印發(fā)2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。2011年是我省應(yīng)急管理工作總結(jié)提升、自我超越，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動全省應(yīng)急管理工作再上新臺階。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日

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2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

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　　2011年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會的要求，圍繞“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”目標(biāo)，以應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估和考核為抓手，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為重點(diǎn)，在提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提升應(yīng)急管理工作水平，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵，為建設(shè)幸福廣東發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理體系

　　（一）組織實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。盡快出臺突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，制訂具體實(shí)施意見，全力以赴組織實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織編寫應(yīng)急預(yù)案演練指南，著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案演練率。承擔(dān)2011年大運(yùn)會舉辦任務(wù)的深圳市及有關(guān)單位要通過演練進(jìn)一步完善相關(guān)預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性。

　　（三）完善應(yīng)急管理體制。加大縣級以上人民政府及省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)力度，明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度。

　　（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)測準(zhǔn)確性。健全全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，全力實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋。進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。

　　（五）深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，加強(qiáng)執(zhí)法督查力度，盡快制訂各項(xiàng)配套制度，不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。

　　二、推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。積極利用省應(yīng)急管理學(xué)會等平臺，聚集國內(nèi)外應(yīng)急管理專家。充分發(fā)揮專家智庫作用，建立健全專家共享機(jī)制。加強(qiáng)對專家的服務(wù)和保障工作，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理科技攻關(guān)創(chuàng)造良好條件。

　　（二）完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)。加大對應(yīng)急平臺建設(shè)試點(diǎn)單位的支持力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位作用，以點(diǎn)帶面，通過召開應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)場會等形式，加快全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進(jìn)度。2011年6月底前，實(shí)現(xiàn)國家、省、市及有關(guān)單位應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通；2012年底前，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣及有關(guān)單位互聯(lián)互通。建立健全應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)制度，特別是數(shù)據(jù)庫共建和信息共享制度，推動全省應(yīng)急平臺體系管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急管理研究平臺建設(shè)。加大省級突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)力度，積極推進(jìn)建立省應(yīng)急管理研究院。依托省應(yīng)急管理學(xué)會，通過創(chuàng)辦應(yīng)急管理期刊、舉辦應(yīng)急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技應(yīng)急水平。

　　（四）積極籌集應(yīng)急管理研究資金。充分調(diào)動企事業(yè)單位、公眾的積極性，認(rèn)真引導(dǎo)社會資金投入應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，多渠道籌集應(yīng)急管理研究資金。

　　三、提高值守和信息報(bào)送水平

　　（一）加強(qiáng)值守檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對各地、各有關(guān)單位值守工作進(jìn)行督查，確保值守到位、通信暢通。

　　（二）提升突發(fā)事件信息報(bào)送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時效。加強(qiáng)研判，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量。定期通報(bào)各地、各單位信息報(bào)送情況，深入剖析存在問題，有效防止突發(fā)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　（三）健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，明確突發(fā)事件信息報(bào)送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告的針對性和實(shí)效性。

　　四、健全應(yīng)急管理保障體系

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“實(shí)戰(zhàn)型”空中救援隊(duì)伍、“實(shí)用型”水下救援隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍特別是“復(fù)合型”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全力打造與國際接軌、具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。2011年下半年，全省舉行應(yīng)急隊(duì)伍“大比武”，檢查、提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。抓緊制訂《關(guān)于加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《廣東省應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》等配套文件。

　　（二）加大應(yīng)急資金投入。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強(qiáng)各地及相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作支持力度。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道。

　　（三）創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備方式。充分借鑒先進(jìn)國家應(yīng)急物資儲備經(jīng)驗(yàn)，以珠江三角洲地區(qū)為試點(diǎn)，探索建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。

　　（四）加快應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。制訂全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)加快全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地將應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)全省應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。

　　五、提升應(yīng)急管理區(qū)域合作水平

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理國際合作。借助參與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“早期恢復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管理”項(xiàng)目及中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目合作等平臺，加強(qiáng)與有關(guān)國家的應(yīng)急管理合作和交流。通過推進(jìn)合作項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)急管理工作者互訪等途徑，加強(qiáng)應(yīng)急管理國際合作。

　　（二）完善泛珠應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制。深化與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8省（區(qū)）和重慶市以及港澳地區(qū)的應(yīng)急管理合作，推進(jìn)與其他兄弟省（區(qū)、市）之間的交流合作。推進(jìn)各地級以上市與相鄰省（區(qū)）地級以上市建立應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)粵臺應(yīng)急管理合作。充分利用每年一次的粵港澳臺應(yīng)急管理論壇，積極推進(jìn)與臺灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作。通過省應(yīng)急管理學(xué)會平臺，完善粵臺應(yīng)急管理合作機(jī)制，提升跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對水平。

　　六、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作

　　（一）拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)路徑。加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，采用“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的方式，創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)形式。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，通過邀請先進(jìn)國家知名應(yīng)急管理專家學(xué)者前來授課等形式，組織應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急管理境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)事項(xiàng)。借助省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，推廣應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

　　（二）拓展應(yīng)急管理宣教形式。依托現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗(yàn)館。強(qiáng)化省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站網(wǎng)上模擬功能。以提高公眾應(yīng)急意識為目標(biāo)，加大應(yīng)急管理宣教力度。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè)。充分借鑒先進(jìn)國家及臺灣地區(qū)做法，推進(jìn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍的綜合能力。加快建立應(yīng)急管理從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

　　七、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作

　　（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。通過派出專家組、召開座談會以及組織基層應(yīng)急管理人員到省、市應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

　　（二）充實(shí)基層應(yīng)急管理工作力量。繼續(xù)通過接受與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)以及開展應(yīng)急志愿者服務(wù)等途徑，充實(shí)基層應(yīng)急管理人員。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。制訂加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，著力推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，每個地級以上市在2011年上半年至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)。2011年下半年，召開全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。

　　八、加強(qiáng)考核和評估工作

　　（一）健全考核體系。制訂《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核，推動并指導(dǎo)各地級以上市建立應(yīng)急管理考核體系。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力評估。健全應(yīng)急能力評估體系，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級應(yīng)急能力評估制度。

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對各地級以上市、省應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　　九、推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)對應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。制訂加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心建設(shè)。依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心。研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會相關(guān)工作。

　　十、大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化

　　充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，舉辦形式多樣的文藝活動，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，向社會公眾廣泛普及應(yīng)急知識，增強(qiáng)應(yīng)急意識，提高應(yīng)急能力，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急工作，營造有利于應(yīng)急管理工作的良好社會氛圍。