貫徹國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，加快建設全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新

　　（一）開展旅游綜合改革和專項改革試點。支持各地積極探索、先行先試，推進旅游管理體制機制創(chuàng)新。各級旅游行政管理部門要加快職能轉變，逐步把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。進一步完善各類旅游行業(yè)協(xié)會職能，切實采取措施，落實國家關于五年內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤的要求。在全省甄選一批旅游綜合改革和專項改革示范區(qū)（點），以點帶面促進旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施國民旅游休閑計劃，加快培育全民旅游休閑消費市場。支持旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，促進旅游要素集聚發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　（二）擴大旅游業(yè)對外開放。深化粵港澳區(qū)域旅游合作，大力推進內(nèi)地與港澳《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）旅游政策在廣東先行先試。抓住《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署實施的機遇，深化粵臺旅游業(yè)交流合作。進一步放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本參與旅游要素開發(fā)。支持符合條件的旅游企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。

　　（三）推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。倡導低碳旅游方式，推進旅游業(yè)節(jié)能環(huán)保，重點開展旅游企業(yè)節(jié)能節(jié)水技術改造和產(chǎn)品推廣應用，確保實現(xiàn)星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低的目標。成立廣東省旅游發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會，提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略決策水平。加強與世界旅游組織的合作，創(chuàng)建“世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展示范基地”。

　　（四）推進旅游企業(yè)改革創(chuàng)新。整合資源推進國有旅游企業(yè)改革重組，支持國有旅游企業(yè)集團做大做強。支持民營旅游企業(yè)自主創(chuàng)新，促進民營旅游企業(yè)向規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。加快旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合。

　　二、豐富旅游產(chǎn)品體系

　　（五）大力發(fā)展高端旅游產(chǎn)品。加快培育和發(fā)展一批高端商務旅游、高端休閑度假旅游、郵輪和游艇旅游、高爾夫旅游、特種旅游等高端產(chǎn)品，打造廣東高端旅游新形象。加快推進珠海橫琴島長隆國際海洋旅游度假區(qū)、佛山南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園、華僑城歡樂海岸等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強旅游業(yè)項目建設。

　　（六）積極推進森林生態(tài)旅游建設與發(fā)展。積極推進國家旅游度假區(qū)和旅游森林公園的建設與發(fā)展，建立完善的森林生態(tài)旅游體系，提高旅游對林地資源的利用率，5年內(nèi)每年培育10個以上省級“優(yōu)秀森林生態(tài)旅游度假區(qū)”。積極引進社會資金，鼓勵旅游龍頭企業(yè)利用森林公園、國家旅游度假區(qū)、濕地公園、野生動（植）物園、自然保護區(qū)和林場現(xiàn)有的酒店、賓館或空余房舍，改造建設一批獨具特色的品牌連鎖酒店和旅游娛樂休閑設施。

　　（七）推動濱海旅游、休閑漁業(yè)科學發(fā)展。完善休閑漁業(yè)管理制度，創(chuàng)新休閑漁船的管理模式，鼓勵發(fā)展新型休閑漁船。選擇具有較好開發(fā)條件的海島、海域發(fā)展特色旅游，引導和鼓勵社會資金高標準、高起點開發(fā)建設無居民海島、海洋公園旅游項目。

　　（八）促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘整合廣東的歷史文化資源，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升廣東旅游整體形象。扶持具有地域特色的重大旅游文化品牌活動，每縣（市、區(qū)）發(fā)展至少1個以上的活動品牌項目。在大型旅游景區(qū)（點）引導建設一批旅游劇場。依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等，發(fā)展一批各具特色的名城、名鎮(zhèn)、名村旅游項目，將其打造成為全省或區(qū)域旅游品牌。支持旅游龍頭企業(yè)建立文化旅游示范基地。

　　（九）加快發(fā)展體育旅游。以廣州市舉辦第16屆亞運會、第10屆亞殘運會，深圳市舉辦第26屆世界大學生運動會等大型國際體育運動會為契機，培育新的旅游消費熱點。充分利用體育場館設施，打造品牌賽事，促進體育運動與旅游相結合。積極探索靈活多樣的投融資渠道，大力開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。

　　（十）創(chuàng)新發(fā)展綠道旅游。強化珠三角綠道網(wǎng)的旅游功能，積極引導旅游企業(yè)參與綠道網(wǎng)的建設和經(jīng)營，將綠道旅游與現(xiàn)有旅游產(chǎn)品有機結合，不斷完善綠道旅游配套設施，加快培育綠道旅游消費市場，打造綠道旅游品牌。

　　三、加快旅游基礎設施建設

　　（十一）統(tǒng)籌旅游公路的規(guī)劃和建設。在公路網(wǎng)規(guī)劃中，將省內(nèi)主要旅游景區(qū)作為重要的交通節(jié)點考慮，力爭規(guī)劃較高等級公路通達。對省內(nèi)主要旅游景區(qū)規(guī)劃的連通公路，由地方組織落實好用地、環(huán)評、配套建設資金等必備前期工作程序后，按規(guī)定納入年度交通基本建設，省參照縣鄉(xiāng)公路或村道公路補助標準給予補助。

　　（十二）加強旅游水運和郵輪碼頭的規(guī)劃與建設。在港口規(guī)劃中，結合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，為重點旅游景區(qū)的水路客運碼頭適當預留岸線。根據(jù)規(guī)劃，分期分批相應完善陸島運輸碼頭和接線公路的建設，促進海島旅游業(yè)的發(fā)展。積極開展沿海港口與境外郵輪的掛港合作研究，高標準建設廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、湛江等市的郵輪碼頭。

　　（十三）推進旅游交通服務配套建設。鼓勵客運企業(yè)開通旅游目的地與主要客源地之間的旅游專線客運班車，積極推進城市公共交通線路延伸至周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。逐步提高連通主要旅游景區(qū)的道路通行能力，完善高速公路、國省道旅游線路的交通標志、標線。

　　（十四）完善旅游公共服務設施。利用社會資源構建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)（點）和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。推進旅游廁所升級改造，確保五年內(nèi)全省所有A級景區(qū)內(nèi)的旅游廁所基本達標。支持在重點旅游發(fā)展區(qū)域和主要旅游城市高標準建立旅游集散中心、問詢體系、商務平臺、應急救助機制等，建立和完善城鄉(xiāng)一體的旅游公共服務體系。

　　四、強化支持旅游業(yè)發(fā)展政策保障

　　（十五）加大財政支持力度。不斷加大對旅游宣傳推廣、人才培養(yǎng)、旅游扶貧、旅游基礎設施建設等方面的投入。支持我省旅游企業(yè)或項目申報中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項基金。設立廣東省高端旅游項目發(fā)展專項資金。省財政安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金均對旅游企業(yè)開放，支持符合條件的旅游企業(yè)按規(guī)定申報。農(nóng)業(yè)、科技、交通、文化、水利、環(huán)保等方面的資金，要適當向旅游項目傾斜。

　　（十六）落實稅費優(yōu)惠政策。清理旅游行業(yè)的不合理收費，切實減輕旅游企業(yè)負擔。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅行社可參與政府采購和服務外包。旅游企業(yè)向城市污水集中處理單位排放污水，符合國家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標準，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

　　（十七）完善旅游用地政策。各級政府要將列入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設項目和發(fā)展生態(tài)旅游項目用地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。對國家和省立項的旅游建設項目以及投資10億元以上的旅游建設項目，適用省重點用地預審和報批綠色通道實施辦法，由國家和省按規(guī)定解決其用地計劃指標。

　　（十八）加強金融支持。各級財政要研究制定扶持政策，引導銀行機構支持旅游企業(yè)和旅游項目的發(fā)展。鼓勵和支持旅游企業(yè)利用股票、債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具籌集資金。探索創(chuàng)立支持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極開發(fā)和推廣有關旅游投資項目的保險產(chǎn)品，滿足游客多元化的保險需求。引導和鼓勵商戶和消費者在跨境旅游中使用人民幣結算，提高交易便利，降低匯率風險。

　　（十九）鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對旅游產(chǎn)業(yè)的高科技旅游紀念品、高科技展示系統(tǒng)、旅游電子商務、低碳旅游科研項目的科研立項和成果轉化等環(huán)節(jié)提供相應支持。建立政府采購自主知識產(chǎn)權旅游產(chǎn)品機制，對省內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重要旅游裝備和產(chǎn)品，實施政府首購政策。

　　五、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（二十）強化旅游市場監(jiān)管。旅游、公安、交通、物價、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、防疫等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重點加強對制售假冒偽劣商品、欺詐誘騙消費、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、合同欺詐等的辦案查處，營造良好的旅游市場環(huán)境。加強旅游監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，健全旅游監(jiān)督執(zhí)法機構。發(fā)揮12315申訴舉報平臺、12301旅游服務熱線和基層消費者權益保護站等的作用，及時受理和處理群眾投訴，發(fā)布旅游消費警示信息。建立健全旅游安全保障和應急管理機制，嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度，完善旅游安全提示預警制度。加強對旅游包車的動態(tài)監(jiān)管。加快旅游業(yè)標準化體系建設，提高服務水平。

　　（二十一）加強旅游人才隊伍建設。加強旅游人才隊伍建設規(guī)劃，建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。擴大旅游類中等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，加大高層次應用性、復合型旅游人才培養(yǎng)力度。鼓勵和支持有條件的高校整合資源、優(yōu)化結構，按市場和社會需求設置旅游類二級院（系），適當增設旅游類及相關專業(yè)，科學制定適應市場發(fā)展需求的旅游人才層級比例。鼓勵企業(yè)與學校根據(jù)市場需求和自身資源條件合作辦學。

　　（二十二）加大旅游宣傳推介力度。利用各類博覽會、運動會、節(jié)慶等活動平臺，大力開展旅游形象推介。加強各類媒體對旅游業(yè)的宣傳報道工作，加大旅游公益廣告的刊播力度。推進各類媒體與旅游企業(yè)的合作，支持各類媒體設立和發(fā)展旅游節(jié)目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月五日