粵府辦〔2010〕51號

關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃

（2010－2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月六日

廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、我省職業(yè)病防治現(xiàn)狀

　　省委、省政府一向高度重視職業(yè)病防治工作，把其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，著力建立完善工作機(jī)制，不斷加大工作力度，推動(dòng)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制，職業(yè)病防治科研能力和職業(yè)病事故應(yīng)急處理能力明顯提高，職業(yè)中毒的預(yù)防和治療取得重大突破，職業(yè)病防治工作走上法制管理的軌道，防治工作水平處于全國領(lǐng)先地位。

　　但是，當(dāng)前我省職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢未得到有效遏制。2000年以來，我省每年新發(fā)職業(yè)病病例均超過400例，其中塵肺病和隱性中毒病例相當(dāng)突出。新的嚴(yán)重職業(yè)病危害行業(yè)不斷出現(xiàn)，近年已發(fā)現(xiàn)15種新的職業(yè)病。二是用人單位責(zé)任不落實(shí)。部分用人單位對勞動(dòng)者健康重視不夠，防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有采取有效的職業(yè)病防護(hù)措施，違法行為仍大量存在。三是監(jiān)管力度不夠。部分地區(qū)職業(yè)病監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，部門間工作銜接不夠，監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管覆蓋率較低。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以保護(hù)勞動(dòng)者健康為根本目的，全面貫徹職業(yè)病防治法。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全防治規(guī)劃和法規(guī)政策，建立職業(yè)病防治長效機(jī)制。立足省情，突出重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，不斷提升職業(yè)病防治水平。努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的職業(yè)病防治與保障救助體系，推動(dòng)職業(yè)病防治事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持分類管理、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本，采取各種切實(shí)可行的綜合防治措施，預(yù)防、控制職業(yè)病危害。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既著眼長遠(yuǎn)，完善管理制度和保障制度，健全監(jiān)管和技術(shù)體系，不斷推進(jìn)職業(yè)病防治長效機(jī)制建設(shè)；又立足當(dāng)前，開展專項(xiàng)整治，解決職業(yè)病防治工作中的突出問題，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面落實(shí)勞動(dòng)者健康權(quán)益保障措施。

　　3．政府主導(dǎo)，社會參與。地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)病防治工作，落實(shí)屬地管理原則。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督體系。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳與教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識和能力。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

　　1．總目標(biāo)。

　　至2015年，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)規(guī)范管理、用人單位負(fù)責(zé)、職工群眾監(jiān)督的較完善的職業(yè)病防治工作機(jī)制；全省形成重點(diǎn)職業(yè)病危害監(jiān)測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全面開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警；勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)一步得到保障，職業(yè)病危害源頭有效控制，工作場所作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)病發(fā)病水平有所下降，法定職業(yè)病高發(fā)勢頭得到有效遏制，與2009年比較，重大職業(yè)病事故有所減少。

　　2．具體目標(biāo)。

　　到2015年，職業(yè)病防治工作達(dá)到以下目標(biāo)：

　　（1）前期預(yù)防方面。

　　可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)報(bào)告審核率珠江三角洲地區(qū)達(dá)65%以上，其他地區(qū)達(dá)到60%以上；竣工驗(yàn)收率珠江三角洲地區(qū)達(dá)70%以上，其他地區(qū)達(dá)65%以上。

　　作業(yè)場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%以上。

　　重點(diǎn)職業(yè)病危害行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放率達(dá)到80%以上。

　　（2）勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理方面。

　　職業(yè)病危害工作場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配置達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

　　作業(yè)場所職業(yè)病危害檢測與評價(jià)率珠江三角洲地區(qū)達(dá)到75%以上，其他地區(qū)達(dá)到70％以上。作業(yè)場所粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80％以上。

　　用人單位主要負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

　　職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)率大型企業(yè)達(dá)到65%以上，中小企業(yè)達(dá)到60%以上。

　　嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％。

　　勞動(dòng)合同或補(bǔ)充合同職業(yè)病危害告知率達(dá)到100%。有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷社會保險(xiǎn)參保率大型企業(yè)達(dá)到100%，中小企業(yè)達(dá)到80%以上。

　　（3）職業(yè)病病人保障方面。

　　職業(yè)病患者治療和妥善安置率達(dá)到100%。

　　（4）職業(yè)病防治體系建設(shè)方面。

　　建立與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地級以上市建立較完善的職業(yè)病診斷服務(wù)體系，各縣（市、區(qū)）建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康檢查服務(wù)體系。化學(xué)中毒和核輻射的醫(yī)療救治能力得到加強(qiáng)，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　各地要把職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)納入疾病預(yù)防控制體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置規(guī)模、功能與當(dāng)?shù)胤乐喂ぷ餍枨笙噙m應(yīng)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和防治隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)病防治人員待遇，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員培養(yǎng)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)和發(fā)展社會中介從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。建立健全重點(diǎn)職業(yè)病危害監(jiān)測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、中毒控制與醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)病防治信息體系，提高職業(yè)中毒預(yù)警和醫(yī)療應(yīng)急救援能力。2015年前，珠江三角洲地區(qū)全面推廣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

　　（二）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。

　　嚴(yán)格用人單位及其責(zé)任人在職業(yè)病防治方面的責(zé)任，督促用人單位淘汰嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，依法落實(shí)控制職業(yè)病危害前期預(yù)防制度，強(qiáng)化新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評價(jià)等工作，配置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價(jià)制度，落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，保障職業(yè)病患者合法權(quán)益。

　　（三）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。

　　加強(qiáng)職業(yè)病防治狀況調(diào)查研究，及時(shí)全面掌握全省職業(yè)病危害情況。開展職業(yè)病危害登記，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施審查制度。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備，強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為，探索建立重大職業(yè)病危害企業(yè)“黑名單”制度。

　　（四）加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)的研究。

　　推行“科技防危”戰(zhàn)略，制訂實(shí)施職業(yè)病防治技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。加快職業(yè)病防治技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病防治基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。將職業(yè)病防治中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展職業(yè)健康促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等職業(yè)病干預(yù)措施研究。組織實(shí)施職業(yè)病防治科技示范、職業(yè)病防治學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。

　　（五）健全職業(yè)病社會保障體系。

　　加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理，建立健全職業(yè)病患者司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度，引導(dǎo)職業(yè)病患者和用人單位依法解決權(quán)益糾紛。充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在職業(yè)病防治和職業(yè)病患者診療、康復(fù)、補(bǔ)償方面的作用。積極為職業(yè)病患者提供心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷。

　　四、部門責(zé)任

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)制度。

　　經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)在制訂產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)體現(xiàn)職業(yè)病防治要求；配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)制度。

　　教育部門負(fù)責(zé)組織在小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面開設(shè)職業(yè)健康課程。

　　科技部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)病防治科研規(guī)劃，組織開展職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的科研和成果推廣。

　　公安部門負(fù)責(zé)查處造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果的涉嫌職業(yè)病危害犯罪案件。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各部門貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治法和履行職業(yè)病防治職責(zé)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　司法部門負(fù)責(zé)職業(yè)病患者的司法救濟(jì)。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)病防治投入政策，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。

　　人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)對勞動(dòng)合同、工傷社會保險(xiǎn)和職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇的監(jiān)管。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生部門督促建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)制度。

　　外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生部門督促外商投資企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)起草職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)，擬訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和患者救治；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理；規(guī)范職業(yè)病檢查、診斷與鑒定工作。

　　工商部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生部門督促企業(yè)和個(gè)體工商戶做好職業(yè)病防治工作。

　　安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證；負(fù)責(zé)職業(yè)病危害申報(bào)工作，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究提出職業(yè)病防治有關(guān)稅收政策建議。

　　工會、婦聯(lián)以及各類行業(yè)協(xié)會等組織要積極督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，督促其糾正。發(fā)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時(shí)，督促用人單位采取有效防護(hù)措施，并向政府有關(guān)部門報(bào)告，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康和相關(guān)權(quán)益。

　　其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化防治工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　堅(jiān)持職業(yè)病防治工作屬地管理原則。各地要建立健全職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)病防治行政管理、執(zhí)法和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并把防治規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，保證職業(yè)病防治規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的完成。探索建立政府、用人單位及工人代表、工會組織和行業(yè)協(xié)會共同參與的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)病防治事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）完善地方職業(yè)衛(wèi)生政策法規(guī)。

　　根據(jù)我省實(shí)際，制定有前瞻性的職業(yè)病防治法實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的職責(zé)和用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任，加大對違法單位的處罰力度。建立推行有毒生產(chǎn)原材料的鑒定和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，預(yù)防控制新的職業(yè)病危害。

　　（三）加大職業(yè)病防治投入。

　　各地要編制職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，加大對職業(yè)病防治體系、監(jiān)管體系和保障體系的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)逐步提高。引導(dǎo)督促用人單位加大對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、科研和宣傳培訓(xùn)的投入。

　　（四）加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)。

　　以增強(qiáng)職業(yè)病防治法律意識和普及職業(yè)病防治知識為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好防治宣傳教育工作，重點(diǎn)培訓(xùn)用人單位負(fù)責(zé)人、職業(yè)病危害工作場所管理人員。督促用人單位配合做好作業(yè)場所職業(yè)病危害評估和健康風(fēng)險(xiǎn)管理，開展職業(yè)健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)對員工的職業(yè)病防治法律知識教育和專業(yè)知識、技能培訓(xùn)。在小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面開設(shè)職業(yè)健康教育課程，促進(jìn)防治知識普及，促進(jìn)防治知識普及。

　　六、考核與評估

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，分解細(xì)化本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確職責(zé)分工、工作進(jìn)度，并列入政府績效考核體系。省政府將適時(shí)組織對各地、各有關(guān)部門實(shí)施本《規(guī)劃》的情況進(jìn)行考核與評估。