關于開展扶貧小額貸款試點工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為解決我省貧困戶發展生產啟動資金不足、貸款難等問題，加快貧困戶脫貧致富步伐，根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行行業監督管理委員會《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發〔2008〕29號）精神，根據我省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作（以下統稱“雙到”工作）推進的實際需要，經省人民政府同意，現就開展我省扶貧小額貸款試點工作提出以下意見。

　　　一、指導思想和工作原則

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，積極探索金融扶貧的有效路子，鼓勵金融機構針對農村貧困人口開展免擔保小額貸款，通過資金支持和政策引導，充分發揮扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，有效幫扶促進貧困戶選上項目、啟動生產、擴大自主創業，更好更快實現增產創收、脫貧奔康的目標。

　　（二）工作原則。

　　——責權統一原則。各有關市、縣（市、區）政府負責建立和管理扶貧小額貸款扶持資金，統籌推進試點工作。

　　　——貧困戶受益原則。扶貧貸款發放要與增加貧困戶收入、解決貧困戶發展問題緊密結合，以貧困戶受益為前提條件，主要用于解決貧困戶發展生產的資金問題。

　　——貧困戶自愿參與原則。開展扶貧貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請貸款。

　　——公平公開原則。尊重金融機構的自主經營地位，鼓勵各類金融機構按照商業原則參與扶貧貸款工作，公開公平競爭，提高服務水平。

　　二、試點范圍

　　在粵東西北欠發達地區14個地級市各選擇1個貧困人口較多、條件較成熟的縣（市、區），開展扶貧小額貸款試點工作。各有關地級市政府提出本市試點縣（市、區）名單，上報省扶貧辦，由省扶貧辦會同省財政廳、金融辦審定。

　　　三、貸款發放對象和承辦金融機構

　　貸款發放對象主要是：有勞動能力、有發展項目，經省扶貧部門建檔立卡的貧困戶和經當地縣級扶貧部門認定的其他貧困農戶，適當支持能夠帶動貧困戶脫貧增收的各類種養加專業戶、農村合作經濟組織和扶貧農業龍頭企業。

　　扶貧小額貸款的主要承辦金融機構為農村信用社，同時鼓勵其他金融機構參與扶貧小額貸款工作。

　　　四、貸款額度、利率與期限

　　（一）貧困戶單戶貸款額度最高為人民幣3萬元。

　　（二）簽訂帶動貧困戶增收合同或協議的扶貧農業龍頭企業、種養加專業戶、農村合作經濟組織每帶動1戶貧困戶可申請貸款5000元，最高貸款額度不超過30萬元。

　　（三）扶貧小額貸款利率。對貧困戶的貸款利率按不高于人民銀行同期同檔次基準利率執行；對扶貧農業龍頭企業、種養加專業戶、農村合作經濟組織的貸款利率按人民銀行同期同檔次基準利率上浮最高不超過10%執行。

　　（四）貸款期限。扶貧小額貸款期限為一年，對生產周期超過一年的農業生產項目，可根據生產周期合理確定貸款期限。

　　五、扶貧小額貸款的扶持辦法

　　各試點地區市、縣（市、區）政府要從中央專項下達的財政貼息資金、省財政安排的扶貧小額貸款補助資金、市縣本級財政投入、“雙到”工作幫扶單位投入以及社會團體、企業、慈善機構、海外華僑捐款中妥善安排，多渠道、多形式籌集扶貧小額貸款扶持資金，專項用于扶持小額貸款。

　　對扶貧小額貸款，實行貼息、一定比例的貸款損失補償等扶持政策。貼息和補償的辦法及具體標準由各市自行確定，由省扶貧辦、金融辦予以指導。

　　從2011年起，省財政按試點地區市、縣（市、區）貧困戶小額貸款財政實際補貼支出的40%予以補助，具體通過省對市、縣年終結算辦理，省級補助資金可用于下一年度貧困戶小額貸款貼息。

　　六、完善扶貧小額貸款考核激勵及風險防范機制

　　各地要建立扶貧小額貸款工作考核體系，重點考核貸款到戶率、貸款發放量、貸款回收率、貸款損失責任等主要指標。對考核結果優良的基層農村信用社及縣級扶貧部門，可給予適當獎勵。具體扶持政策及考核辦法由各市自行確定，報省扶貧辦備案。

　　各試點地區要強化扶貧小額貸款扶持資金管理，明晰扶持資金的責任邊界，按規定條件和對象發放貸款，并加強對貸款扶持項目的指導幫助，嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額貸款的良性循環和健康發展。

　　七、切實加強政府領導和部門協作

　　市、縣級政府是開展扶貧小額貸款試點的責任主體。各有關市、縣（市、區）政府要高度重視，加強領導，把推進扶貧小額貸款試點工作作為推進“雙到”工作的一項重要工作來抓，積極穩妥推進，不斷探索新的有效扶持方式，逐步建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制。

　　縣級扶貧部門是試點工作的實施主體，要加強對本地扶貧小額貸款試點具體工作的組織、協調和指導，認真做好貧困戶核準、項目庫建設、項目認定和貼息審核等服務與管理工作。基層農村信用社要做好扶貧貸款項目的審批、貸款投放和回收工作，在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續，放寬貸款條件，為貧困戶提供方便、快捷的服務。

　　各有關“雙到”工作幫扶單位要積極協助貧困戶做好貸款項目的選擇和申報，加強對扶貧貸款項目實施的監督和檢查，協助做好貸后管理，確保貸款項目的順利實施，爭取發揮最大效益。

　　要加強各地、各部門之間的溝通、協調和信息交流，針對扶貧小額貸款和貼息等情況，建立健全上下聯動、左右互通的信息共享和工作協作機制，共同解決試點工作中出現的各種突出問題，推動試點工作有序開展。省金融辦及各地金融工作部門要對農村信用社開辦的扶貧貼息貸款業務開展情況進行監管。

　　省扶貧辦、金融辦和省農信聯社要根據本《意見》精神，研究制定開展扶貧小額貸款試點的指導工作方案，明確細化相關政策，加強指導監督，并根據試點工作開展情況，適時擴大試點范圍，逐步實現扶貧小額貸款覆蓋全省農村。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一〇年十一月五日