粵府辦〔2010〕55號

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　　轉發省新聞出版局關于做大做強我省出版產業意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省新聞出版局《關于做大做強我省出版產業的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省新聞出版局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月二十九日

關于做大做強我省出版產業的意見

省新聞出版局

　　為深入貫徹落實科學發展觀，推動出版產業創新發展，進一步擴大產業規模，優化產業結構，提升發展質量，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及國家新聞出版總署關于深化文化體制改革和促進出版產業快速發展的部署，現就做大做強我省出版產業提出如下意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一；堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；堅持以體制機制創新和科技進步為動力，促進出版產業創新轉型；堅持調整和優化所有制結構，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的出版產業發展格局；堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，推動廣東出版產業“走出去”；堅持一手抓發展，一手抓管理，為廣東出版產業發展營造健康有序的市場環境。

　　二、總體目標

　　遵循產業發展規律，構建有利于出版產業科學發展的體制和機制。保持出版產業持續穩步發展的良好勢頭，不斷優化出版產業結構，新興產業和業態加快發展，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的骨干出版企業。互聯網出版、手機出版和網游動漫出版等數字出版新業態的發展速度和水平居國內領先地位。“版權興業”工程逐步推進，版權保護力度加大。實施出版“走出去”戰略，不斷擴大嶺南文化的國際影響力。到2015年，基本建立起競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的出版傳播體系。

　　三、主要任務

　　（一）突出抓好重點產業，提升出版產業整體水平。

　　優先發展內容出版產業。以圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等傳統出版形式為基礎，通過實施一批重大出版項目，將廣東豐富的歷史、人文資源和社會發展資源優勢轉化為內容生產的題材優勢。引導出版單位創新選題策劃，創新內容載體，提升內容質量和規模，通過發展內容生產力增強核心競爭力。支持出版企業創新內容形式，打破出版載體界限，實現跨媒體經營。建設以廣州市為中心、輻射珠三角的出版內容產業帶。

　　加快發展數字出版等新興出版產業。積極發展互聯網出版、手機出版、網游動漫出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的出版新業態。著力推動傳統出版產業向數字化轉型，提升產業競爭力。重點建設數字出版、網游動漫、音樂創意等基地，抓好出版流程數字化再造、城市綜合信息門戶網站、數字出版服務及管理平臺、出版資源智能化數據庫、新媒體形態探索和內容建設、網絡游戲動漫出版、出版物物流配送中心、信息內容處理技術研發應用等8項工程的建設工作。到2020年，扶植培育出超過20家大型數字出版企業。

　　鞏固壯大印刷業和復制產業。扶持珠三角國際印刷基地、粵東地區可錄類光盤生產基地建設，鞏固和壯大印刷、光盤復制生產規模和生產能力，繼續保持在全國的領先地位。力爭到2015年建成3至5個國家級印刷復制生產基地或產業集群，打造若干上規模、上檔次、知名度高、年產值超過30億元的企業和區域品牌。支持企業創新發展模式，推動印刷產業從單純加工服務型向以提高信息增值為特征的現代服務型轉變。扶持印刷創意產品發展。鼓勵印刷復制企業采用數字和網絡技術改造生產流程和設備。實施數字印刷和印刷數字化工程，推動發展快速、高效、個性化數碼印刷。鼓勵印刷產業上下游企業共同探索新材料新工藝的研發和應用。

　　大力發展版權產業。支持廣東省南方文化產權交易所（南方國際版權交易所）建設，不斷完善版權服務體系。以扶持作品創作項目、培育“版權興業”示范基地、認定“版權興業”重點企業和建設版權產業集群區域為依托，全面推進“版權興業”工程，到2020年，培育和認定100家（個）企業或產業集群為“版權興業示范基地”。突出抓好版權產業集群區域建設。重點發展核心版權產業和部分版權產業、版權產業重點企業，加快開發版權產品，對“最具價值版權產品”進行認定和資助，使我省版權企業創作、經營、管理、保護版權作品的意識、水平不斷提高，企業綜合實力不斷提升，產品競爭力不斷加強。

　　（二）實施精品發展戰略，增強粵版出版物的核心競爭力。

　　實施嶺南文化品牌出版工程。鼓勵出版企業出版更多貼近時代、貼近生活、貼近群眾的優秀產品，生產出更多原創精品力作。引導出版企業強化選題策劃能力，配合國家經濟社會發展需要推出重點出版物，每年抓好3至5個重點出版工程和出版項目，增加我省出版物入選國家重點選題和獲國家級獎勵的比例，擴大粵版出版物的社會影響力。支持出版企業的出版資源向具有重大歷史價值、學術價值、市場效應的選題傾斜。推動出版資源的深度開發利用，不斷提升出版產品附加值。

　　（三）建立完善科技創新體系，大力促進傳統產業轉型升級。

　　建立以政策為先導、投入為保障、企業為主體、創新平臺為支撐、市場需求為導向、產學研相結合的科技創新體系。不斷提高出版領域的科技含量和裝備水平，豐富出版產業的生產方式和產品的表現形式。鼓勵和支持企業加大對出版領域關鍵技術的研究和開發力度，推動科研成果產業化。大力推廣數字技術在出版領域的應用，支持電子紙、電子閱讀器等出版內容新載體的技術開發和應用。鼓勵和支持企業運用高新技術改造傳統生產方式、傳播方式和基礎設施，促進傳統出版產業轉型升級。

　　（四）深化出版體制改革，培育大型骨干企業。

　　大力推動經營性出版單位轉制和改制。鼓勵、支持出版單位開展資本運營，積極吸收社會資本進入出版領域，開展跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的資本項目合作，用5至10年的時間，重點培育出5至10家國內一流、國際知名的大型出版企業，打造具有國際競爭力的出版傳媒集團。培育一批走內涵式發展道路的現代出版企業，支持有條件的出版企業股改上市融資。

　　（五）加快出版流通領域建設，著力開拓國內外市場。

　　積極扶持農村出版物市場和連鎖網點建設，建立以珠三角為中心、東西兩翼為依托、中小城市相配套、貫通城鄉的出版產業流通網絡。鼓勵出版企業發展連鎖經營，推動有條件的企業跨地區、跨國連鎖經營。加快推進全省新華書店改革重組。鼓勵出版物流企業發展電子商務和提供第三方物流服務，加強大型現代出版流通企業建設，重點培育一批主業突出、輻射力強的新聞出版物流企業。整合發行渠道，培育全國性和區域性大型現代出版流通組織，打造面向全國、輻射東南亞的區域性出版物流中心。發揮行業組織和市場中介機構作用，提高新聞出版產品和服務的市場化程度。積極打造出版產業交流平臺，支持辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、南國書香節、中國國際漫畫節、中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會等展會。

　　支持出版企業進入海外市場，重點拓展華人較為集中地區的市場。鼓勵出版企業與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，支持有條件的出版企業在境外設立出版機構。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資項目給予支持。支持企業參加國際大型展會和文化活動，積極向國外推廣中國的文化產品和服務。

　　（六）加強出版人才隊伍建設，為產業發展提供人才保障。

　　以培養出版領域領軍人物為目標，以廣東宣傳文化系統“十百千”人才工程為抓手，統籌抓好人才隊伍建設，培養一批名作者、名編輯、行業技術專家和出版家、企業家。搞活用人機制，通過定向培養、公開招聘、業外引進等方式培養、吸引和凝聚優秀人才。完善出版從業人員和專業技術人員崗位培訓制度和職業資格制度，以職業準入、崗位準入和繼續教育為抓手，對出版單位負責人和專業人員進行輪訓，對不同層次的專業技術人員和技能人才進行繼續教育培訓，不斷提高基層人才隊伍素質。積極培養和充分發揮非公有文化機構人才的作用，將其納入行業人才建設體系。創新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

　　四、政策措施

　　（一）落實優惠政策，加大扶持力度。

　　充分利用國家支持出版產業發展特別是支持文化事業單位轉制為企業的各項優惠政策，發揮政策對出版產業發展的引導、激勵和保障作用。加大各級財政的支持力度，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持重大項目和重點基地建設、出版領域新技術研發、國有企業股份制改造、出版領域跨區域整合、出版產品和服務出口。支持將產業轉型升級中的技術創新，以及印刷復制企業引進世界領先技術設備等列入科技創新項目。

　　（二）拓寬出版產業的投融資渠道，大力發展民營文化機構。

　　加大金融對出版產業的支持力度。充分發揮財政資金在貼息、建立貸款風險補償金等方面的引導作用，引導銀行機構支持出版產業發展；引導金融機構創新金融產品和服務方式，發展版權質押貸款等，滿足出版企業多元化金融需求；鼓勵出版企業利用股票、短期融資券等直接融資工具籌集資金；加快文化產權市場建設，鼓勵出版企業通過產權、版權市場融資。鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可領域，參與數字出版重大項目和出版物“走出去”項目，規范有序參與專業圖書出版活動。

　　（三）加強宏觀指導，提升行政服務水平。

　　研究和制訂出版業“十二五”發展規劃。加強對產業重大建設項目的指導，建立廣東出版產業項目庫，研究制訂出版產業發展和投資指導目錄。繼續深化行政審批制度改革，積極推進政務公開、電子政務和行政審批電子監察，優化審批流程、提高審批效率，推進行政管理重心下移，最大限度地方便企業。

　　（四）改善和優化出版市場環境。

　　加大版權保護力度，探索建立新技術條件下的數字出版授權和使用機制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，切實加大執法力度，改善和優化出版市場環境。加強行業信用體系建設，在全行業開展誠信宣傳教育和職業道德教育。充分發揮行業協會作用，加強行風建設，推動行業自律。

　　（五）健全和完善組織領導體制和工作機制。

　　各級政府要重視和支持出版產業發展，加大對出版產業發展的指導、協調力度。各地要制訂促進本地區出版產業發展的總體規劃，明確工作目標，完善配套措施。各級出版行政部門要增強責任意識，切實研究解決產業發展中的困難和問題，確保政策和措施落到實處。