特急

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印發(fā)廣東省調(diào)整完善分稅制

財(cái)政管理體制實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十三日

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廣東省調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案

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　　為進(jìn)一步規(guī)范省和市縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制財(cái)政管理體制，特制定本實(shí)施方案。

　　一、調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制的必要性

　　在中央分稅制改革基礎(chǔ)上，我省自1996年開(kāi)始實(shí)施分稅分成財(cái)政體制改革，確立了分稅制財(cái)政管理體制的基本框架，為經(jīng)濟(jì)財(cái)政又好又快發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、部分縣域財(cái)力基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣以下政權(quán)基本財(cái)力、完善生態(tài)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制以及保障和改善民生的任務(wù)十分繁重，亟需通過(guò)調(diào)整完善財(cái)政體制，合理調(diào)整省和市縣政府間財(cái)政收入分配格局，在保障市縣既得財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，為進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適度均衡地區(qū)財(cái)力，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)能力差距奠定體制基礎(chǔ)；為集中財(cái)力辦大事，最終實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政收入劃分范圍，進(jìn)一步形成省級(jí)與市縣財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)力，增強(qiáng)省級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)多方積極性。統(tǒng)籌考慮各區(qū)域發(fā)展需要和各級(jí)政府職能，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

　　2．總體穩(wěn)定，適度調(diào)整。堅(jiān)持分稅制總體框架，充分考慮各級(jí)政府的利益分配格局，按照“存量不變、增量調(diào)整”的方式，確保各級(jí)政府既得財(cái)力。

　　3．集中投向，促進(jìn)發(fā)展。省級(jí)因體制調(diào)整集中的財(cái)力，主要用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、縮小差距，同時(shí)制訂面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。

　　4．政策統(tǒng)一，確保公平。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋、一個(gè)政策，不對(duì)個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)或個(gè)別企業(yè)的特殊問(wèn)題開(kāi)口子，不搞區(qū)別對(duì)待，確保財(cái)政體制統(tǒng)一規(guī)范。

　　三、調(diào)整的主要內(nèi)容

　　（一）理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系。

　　除南方電網(wǎng)公司、中國(guó)電信廣東公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅，以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)作為省級(jí)固定收入外，其他所得稅地方收入部分均由省級(jí)與市縣按“五五”比例分享。

　　理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系后，相應(yīng)取消中央下劃企業(yè)所得稅和利息所得稅超基數(shù)增量分配辦法；廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東卷煙工業(yè)企業(yè)稅收分配方案〉的通知》（粵財(cái)工〔2005〕23號(hào)）執(zhí)行；省內(nèi)跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)按照省財(cái)政廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理實(shí)施辦法〉的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2008〕120號(hào)）執(zhí)行。

　　（二）調(diào)整省級(jí)與市縣共享收入比例。

　　營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅地方收入部分，省級(jí)與市縣分享比例由“四六”調(diào)整為“五五”。

　　對(duì)今后國(guó)家新開(kāi)征稅種或財(cái)稅政策調(diào)整涉及省級(jí)與市縣財(cái)政收入劃分的，另行研究確定分配辦法。各級(jí)非稅收入劃分方式及分享比例按現(xiàn)行非稅收入辦法執(zhí)行。

　　四、調(diào)整后各級(jí)財(cái)政收入劃分

　　按照省政府《印發(fā)〈廣東省分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案〉的通知》（粵府〔1995〕105號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（粵府〔2002〕26號(hào)）有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后各級(jí)財(cái)政收入具體劃分如下：

　　省級(jí)固定收入：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空集團(tuán)公司運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅）；電力增值稅（維持原體制執(zhí)行范圍不變）；南方電網(wǎng)公司、中國(guó)電信廣東公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司企業(yè)所得稅以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅；消費(fèi)稅、增值稅增量中央1∶0.3系數(shù)返還部分。具體分享比例如下表：

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　　市縣固定收入：增值稅（不含屬于省級(jí)固定收入部分），房產(chǎn)稅，車船稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅（不含證券交易印花稅），城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，契稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，煙葉稅。具體分享比例如下表：

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　　省級(jí)與市縣共享收入：營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅以及屬于省級(jí)固定收入部分），企業(yè)所得稅（不含屬于中央固定收入及省級(jí)固定收入部分），個(gè)人所得稅（含利息所得稅），土地增值稅。具體分享比例如下表：

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　　五、確定基數(shù)

　　為簡(jiǎn)化操作，財(cái)政體制執(zhí)行中各項(xiàng)稅收收入均按規(guī)定的省級(jí)和市縣分享比例分別繳入省級(jí)庫(kù)和市縣庫(kù)。基數(shù)確定以2010年為基期年，具體確定辦法由省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況另行研究制訂。

　　體制調(diào)整后，如以后年度各市縣上劃或省級(jí)下劃收入達(dá)不到基數(shù)的，則當(dāng)年相應(yīng)扣減基數(shù)返還或基數(shù)上解。

　　六、清理規(guī)范財(cái)政體制上解事項(xiàng)

　　各市縣財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政上解項(xiàng)目中，對(duì)性質(zhì)相同、數(shù)額固定的單位上劃經(jīng)費(fèi)上解項(xiàng)目予以歸并，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要或者中央規(guī)定確需保留的予以保留。具體由省財(cái)政廳在財(cái)政決算工作中執(zhí)行。

　　七、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制和推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革等，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力，縮小地區(qū)間差距，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)制訂面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持珠江三角洲地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)粵東西北地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，服務(wù)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

　　八、其他規(guī)定

　　本方案自2011年1月1日起執(zhí)行。此前出臺(tái)的有關(guān)財(cái)政體制規(guī)定與本方案不符的，以本方案為準(zhǔn)。

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