關于促進我省電影產業繁榮發展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就推動我省電影產業發展提出如下意見。

　　一、充分認識加快電影產業發展的重要意義

　　近年來，我省電影產業深化改革、不斷創新，產品日益豐富、市場日益活躍，尤其是大中城市電影院線發展迅速，票房收入在全國連續多年保持較大份額，國有電影企業改革不斷推進，民營影視企業快速發展，取得了良好的社會效益和經濟效益。但同時我省電影產業也存在電影內容生產落后，藝術創作力量不足，有影響力的精品電影匱乏，縣級城市電影院較少，小城市和鄉鎮電影發行放映體系發展緩慢，農民和城市低收入群體看電影難等問題。各地、各有關部門要切實按照國辦〔2010〕9號文件的要求，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以建設幸福廣東為主線，以豐富電影產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，將促進電影產業發展納入廣東文化強省建設和地區經濟社會發展規劃，推動我省電影產業實現跨越式發展，建設與經濟社會發展水平相適應的電影強省。

　　二、顯著提高創作生產能力和品牌影響力

　　（一）繁榮電影創作生產，實施電影精品戰略。堅持數量穩定增長，突出提高質量，努力多出優秀作品。鼓勵原創性作品創作以及題材多樣化、風格多樣化的創作。切實加強由我省企業作為第一出品人參與的、具有全國票房影響力、號召力的大片和具有較強藝術性的精品電影的扶植力度，落實對第一出品人為我省企業的獲獎影片的獎勵機制；充分發揮電影精品專項資金制度在激勵內容生產和鼓勵出大片、出精品方面的作用，推動我省成為全國重要的電影作品生產制作基地。力爭到2015年底，全省達到年產電影（包括電視電影）50部、投資規模達20億以上的生產能力，其中具有全國票房影響力、號召力的大片和具有較強藝術性的精品電影5部以上。

　　（二）大力支持國有電影企業改革發展，積極培育新型電影企業。充分發揮珠江電影集團在全省電影創作和生產方面的龍頭骨干作用，推動其不斷深化改革，建立健全現代企業制度，引導企業在條件成熟時通過上市融資實現跨越式發展。建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，按照吸引社會資金、引進外資、多渠道籌資的思路，吸引更多有實力的電影生產制作機構落戶廣東。減少審批環節，簡化審批手續，引導和發展一批“專、精、特、新”的影視中小企業。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財政政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。

　　（三）鼓勵電影產業與其他產業融合發展。把握現代電影題材內容、藝術形式和表現手段多元化的趨勢，鼓勵電影企業與動漫、玩具、網游等產業相融合，通過資源整合和優勢互補，共同打造共贏共進的新型藝術種類。鼓勵電影企業與高校、科研院所、創意和時尚產業、工商業界緊密結合，引入新業態、新元素，改變電影創作思路和創意陳舊乏味的局面。推動電影與文化、旅游、休閑等產業相融合，帶動相關產業發展，加長衍生產業鏈條，使電影業成為我省服務業的重要組成部分。

　　（四）拓展電影宣傳和傳播渠道。整合媒體資源，加大對優秀國產電影特別是本地電影的宣傳推介力度。辦好廣東珠江電影頻道，開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影傳播市場體系。充分利用我省電影發行放映終端的優勢和毗鄰港澳的區位優勢，努力將中國（廣州）國際紀錄片大會、粵港澳青年電影盛典等電影文化活動平臺打造成具有全國影響力的電影文化活動品牌。

　　（五）增強我省電影的國際傳播能力。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，加大對電影產品和服務出口的支持力度，推動我省電影“走出去”。充分發揮我省毗鄰港澳的區位優勢，通過CEPA等政策進一步加強與港澳電影業界的合作，完善粵港澳臺電影合作發展機制。與境外電影專業機構、國際電影節（展）組織機構等建立廣泛友好的合作關系，鼓勵電影企業赴境外開展影片展示、推廣活動。

　　三、明顯改善電影產業基礎設施條件

　　（一）擴大院線經營規模。抓住電影消費持續增長，電影發行放映跨區域擴張、所有制多元化，電影發行放映終端布局縣鎮等機遇，鼓勵我省電影院線公司擴大覆蓋區域、跨區域發展。繼續發展和擴張中心城市影院，在經濟發達、條件成熟的縣級城市建設多廳影院，繼續擴大我省發行放映終端在全國的比重和影響力，不斷增加我省電影院線票房收入在全國的市場份額，努力打造電影發行放映的“粵商”品牌。鼓勵影院積極探索主題放映和電影綜合娛樂等經營模式，對成績突出、社會影響好的影院給予獎勵。對經濟欠發達的縣（市、區）新建的多廳影院，經審核符合相關條件的，從電影發展專項資金中給予專項補貼。

　　（二）積極推進全省數字電影院的布局和建設。把握電影放映技術數字化的趨勢，在數字影院未來發展中搶占有利位置。建立和健全數字影院發展扶持機制，實施重大項目帶動戰略，依托廣東省數字電影院線項目建設推進全省縣級城市數字院線建設。從電影發展專項資金中安排資金，對欠發達地區中小城市及縣鎮的數字影院建設給予必要的資金支持。積極推進跨區域、跨行業、跨所有制發展的規模化、特色化和數字化電影院線建設，不斷擴大我省數字電影發行放映規模和覆蓋面。至2015年，地級以上市影院全部完成數字化升級改造，縣（市、區）至少有一座多廳數字影院，全省數字銀幕達到1200塊以上。

　　（三）規劃和建設一批具有嶺南特色的影視攝制基地。充分發揮我省的人文、地理、氣候等優勢，將我省建設成為華南地區重要的影視攝制基地、后期加工制作基地和電影文化旅游勝地。重點支持珠影文化創意產業園、廣州南沙國際影視城、南方（珠海）影視城等項目建設，推動電影產業集聚區的建設，吸引國內國際優秀的電影制作項目來我省拍攝制作。

　　四、進一步提升電影文化公共服務能力

　　（一）加強農村地區電影文化公共服務。建立全省農村電影公益放映財政分級投入機制，加大對農村數字電影放映工程的財政支持力度，扶持農村數字電影發行院線發展壯大，發展多種所有制的農村電影放映主體。鼓勵機關企事業單位和社會團體支持農村電影公益放映，多渠道籌措農村電影放映可持續發展資金。通過對購置數字電影流動放映設備、流動放映車輛和建設固定放映室（點）進行資助、補貼等方式，支持經濟欠發達地區普及電影數字化放映。在2010年底全面實現一村一月放映一場電影的基礎上，至2015年底普及全省農村電影數字化流動放映，有條件的地方利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點，逐步建立覆蓋全省農村、能基本滿足農民群眾觀看電影需要的農村電影放映長效機制。

　　（二）加強特殊群體電影文化公共服務。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營等開展公益放映活動，采用優惠票價、開設農民工專場等方式滿足農民工、城市低收入居民等群體觀看電影的需求。認真落實國家有關規定，將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校的教育教學計劃，確保全省中小學生每個學期能看到兩場愛國主義教育影片。

　　五、進一步強化電影科技和人才支撐

　　（一）積極推進電影科技創新。推動電影企業與科研院所合作開展電影技術研發。推動有條件的企業參與電影拍攝、制作、洗印、發行、放映、節目存儲與交換、檔案影片修復和電影后產品開發等方面的數字化網絡化進程，打造完整的電影產業鏈，增加電影產業的科技含量、附加值和綜合效益。

　　（二）加強培養和引進電影專業人才。推動我省高等院校電影教學與電影產業發展相結合，支持有條件的高等院校開展電影相關學科專業教學，支持開展電影產業職業技術教育。培養電影產業復合型人才，特別要加強對創作、技術、經營、管理等方面的專業人才的培養。通過優惠條件加盟、特聘、支持設立工作室等方式，多渠道引進國內外高端電影人才特別是電影創作與技術制作方面的優秀人才。

　　六、進一步完善政策支持和電影行政管理體系

　　（一）加大投融資政策支持。引導金融機構加大對電影企業的支持力度，拓展適合電影產業發展的融資方式和配套服務。對符合信貸條件的電影企業，合理確定貸款期限和利率，健全和完善版權質押貸款機制。參照國際通行做法，探索給予通過資信論證的電影企業以無抵押貸款。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據、產權交易和改制上市等多種融資手段擴大規模實力。積極探索建立電影風險投資機制，利用中小企業創業、發展投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法組建電影投資公司，培育電影領域戰略投資者。

　　（二）完善行政監管體系。加強宏觀調控和指導，完善電影放映票務系統建設與管理，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，加大執法力度，做好知識產權保護工作，規范電影市場秩序和互聯網電影傳播秩序。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月五日