qū)各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況抓緊制定具體措施，強(qiáng)化政策落實(shí)力度。要進(jìn)一步完善融資渠道，引導(dǎo)生產(chǎn)者加大生產(chǎn)性投入，鼓勵企業(yè)和各類服務(wù)組織參與熱帶作物生產(chǎn)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)韧度肓Χ取９膭顭釒ё魑稞堫^企業(yè)發(fā)揮投入主體作用，多渠道籌措資金，加大投入，著力改善生產(chǎn)設(shè)施，提高發(fā)展能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年五月十一日