轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議

籌資籌勞管理實施辦法的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十四日

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廣東省村民一事一議籌資籌勞

管理實施辦法

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省農(nóng)業(yè)廳

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　　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　一、籌資籌勞管理原則

　　1．本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

　　2．籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

　　3．凡需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免事項，應當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

　　4．縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

　　二、籌資籌勞的范圍和對象

　　5．籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目、環(huán)境衛(wèi)生設施建設、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

　　對符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。

　　6．籌資籌勞的議事范圍為建制村。必要時，可根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，適當縮小為村民小組。以村民小組為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7．籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞對象為籌資對象中的勞動力（男性18—55周歲、女性18—50周歲）。

　　五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務。農(nóng)村低保戶不承擔籌資任務。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女不承擔籌勞任務。

　　三、籌資籌勞的標準、減免和獎補

　　8．籌資籌勞實行上限控制。每人每年籌資不得超過20元。每個勞動力每年籌勞不得超過5個工日。

　　9．屬于籌勞的項目，必須嚴格按規(guī)定組織村民出工出勞，不得變相籌資，不得強行要求村民以資代勞。村民本人自愿以資代勞的，須有充分的理由并由村民本人或其家屬向村民委員會提出書面申請，由村民委員會審批。以資代勞的工價標準由各地級以上市人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際提出并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，由省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核并報經(jīng)省人民政府批準后予以公布。

　　10．根據(jù)農(nóng)村集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及村民承受能力，需要調(diào)整籌資籌勞標準以及以資代勞工價標準的，由省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門研究提出，報經(jīng)省人民政府批準同意后公布實施。

　　11．家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，可以申請給予減免籌資或籌勞。對減免申請，應當由村民會議或者村民代表會議在審議籌資籌勞事項時一并審議決定，或者由村民會議、村民代表會議授權(quán)村民委員會按符合規(guī)定的民主程序討論決定并向村民公示。

　　12．對農(nóng)民通過籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設的，各級人民政府采取以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。一事一議財政獎補的具體比例和額度按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳另行制定。同時，鼓勵、提倡社會各界捐助、集體經(jīng)濟投入等開展村級公益事業(yè)建設。

　　四、籌資籌勞的程序

　　13．需要確定進行籌資籌勞的事項，可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

　　提交村民會議或者村民代表會議審議的籌資籌勞事項，應當在會前向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議的籌資籌勞事項，村民代表應當在會前逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

　　14．召開村民會議審議籌資籌勞事項的，應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議審議籌資籌勞事項的，應當有2/3以上的村民代表會議組成人員參加。

　　會議議事過程要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。

　　村民會議或者村民代表會議決定的籌資籌勞事項，應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過，并由參加會議的村民或者村民代表簽字。

　　15．相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村共同協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。

　　16．村民委員會應當及時將審議通過的籌資籌勞方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到方案后7個工作日內(nèi)進行初審，將符合本辦法規(guī)定的籌資籌勞適用范圍、議事程序和限額標準的方案報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復審，或者對不符合規(guī)定的方案提出糾正意見。縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當在收到方案后7個工作日內(nèi)進行復審，對符合規(guī)定的予以答復；對不符合規(guī)定的，應當提出糾正意見。

　　五、籌資籌勞的管理

　　17．對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記并張榜公布。

　　18．村民委員會應當按照審核公布的籌資籌勞項目、標準、數(shù)額，收取資金和安排出勞，同時向出資人或者出勞人開具籌資籌勞憑證。

　　19．村民應當執(zhí)行經(jīng)民主程序?qū)徸h通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

　　20．籌集的資金歸所議事項受益人口共同所有，納入村級財務統(tǒng)一管理，實行專戶存儲、專項管理、專款專用、專帳核算。籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，自覺接受村民和村民理財小組監(jiān)督，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和財政部門應當對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。

　　21．對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應就項目是否符合籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

　　22．對預算投入較大、建設周期長的籌資籌勞項目，經(jīng)縣級人民政府批準，可整體規(guī)劃，分年度籌資籌勞，分步組織實施。因其他特殊原因確需跨年度籌資籌勞的，須經(jīng)全體村民同意，逐級報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。

　　六、監(jiān)督與罰則

　　23．任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。

　　24．村民委員會或者村民有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。

　　25．違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當提出限期整改意見；情節(jié)嚴重的，應向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

　　26．違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第25條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。

　　27．違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當責令其限期改正，并按當?shù)禺敃r工價標準付給村民報酬，并依照本辦法第25條規(guī)定對相關(guān)責任人提出處理建議。

　　七、其他規(guī)定

　　28．因防洪、搶險、抗災等緊急任務需臨時動用農(nóng)村勞動力的，按有關(guān)應急管理的法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　29．本辦法自印發(fā)之日起施行。《廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實施辦法》同時廢止。?