粵府辦〔2010〕61號

關于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉移工作的若干意見

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實省委省政府關于大力實施產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的戰(zhàn)略部署，加強政府引導，增強企業(yè)有序轉移、轉型升級的內生動力，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉移工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、拓展園區(qū)發(fā)展空間

　　（一）支持具備一定產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)轉移園相鄰區(qū)域，在符合環(huán)境保護、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)納入產(chǎn)業(yè)轉移園，促進園區(qū)加快形成規(guī)模效應。

　　（二）支持產(chǎn)業(yè)轉移園與國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進各類園區(qū)在規(guī)劃、開發(fā)、招商和管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移園在符合國家有關政策規(guī)定前提下納入開發(fā)區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)一開發(fā)與建設。

　　（三）支持產(chǎn)業(yè)轉移園按程序申報省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　二、創(chuàng)新園區(qū)管理和合作共建機制

　　（四）產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)合作共建雙方要進一步完善促進產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)惠政策，充分運用財政、稅收、級差地價、要素成本等經(jīng)濟杠桿引導和激勵企業(yè)轉移。

　　（五）依法擴大產(chǎn)業(yè)轉移園的經(jīng)濟管理權限，鼓勵園區(qū)在管理體制機制上先行先試。

　　（六）產(chǎn)業(yè)轉移園共建雙方要根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展存在的主要問題，按照解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試的原則，在繼續(xù)落實好《關于抓好產(chǎn)業(yè)轉移園建設加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐的意見》（粵府〔2009〕54號）規(guī)定政策的基礎上，結合合作共建園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等要素，積極探索合作共建體制機制，在園區(qū)管理架構和利益共享機制等方面大膽創(chuàng)新，可在產(chǎn)業(yè)轉移園劃出一定區(qū)域，約定開發(fā)年限，由珠三角合作方政府負責開發(fā)建設和管理，并享受相關收益。

　　（七）鼓勵由園區(qū)共建雙方政府共同出資，并鼓勵其他社會資金入股，成立產(chǎn)業(yè)轉移園開發(fā)股份有限公司，加快產(chǎn)業(yè)轉移園的開發(fā)建設；推動產(chǎn)業(yè)轉出地和轉入地企業(yè)組建股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展新模式。

　　三、加強園區(qū)招商引資工作

　　（八）加大產(chǎn)業(yè)轉移園共建雙方聯(lián)合招商引資力度，建立由各地級以上市政府主要領導親自抓園區(qū)招商引資的工作機制；切實加強招商引資的后續(xù)跟蹤服務工作，確保項目按期落實到位。

　　（九）加強產(chǎn)業(yè)轉移園招商引資隊伍建設，建立健全干部掛職招商機制，鼓勵省有關部門和珠三角地區(qū)政府選派專業(yè)招商人員帶項目、帶資金、帶招商渠道到產(chǎn)業(yè)轉移園掛職鍛煉。

　　（十）創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，加強產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移和項目組團式轉移，大力引進帶動力強的優(yōu)質項目。鼓勵珠三角合作方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)向外延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（十一）支持產(chǎn)業(yè)轉移園充分利用大型經(jīng)貿展會等平臺，采取委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式廣泛開展招商引資。組織開展園區(qū)集體招商引資活動，加快形成園區(qū)招商品牌。加強產(chǎn)業(yè)轉移園合作雙方招商引資信息共享平臺建設，建立轉移項目信息交流機制。

　　四、加強園區(qū)環(huán)境保護和規(guī)劃工作

　　（十二）省財政安排的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金，按有關規(guī)定安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)轉移園污水處理廠等環(huán)保設施建設。鼓勵采取市場化投融資模式，委托專業(yè)公司承擔產(chǎn)業(yè)轉移園環(huán)保基礎設施的建設和營運。

　　（十三）在確保完成全省污染減排任務的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，按分類管理的原則科學分配產(chǎn)業(yè)轉移園所在地污染物排放總量指標。

　　（十四）抓緊上報審批園區(qū)總體規(guī)劃成果和控制性詳細規(guī)劃，并嚴格按審定的規(guī)劃推進園區(qū)建設。

　　（十五）提高產(chǎn)業(yè)轉移園土地利用效率，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉移推進實際情況，有計劃安排園區(qū)工業(yè)用地指標，對發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)轉移園適當增加用地指標，對占用土地指標兩年以上仍未開工建設的項目，依法收回其用地指標。

　　五、強化產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)綜合競爭優(yōu)勢

　　（十六）實行工業(yè)用地出讓最低價標準，對符合產(chǎn)業(yè)轉移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類、用地集約度高的工業(yè)項目，允許按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

　　（十七）在省級權限范圍內，研究出臺土地轉讓行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)轉移園內符合國家規(guī)定條件的企業(yè)，適當減征或免征土地行政事業(yè)性收費和土地使用稅。

　　（十八）落實粵東西北地區(qū)現(xiàn)有電價政策，支持符合條件和政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)轉移園爭取國家批準開展直供電試點工作，提高園區(qū)競爭力。

　　（十九）創(chuàng)新園區(qū)人才集聚機制，完善人才工作配套政策，吸引高素質、創(chuàng)新型人才入園創(chuàng)業(yè)。加強園區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓，強化勞動力轉移培訓與產(chǎn)業(yè)轉移的有機銜接。

　　六、加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設

　　（二十）各地要根據(jù)本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，抓緊制定完善園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　（二十一）鼓勵以園區(qū)為載體建設倉儲、物流、風險投資、電子商務、科技信息、技術支撐、人才培訓和質量檢測等生產(chǎn)性服務平臺，省有關專項資金對園區(qū)生產(chǎn)性服務平臺項目給予重點扶持。

　　（二十二）提高珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，緊密結合珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整工作，對有必要轉移的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進行調查摸底，實行嚴格的能耗、水耗和污染物排放標準，制定勞動密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)轉出目標，有針對性做好企業(yè)轉移引導工作。

　　七、加大財政金融支持力度

　　（二十三）2010年至2013年，省財政共安排產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金25億元，鼓勵珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉出，促進產(chǎn)業(yè)轉移園加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色經(jīng)濟。

　　（二十四）從2010年起，省每年安排欠發(fā)達地區(qū)（含江門市）的省產(chǎn)業(yè)轉移園發(fā)展資金，由省財政直接劃撥到各產(chǎn)業(yè)轉移園，并適度向一般園區(qū)傾斜，用于支持園區(qū)貸款貼息及基礎設施建設。

　　（二十五）采取貸款貼息、注入資本金等形式，鼓勵金融機構加大對產(chǎn)業(yè)轉移園開發(fā)建設的信貸支持，全面落實與產(chǎn)業(yè)轉移園簽訂的融資協(xié)議。支持各類信用擔保機構積極為產(chǎn)業(yè)轉移園開發(fā)建設和園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供融資擔保服務。鼓勵民間投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設。

　　（二十六）鼓勵成立產(chǎn)業(yè)轉移園開發(fā)投資公司并發(fā)行企業(yè)債券，加快園區(qū)基礎設施建設和重點項目建設。

　　八、加強政務服務和督促檢查

　　（二十七）強化企業(yè)轉移全程服務，積極幫助解決企業(yè)轉移中遇到的困難和問題，完善產(chǎn)業(yè)轉移園用地、規(guī)劃、環(huán)評等事項報批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

　　（二十八）每年結合產(chǎn)業(yè)轉移責任目標考核評價，由省財政廳牽頭對省產(chǎn)業(yè)轉移財政資金的使用情況和實際效果進行檢查；由省國土資源廳、環(huán)境保護廳分別開展產(chǎn)業(yè)轉移園土地使用管理、環(huán)境保護專項檢查；由省物價局牽頭開展產(chǎn)業(yè)轉移園“零收費”政策落實情況專項檢查；相關檢查情況及時報告省政府。省政府不定期對各地落實產(chǎn)業(yè)轉移政策情況進行督查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年十一月九日