貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，加快建設全國旅游綜合改革示范區和旅游強省，把旅游業發展成為我省戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，現提出如下意見。

　　一、深化旅游業改革創新

　　（一）開展旅游綜合改革和專項改革試點。支持各地積極探索、先行先試，推進旅游管理體制機制創新。各級旅游行政管理部門要加快職能轉變，逐步把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。進一步完善各類旅游行業協會職能，切實采取措施，落實國家關于五年內實現行業協會人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤的要求。在全省甄選一批旅游綜合改革和專項改革示范區（點），以點帶面促進旅游業創新發展。深入實施國民旅游休閑計劃，加快培育全民旅游休閑消費市場。支持旅游產業園開發建設，促進旅游要素集聚發展和旅游產業轉型升級。

　　（二）擴大旅游業對外開放。深化粵港澳區域旅游合作，大力推進內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）旅游政策在廣東先行先試。抓住《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽署實施的機遇，深化粵臺旅游業交流合作。進一步放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本參與旅游要素開發。支持符合條件的旅游企業在境內外資本市場上市。

　　（三）推動旅游業可持續發展。倡導低碳旅游方式，推進旅游業節能環保，重點開展旅游企業節能節水技術改造和產品推廣應用，確保實現星級飯店、A級景區用水用電量降低的目標。成立廣東省旅游發展戰略專家委員會，提升旅游發展戰略決策水平。加強與世界旅游組織的合作，創建“世界旅游組織旅游可持續發展示范基地”。

　　（四）推進旅游企業改革創新。整合資源推進國有旅游企業改革重組，支持國有旅游企業集團做大做強。支持民營旅游企業自主創新，促進民營旅游企業向規模化、品牌化、國際化發展。加快旅游業與相關產業的融合。

　　二、豐富旅游產品體系

　　（五）大力發展高端旅游產品。加快培育和發展一批高端商務旅游、高端休閑度假旅游、郵輪和游艇旅游、高爾夫旅游、特種旅游等高端產品，打造廣東高端旅游新形象。加快推進珠海橫琴島長隆國際海洋旅游度假區、佛山南海西岸旅游產業園、華僑城歡樂海岸等現代產業500強旅游業項目建設。

　　（六）積極推進森林生態旅游建設與發展。積極推進國家旅游度假區和旅游森林公園的建設與發展，建立完善的森林生態旅游體系，提高旅游對林地資源的利用率，5年內每年培育10個以上省級“優秀森林生態旅游度假區”。積極引進社會資金，鼓勵旅游龍頭企業利用森林公園、國家旅游度假區、濕地公園、野生動（植）物園、自然保護區和林場現有的酒店、賓館或空余房舍，改造建設一批獨具特色的品牌連鎖酒店和旅游娛樂休閑設施。

　　（七）推動濱海旅游、休閑漁業科學發展。完善休閑漁業管理制度，創新休閑漁船的管理模式，鼓勵發展新型休閑漁船。選擇具有較好開發條件的海島、海域發展特色旅游，引導和鼓勵社會資金高標準、高起點開發建設無居民海島、海洋公園旅游項目。

　　（八）促進旅游與文化產業融合發展。深入挖掘整合廣東的歷史文化資源，豐富旅游文化內涵，提升廣東旅游整體形象。扶持具有地域特色的重大旅游文化品牌活動，每縣（市、區）發展至少1個以上的活動品牌項目。在大型旅游景區（點）引導建設一批旅游劇場。依托歷史文化名城、名鎮、名村等，發展一批各具特色的名城、名鎮、名村旅游項目，將其打造成為全省或區域旅游品牌。支持旅游龍頭企業建立文化旅游示范基地。

　　（九）加快發展體育旅游。以廣州市舉辦第16屆亞運會、第10屆亞殘運會，深圳市舉辦第26屆世界大學生運動會等大型國際體育運動會為契機，培育新的旅游消費熱點。充分利用體育場館設施，打造品牌賽事，促進體育運動與旅游相結合。積極探索靈活多樣的投融資渠道，大力開發體育旅游產品。

　　（十）創新發展綠道旅游。強化珠三角綠道網的旅游功能，積極引導旅游企業參與綠道網的建設和經營，將綠道旅游與現有旅游產品有機結合，不斷完善綠道旅游配套設施，加快培育綠道旅游消費市場，打造綠道旅游品牌。

　　三、加快旅游基礎設施建設

　　（十一）統籌旅游公路的規劃和建設。在公路網規劃中，將省內主要旅游景區作為重要的交通節點考慮，力爭規劃較高等級公路通達。對省內主要旅游景區規劃的連通公路，由地方組織落實好用地、環評、配套建設資金等必備前期工作程序后，按規定納入年度交通基本建設，省參照縣鄉公路或村道公路補助標準給予補助。

　　（十二）加強旅游水運和郵輪碼頭的規劃與建設。在港口規劃中，結合旅游產業規劃和發展需求，為重點旅游景區的水路客運碼頭適當預留岸線。根據規劃，分期分批相應完善陸島運輸碼頭和接線公路的建設，促進海島旅游業的發展。積極開展沿海港口與境外郵輪的掛港合作研究，高標準建設廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、湛江等市的郵輪碼頭。

　　（十三）推進旅游交通服務配套建設。鼓勵客運企業開通旅游目的地與主要客源地之間的旅游專線客運班車，積極推進城市公共交通線路延伸至周邊主要景區和鄉村旅游點。逐步提高連通主要旅游景區的道路通行能力，完善高速公路、國省道旅游線路的交通標志、標線。

　　（十四）完善旅游公共服務設施。利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區（點）和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。推進旅游廁所升級改造，確保五年內全省所有A級景區內的旅游廁所基本達標。支持在重點旅游發展區域和主要旅游城市高標準建立旅游集散中心、問詢體系、商務平臺、應急救助機制等，建立和完善城鄉一體的旅游公共服務體系。

　　四、強化支持旅游業發展政策保障

　　（十五）加大財政支持力度。不斷加大對旅游宣傳推廣、人才培養、旅游扶貧、旅游基礎設施建設等方面的投入。支持我省旅游企業或項目申報中央財政促進服務業發展專項基金、中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項基金。設立廣東省高端旅游項目發展專項資金。省財政安排的扶持企業發展的各類專項資金均對旅游企業開放，支持符合條件的旅游企業按規定申報。農業、科技、交通、文化、水利、環保等方面的資金，要適當向旅游項目傾斜。

　　（十六）落實稅費優惠政策。清理旅游行業的不合理收費，切實減輕旅游企業負擔。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅行社可參與政府采購和服務外包。旅游企業向城市污水集中處理單位排放污水，符合國家或省規定的城市污水集中處理單位接納標準，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

　　（十七）完善旅游用地政策。各級政府要將列入省旅游發展規劃的重大旅游建設項目和發展生態旅游項目用地納入新一輪土地利用總體規劃。對國家和省立項的旅游建設項目以及投資10億元以上的旅游建設項目，適用省重點用地預審和報批綠色通道實施辦法，由國家和省按規定解決其用地計劃指標。

　　（十八）加強金融支持。各級財政要研究制定扶持政策，引導銀行機構支持旅游企業和旅游項目的發展。鼓勵和支持旅游企業利用股票、債券、短期融資券和中期票據等直接融資工具籌集資金。探索創立支持旅游業發展的產業投資基金。積極開發和推廣有關旅游投資項目的保險產品，滿足游客多元化的保險需求。引導和鼓勵商戶和消費者在跨境旅游中使用人民幣結算，提高交易便利，降低匯率風險。

　　（十九）鼓勵產業創新。對旅游產業的高科技旅游紀念品、高科技展示系統、旅游電子商務、低碳旅游科研項目的科研立項和成果轉化等環節提供相應支持。建立政府采購自主知識產權旅游產品機制，對省內企業開發具有自主知識產權的重要旅游裝備和產品，實施政府首購政策。

　　五、優化旅游業發展環境

　　（二十）強化旅游市場監管。旅游、公安、交通、物價、工商、質監、安監、衛生、防疫等部門要加大聯合執法力度，重點加強對制售假冒偽劣商品、欺詐誘騙消費、無照經營、超范圍經營、合同欺詐等的辦案查處，營造良好的旅游市場環境。加強旅游監督執法隊伍建設，健全旅游監督執法機構。發揮12315申訴舉報平臺、12301旅游服務熱線和基層消費者權益保護站等的作用，及時受理和處理群眾投訴，發布旅游消費警示信息。建立健全旅游安全保障和應急管理機制，嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度，完善旅游安全提示預警制度。加強對旅游包車的動態監管。加快旅游業標準化體系建設，提高服務水平。

　　（二十一）加強旅游人才隊伍建設。加強旅游人才隊伍建設規劃，建立和完善旅游職業資格和職稱制度。擴大旅游類中等職業教育培養規模，加大高層次應用性、復合型旅游人才培養力度。鼓勵和支持有條件的高校整合資源、優化結構，按市場和社會需求設置旅游類二級院（系），適當增設旅游類及相關專業，科學制定適應市場發展需求的旅游人才層級比例。鼓勵企業與學校根據市場需求和自身資源條件合作辦學。

　　（二十二）加大旅游宣傳推介力度。利用各類博覽會、運動會、節慶等活動平臺，大力開展旅游形象推介。加強各類媒體對旅游業的宣傳報道工作，加大旅游公益廣告的刊播力度。推進各類媒體與旅游企業的合作，支持各類媒體設立和發展旅游節目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月五日