關于進一步辦好政府公報的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　辦好政府公報，加強規范性文件統一發布工作，是深入推進依法行政，加快建設法治政府和服務型政府的重要內容。目前，全省大部分地級以上市政府創辦了政府公報（政報），基本形成了及時、準確、集中、規范發布規章、規范性文件及其他政府信息的政府公報工作機制，在確保政令暢通，推進依法行政，保障人民群眾的知情權、監督權等方面發揮了重要作用。但是，一些地方和單位仍存在認識不到位，公報載體建設不完善，規范性文件統一發布落實不到位等問題，在一定程度上影響著政府公報作用的發揮。為進一步辦好政府公報，推進政府信息公開，提出如下意見。

　　一、充分認識辦好政府公報的重要意義

　　政府公報是各級政府或政府辦公廳（室）主管主辦的政府出版物，是《中華人民共和國立法法》規定的公布和提供地方政府規章標準文本的法定載體，是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）規定的主動公開政府信息的重要渠道。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）要求：“對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布”。《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）明確規定：“縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布”。辦好政府公報，是全面推進依法行政的重要內容，是深化政府信息公開的必然要求，是提升政府公共服務能力的具體形式，對暢通政令傳達、促進依法行政、建設法治政府和服務型政府具有重要意義。各地各部門要高度重視，把辦好政府公報作為貫徹落實《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》的一項具體舉措，切實抓緊抓好，充分發揮政府公報傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的作用。

　　二、著力提高政府公報質量和服務水平

　　（一）進一步完善發布體系。省政府各部門要嚴格落實《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（粵府令第93號）關于規范性文件報經省政府法制機構審查后送《廣東省人民政府公報》統一發布的要求，細化文件內部運轉管理規程，推進文件發布管理規范化、程序化、制度化，確保規范性文件合法、有效出臺。各地級以上市政府公報要把市政府及其部門的規范性文件納入統一發布范圍。未辦紙質公報的地級以上市政府，要盡快創辦紙質公報，個別仍沿用“政報”辦刊模式的要盡快推進刊物向公報轉軌。鼓勵地級以上市政府與所屬縣（市、區）政府聯合辦紙質公報。有條件的縣（市、區）要創辦本級政府紙質公報，把本級政府及其部門的規范性文件納入統一發布范圍；決定不辦紙質公報的縣（市、區），應將本級政府及其部門的規范性文件納入所在地級以上市政府的聯合紙質公報進行統一發布。

　　（二）進一步豐富入刊內容。各級政府公報要把本級政府的規章及政府規范性文件、部門規范性文件作為核心內容，同時要探索將符合《信息公開條例》規定的主動公開范圍并適宜在公報刊登的其他政府信息通過公報公開，不斷豐富公報內容，增大信息容量。可轉載上級政府的重要規章和規范性文件，刊登重要規范性文件的政策解讀、重要會議和領導講話、政府大事記，介紹市、縣（市、區）情及典型經驗做法。結合黨務公開需要，積極協商將側重政府工作的黨政聯合發文在公報適當欄目進行發布。適應擴大開放、與國際規則接軌的需要，有計劃地增加英文目次等編排內容。結合豐富入刊內容，縮短編刊周期，加大編刊密度，切實提高公報編發的時效性。對時效性較強的規章和規范性文件，可通過編發公報增刊的方式，及時刊發。政府公報目錄可定期在地方黨報及其他新聞媒體上刊載，重要規范性文件在公報統一發布的同時，可授權有關新聞媒體發布。

　　（三）進一步提高編審水平。要選派責任意識強、政策水平高、文字能力強的人員充實政府公報編審隊伍，安排專人專責進行編輯、校對和審核。要發揚嚴謹細致的工作作風，有疑即查，小心求證，不放過任何細節和疑點。對于通過公報發布的部門規范性文件，要在正式刊印前將文稿交由政府法制機構進行審核，防止出現與政府法制機構審查意見不一致的內容。要研究和掌握編審工作規律，改進校對方法，規范操作流程，不斷完善各環節的協作配合機制和責任分工體系，從制度、責任層面完善長效機制，優質高效地做好編審工作，確保政府公報內容準確無誤。

　　（四）進一步完善贈閱發行管理。政府公報要實行免費贈閱。要以便民利民為原則，根據社會需求調整贈閱范圍，優化贈閱結構，適當壓縮向各級黨政機關贈閱數量，將贈閱重點向基層單位和行政相對人傾斜，向各類市場主體傾斜，努力為公民、法人和其他組織獲取政府公報提供便利條件。要及時、主動地向國家檔案館、公共圖書館、行政（政務）服務中心、辦事大廳、便民服務中心等公共政務服務場所贈送政府公報，免費供群眾取閱。要注重利用鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化室等基層公共文化服務場所，直接將其列入公報贈閱范圍或者明確由其負責管理向鄉鎮（社區）、村（居）委會贈閱的公報。要逐步將各類院校、企業的圖書館、文化站列入公報贈閱范圍。要制定實施終端場所公報利用管理辦法，督促各終端場所做好公報的上架展示、查詢借閱、目錄匯總、整理合訂、存檔備查等工作，提高公報在基層單位的覆蓋面和利用率。要理順發行機制，暢通發行渠道，保證及時、準確、無損投遞。要加強監督，采取定期或不定期實地檢查、電話抽查等方式密切跟蹤發行情況，認真處理群眾對遲投、漏投、錯投的投訴，保證政府公報按時足量發送到位。

　　（五）進一步推動政府公報上網。各級政府要進一步做好政府公報上網的各項工作，推動形成公報紙質文本與網絡文本并舉互補、有機銜接、相得益彰的工作格局。政府公報已上網的，要進一步完善網絡版的文件下載、分期查詢、全文檢索等功能，并優化展示方式，貼近網民的閱讀習慣；尚未上網的，要借鑒經驗、抓緊籌備，高起點、高標準地制定和落實政府公報網絡版建設方案，力爭早日實現政府公報全文上網。要逐步推進各級政府公報網絡版的鏈接互通，資源共享，構建全省政府公報一體化電子平臺。對以往政府公報（政報）中的歷史文件，要有計劃、有步驟地實施電子化，并按規定審核上網，形成政府文件的重要資料庫、數據庫，使政府公報網絡版的信息資源更加全面、豐富，進一步發揮好存史資政的作用。

　　三、切實加強組織領導

　　各級政府要站在建設法治政府和服務型政府的高度，增強做好政府公報工作的責任感和使命感，切實加強對規范性文件統一發布載體建設的投入，加強領導，協調解決政府公報發展中的困難和問題，明確負責政府公報具體業務的工作機構，配備必要的工作人員，在政治上、工作上和生活上關心公報工作人員，從組織上保障政府公報各項工作落實到位。

　　各相關部門要各司其職，各負其責，通過扎實高效、協調有序的工作形成推動政府公報工作科學發展的合力。規范性文件制作機關作為履行統一發布程序的責任主體，要明確程序要求，強化文件運轉管理，把履行統一發布的法定程序落實到位。各級政府法制機構要在進行規范性文件合法性審查時，督導、提示文件制定機關履行統一發布程序。各級政府公報工作機構要對規范性文件是否通過政府法制機構審查進行把關，加強與政府法制機構在規范性文件統一發布環節的銜接。各級監察機關要加強對規范性文件統一發布情況的監督檢查，對違反法定程序制定發布規范性文件造成不良后果的依法追究行政過錯。各級財政部門要落實將政府公報辦刊經費列入財政預算的有關規定，為刊物公辦、免費贈閱提供有力保障。各級政府信息公開工作主管部門要將辦好公報加強規范性文件統一發布作為政府信息公開工作的重要內容，納入工作部署和檢查考核，推進公報建設和規范性文件統一發布管理工作的日常化和長效化。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十八日