特急

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印發廣東省調整完善分稅制

財政管理體制實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省調整完善分稅制財政管理體制實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十三日

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廣東省調整完善分稅制財政管理體制實施方案

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　　為進一步規范省和市縣政府間財政分配關系，完善分稅制財政管理體制，特制定本實施方案。

　　一、調整完善分稅制財政管理體制的必要性

　　在中央分稅制改革基礎上，我省自1996年開始實施分稅分成財政體制改革，確立了分稅制財政管理體制的基本框架，為經濟財政又好又快發展奠定了良好的體制基礎。但在經濟社會發展中也面臨著區域發展不平衡、部分縣域財力基礎薄弱等突出問題，省級財政承擔的推進基本公共服務均等化、保障欠發達地區縣以下政權基本財力、完善生態地區發展補償機制以及保障和改善民生的任務十分繁重，亟需通過調整完善財政體制，合理調整省和市縣政府間財政收入分配格局，在保障市縣既得財力和經濟發展積極性的基礎上，增強省級宏觀調控能力，為進一步加大財政轉移支付力度，適度均衡地區財力，縮小地區間基本公共服務能力差距奠定體制基礎；為集中財力辦大事，最終實現全省基本公共服務均等化發展目標和推進主體功能區建設提供更加堅實的財力保障。

　　二、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，以推進基本公共服務均等化和促進區域協調發展為出發點，合理調整省以下各級財政收入劃分范圍，進一步形成省級與市縣財政收入同步增長機制，適當增加省級財力，增強省級對經濟社會發展的調控能力，為促進區域協調發展，推進基本公共服務均等化，實現全面協調可持續發展創造條件。

　　（二）基本原則。

　　1．統籌協調，調動多方積極性。統籌考慮各區域發展需要和各級政府職能，充分調動市縣發展經濟、增收節支的積極性，促進經濟發展和財政收入協調增長。

　　2．總體穩定，適度調整。堅持分稅制總體框架，充分考慮各級政府的利益分配格局，按照“存量不變、增量調整”的方式，確保各級政府既得財力。

　　3．集中投向，促進發展。省級因體制調整集中的財力，主要用于支持欠發達地區加快發展、縮小差距，同時制訂面向全省的產業發展財政政策，促進珠江三角洲地區提升綜合競爭力，帶動粵東西北地區加快發展。

　　4．政策統一，確保公平。堅持全省一盤棋、一個政策，不對個別地方、個別行業或個別企業的特殊問題開口子，不搞區別對待，確保財政體制統一規范。

　　三、調整的主要內容

　　（一）理順所得稅分配關系。

　　除南方電網公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團廣東有限公司、廣東電網公司、廣東中煙工業有限責任公司和省粵電集團有限公司企業所得稅，以及中央返還總分機構企業所得稅繼續作為省級固定收入外，其他所得稅地方收入部分均由省級與市縣按“五五”比例分享。

　　理順所得稅分配關系后，相應取消中央下劃企業所得稅和利息所得稅超基數增量分配辦法；廣東中煙工業有限責任公司企業所得稅繼續按照省財政廳《關于印發〈廣東卷煙工業企業稅收分配方案〉的通知》（粵財工〔2005〕23號）執行；省內跨市總分機構企業所得稅繼續按照省財政廳等部門《關于印發〈跨市總分機構企業所得稅分配及預算管理實施辦法〉的通知》（粵財預〔2008〕120號）執行。

　　（二）調整省級與市縣共享收入比例。

　　營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅地方收入部分，省級與市縣分享比例由“四六”調整為“五五”。

　　對今后國家新開征稅種或財稅政策調整涉及省級與市縣財政收入劃分的，另行研究確定分配辦法。各級非稅收入劃分方式及分享比例按現行非稅收入辦法執行。

　　四、調整后各級財政收入劃分

　　按照省政府《印發〈廣東省分稅制財政管理體制實施方案〉的通知》（粵府〔1995〕105號）和《轉發國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》（粵府〔2002〕26號）有關規定，調整后各級財政收入具體劃分如下：

　　省級固定收入：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空集團公司運輸營業稅，金融保險業營業稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅）；電力增值稅（維持原體制執行范圍不變）；南方電網公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團廣東有限公司、廣東電網公司、廣東中煙工業有限責任公司和省粵電集團有限公司企業所得稅以及中央返還總分機構企業所得稅；消費稅、增值稅增量中央1∶0.3系數返還部分。具體分享比例如下表：

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　　市縣固定收入：增值稅（不含屬于省級固定收入部分），房產稅，車船稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅（不含證券交易印花稅），城鎮土地使用稅，耕地占用稅，契稅，城市維護建設稅，煙葉稅。具體分享比例如下表：

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　　省級與市縣共享收入：營業稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅以及屬于省級固定收入部分），企業所得稅（不含屬于中央固定收入及省級固定收入部分），個人所得稅（含利息所得稅），土地增值稅。具體分享比例如下表：

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　　五、確定基數

　　為簡化操作，財政體制執行中各項稅收收入均按規定的省級和市縣分享比例分別繳入省級庫和市縣庫。基數確定以2010年為基期年，具體確定辦法由省財政廳根據實際情況另行研究制訂。

　　體制調整后，如以后年度各市縣上劃或省級下劃收入達不到基數的，則當年相應扣減基數返還或基數上解。

　　六、清理規范財政體制上解事項

　　各市縣財政對省級財政上解項目中，對性質相同、數額固定的單位上劃經費上解項目予以歸并，根據事業發展需要或者中央規定確需保留的予以保留。具體由省財政廳在財政決算工作中執行。

　　七、完善財政轉移支付機制

　　進一步完善財政轉移支付機制，通過完善激勵型財政機制、實施生態激勵型財政機制、建立縣以下政權基本財力保障機制和推進省直管縣財政體制改革等，逐步增加一般性轉移支付，規范專項轉移支付，增強欠發達地區的財政保障能力，縮小地區間差距，推進全省基本公共服務均等化進程。同時，通過制訂面向全省的產業發展財政政策，發揮財政資金的引導作用，推動全省產業轉型升級，支持珠江三角洲地區提升產業結構，帶動粵東西北地區進一步加快發展，服務和保障全省經濟社會實現全面協調可持續的科學發展。

　　八、其他規定

　　本方案自2011年1月1日起執行。此前出臺的有關財政體制規定與本方案不符的，以本方案為準。

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