粵府辦〔2010〕55號

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　　轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于做大做強(qiáng)我省出版產(chǎn)業(yè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省新聞出版局《關(guān)于做大做強(qiáng)我省出版產(chǎn)業(yè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省新聞出版局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月二十九日

關(guān)于做大做強(qiáng)我省出版產(chǎn)業(yè)的意見

省新聞出版局

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家新聞出版總署關(guān)于深化文化體制改革和促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的部署，現(xiàn)就做大做強(qiáng)我省出版產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場，推動(dòng)廣東出版產(chǎn)業(yè)“走出去”；堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為廣東出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。保持出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，不斷優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的骨干出版企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版和網(wǎng)游動(dòng)漫出版等數(shù)字出版新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度和水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。“版權(quán)興業(yè)”工程逐步推進(jìn)，版權(quán)保護(hù)力度加大。實(shí)施出版“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大嶺南文化的國際影響力。到2015年，基本建立起競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的出版?zhèn)鞑ンw系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升出版產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容出版產(chǎn)業(yè)。以圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等傳統(tǒng)出版形式為基礎(chǔ)，通過實(shí)施一批重大出版項(xiàng)目，將廣東豐富的歷史、人文資源和社會(huì)發(fā)展資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)容生產(chǎn)的題材優(yōu)勢。引導(dǎo)出版單位創(chuàng)新選題策劃，創(chuàng)新內(nèi)容載體，提升內(nèi)容質(zhì)量和規(guī)模，通過發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)力增強(qiáng)核心競爭力。支持出版企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容形式，打破出版載體界限，實(shí)現(xiàn)跨媒體經(jīng)營。建設(shè)以廣州市為中心、輻射珠三角的出版內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶。

　　加快發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、網(wǎng)游動(dòng)漫出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的出版新業(yè)態(tài)。著力推動(dòng)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字出版、網(wǎng)游動(dòng)漫、音樂創(chuàng)意等基地，抓好出版流程數(shù)字化再造、城市綜合信息門戶網(wǎng)站、數(shù)字出版服務(wù)及管理平臺(tái)、出版資源智能化數(shù)據(jù)庫、新媒體形態(tài)探索和內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫出版、出版物物流配送中心、信息內(nèi)容處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等8項(xiàng)工程的建設(shè)工作。到2020年，扶植培育出超過20家大型數(shù)字出版企業(yè)。

　　鞏固壯大印刷業(yè)和復(fù)制產(chǎn)業(yè)。扶持珠三角國際印刷基地、粵東地區(qū)可錄類光盤生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固和壯大印刷、光盤復(fù)制生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。力爭到2015年建成3至5個(gè)國家級印刷復(fù)制生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)集群，打造若干上規(guī)模、上檔次、知名度高、年產(chǎn)值超過30億元的企業(yè)和區(qū)域品牌。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增值為特征的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。扶持印刷創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)印刷復(fù)制企業(yè)采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和設(shè)備。實(shí)施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，推動(dòng)發(fā)展快速、高效、個(gè)性化數(shù)碼印刷。鼓勵(lì)印刷產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同探索新材料新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。

　　大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)。支持廣東省南方文化產(chǎn)權(quán)交易所（南方國際版權(quán)交易所）建設(shè)，不斷完善版權(quán)服務(wù)體系。以扶持作品創(chuàng)作項(xiàng)目、培育“版權(quán)興業(yè)”示范基地、認(rèn)定“版權(quán)興業(yè)”重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?yàn)橐劳校嫱七M(jìn)“版權(quán)興業(yè)”工程，到2020年，培育和認(rèn)定100家（個(gè)）企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群為“版權(quán)興業(yè)示范基地”。突出抓好版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)和部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加快開發(fā)版權(quán)產(chǎn)品，對“最具價(jià)值版權(quán)產(chǎn)品”進(jìn)行認(rèn)定和資助，使我省版權(quán)企業(yè)創(chuàng)作、經(jīng)營、管理、保護(hù)版權(quán)作品的意識、水平不斷提高，企業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，產(chǎn)品競爭力不斷加強(qiáng)。

　　（二）實(shí)施精品發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)粵版出版物的核心競爭力。

　　實(shí)施嶺南文化品牌出版工程。鼓勵(lì)出版企業(yè)出版更多貼近時(shí)代、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多原創(chuàng)精品力作。引導(dǎo)出版企業(yè)強(qiáng)化選題策劃能力，配合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要推出重點(diǎn)出版物，每年抓好3至5個(gè)重點(diǎn)出版工程和出版項(xiàng)目，增加我省出版物入選國家重點(diǎn)選題和獲國家級獎(jiǎng)勵(lì)的比例，擴(kuò)大粵版出版物的社會(huì)影響力。支持出版企業(yè)的出版資源向具有重大歷史價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、市場效應(yīng)的選題傾斜。推動(dòng)出版資源的深度開發(fā)利用，不斷提升出版產(chǎn)品附加值。

　　（三）建立完善科技創(chuàng)新體系，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。不斷提高出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，豐富出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大對出版領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)力度，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣數(shù)字技術(shù)在出版領(lǐng)域的應(yīng)用，支持電子紙、電子閱讀器等出版內(nèi)容新載體的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳播方式和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（四）深化出版體制改革，培育大型骨干企業(yè)。

　　大力推動(dòng)經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制和改制。鼓勵(lì)、支持出版單位開展資本運(yùn)營，積極吸收社會(huì)資本進(jìn)入出版領(lǐng)域，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資本項(xiàng)目合作，用5至10年的時(shí)間，重點(diǎn)培育出5至10家國內(nèi)一流、國際知名的大型出版企業(yè)，打造具有國際競爭力的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的現(xiàn)代出版企業(yè)，支持有條件的出版企業(yè)股改上市融資。

　　（五）加快出版流通領(lǐng)域建設(shè)，著力開拓國內(nèi)外市場。

　　積極扶持農(nóng)村出版物市場和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立以珠三角為中心、東西兩翼為依托、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)出版企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國連鎖經(jīng)營。加快推進(jìn)全省新華書店改革重組。鼓勵(lì)出版物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和提供第三方物流服務(wù)，加強(qiáng)大型現(xiàn)代出版流通企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的新聞出版物流企業(yè)。整合發(fā)行渠道，培育全國性和區(qū)域性大型現(xiàn)代出版流通組織，打造面向全國、輻射東南亞的區(qū)域性出版物流中心。發(fā)揮行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)作用，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。積極打造出版產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，支持辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、南國書香節(jié)、中國國際漫畫節(jié)、中國國際影視動(dòng)漫版權(quán)保護(hù)和貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)。

　　支持出版企業(yè)進(jìn)入海外市場，重點(diǎn)拓展華人較為集中地區(qū)的市場。鼓勵(lì)出版企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作，支持有條件的出版企業(yè)在境外設(shè)立出版機(jī)構(gòu)。對符合國家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資項(xiàng)目給予支持。支持企業(yè)參加國際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，積極向國外推廣中國的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（六）加強(qiáng)出版人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　以培養(yǎng)出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，以廣東宣傳文化系統(tǒng)“十百千”人才工程為抓手，統(tǒng)籌抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名作者、名編輯、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。搞活用人機(jī)制，通過定向培養(yǎng)、公開招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善出版從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度，以職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入和繼續(xù)教育為抓手，對出版單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，對不同層次的專業(yè)技術(shù)人員和技能人才進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮非公有文化機(jī)構(gòu)人才的作用，將其納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

　　四、政策措施

　　（一）落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

　　充分利用國家支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用。加大各級財(cái)政的支持力度，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持重大項(xiàng)目和重點(diǎn)基地建設(shè)、出版領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、國有企業(yè)股份制改造、出版領(lǐng)域跨區(qū)域整合、出版產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)創(chuàng)新，以及印刷復(fù)制企業(yè)引進(jìn)世界領(lǐng)先技術(shù)設(shè)備等列入科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　（二）拓寬出版產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，大力發(fā)展民營文化機(jī)構(gòu)。

　　加大金融對出版產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金在貼息、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方面的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展版權(quán)質(zhì)押貸款等，滿足出版企業(yè)多元化金融需求；鼓勵(lì)出版企業(yè)利用股票、短期融資券等直接融資工具籌集資金；加快文化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，鼓勵(lì)出版企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)、版權(quán)市場融資。鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域，參與數(shù)字出版重大項(xiàng)目和出版物“走出去”項(xiàng)目，規(guī)范有序參與專業(yè)圖書出版活動(dòng)。

　　（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提升行政服務(wù)水平。

　　研究和制訂出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)，建立廣東出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，研究制訂出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù)和行政審批電子監(jiān)察，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，推進(jìn)行政管理重心下移，最大限度地方便企業(yè)。

　　（四）改善和優(yōu)化出版市場環(huán)境。

　　加大版權(quán)保護(hù)力度，探索建立新技術(shù)條件下的數(shù)字出版授權(quán)和使用機(jī)制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，切實(shí)加大執(zhí)法力度，改善和優(yōu)化出版市場環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，在全行業(yè)開展誠信宣傳教育和職業(yè)道德教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律。

　　（五）健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　各級政府要重視和支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。各地要制訂促進(jìn)本地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，完善配套措施。各級出版行政部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，確保政策和措施落到實(shí)處。