關于進一步做好對外招商引資工作的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》精神，進一步做好我省對外招商引資工作，不斷提高利用外資質量和水平，充分發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、優(yōu)化利用外資結構

　　（一）制訂《廣東省鼓勵外商投資的重點領域和產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《鼓勵外商投資目錄》），擴大開放領域，引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；促進外商投資企業(yè)使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張及盲目重復建設項目。促進外商投資向集群化、高級化發(fā)展。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（二）我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委會同有關單位負責）

　　（三）我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目、科技發(fā)展專項扶持資金，對符合《鼓勵外商投資目錄》的項目開放。（省發(fā)展改革委、科技廳會同省財政廳等有關單位負責）

　　（四）對符合《鼓勵外商投資目錄》的項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標；屬省核準的，由省統(tǒng)一安排。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的外商投資工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時允許按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。（省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關單位負責）

　　（五）結合我省構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立利用外資重大項目庫，每年選擇若干投資大、技術含量高、帶動面廣、影響重大的外商投資項目，實施全程跟蹤，提供綜合協(xié)調(diào)服務，對其中符合條件的，優(yōu)先推薦為省重點項目，享受有關扶持政策。積極爭取國家支持對具備條件的利用外資重大項目開展大用戶直購電試點。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、省外經(jīng)貿(mào)廳、物價局等有關單位負責）

　　（六）鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)申報高新技術企業(yè)，支持外商投資高新技術企業(yè)發(fā)展。（省科技廳會同省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（七）圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引進境外研發(fā)機構，支持跨國公司和境外科研組織在我省建立研發(fā)總部或分支機構，鼓勵省內(nèi)高校、科研機構、企業(yè)與其建立聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室，并納入省工程技術研究開發(fā)中心、重點實驗室和公共實驗室的建設體系。（省科技廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（八）修訂《廣東省鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部辦法》，加大對跨國公司到我省設立地區(qū)總部的支持力度，做好對跨國公司地區(qū)總部的認定、服務和管理工作；對各地級以上市發(fā)展總部經(jīng)濟情況進行考核，獎勵先進典型。（省外經(jīng)貿(mào)廳會同省財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、外辦、工商局、金融辦、海關廣東分署、外匯局廣東省分局等有關單位負責）

　　（九）支持中小型外商投資企業(yè)發(fā)展，省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資服務、融資服務機構要加強對在粵外商投資企業(yè)的服務。（省經(jīng)濟和信息化委會同有關單位負責）

　　（十）完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對符合國家規(guī)定、海關管理類別為B類及以上的外商投資服務外包企業(yè)，為從事技術先進型國際服務外包業(yè)務而進口的貨物，實施保稅監(jiān)管。（海關廣東分署會同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　二、加強對外招商引資的區(qū)域引導

　　（十一）根據(jù)《粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，引導外商在粵東西北地區(qū)發(fā)展符合當?shù)貙嶋H和環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（十二）對珠江三角洲地區(qū)外商投資企業(yè)向粵東西北地區(qū)轉移，給予政策扶持，提供便利服務。鼓勵外商投資企業(yè)落戶省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，在同等條件下，優(yōu)先給予安排挖潛改造等專項資金。（省經(jīng)濟和信息化委會同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（十三）支持外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。借助產(chǎn)業(yè)配套效應，全方位引導關聯(lián)外資企業(yè)、配套項目向龍頭企業(yè)所在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集，加快形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。積極推動外商投資企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)向高新技術園區(qū)、技術先進型企業(yè)園區(qū)等特色載體升級。支持符合條件的外商投資企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅加工、保稅物流和保稅服務業(yè)務。（省外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳會同省發(fā)展改革委、海關廣東分署等單位負責）

　　三、促進利用外資方式多樣化

　　（十四）鼓勵外資通過參股、并購等形式，參與內(nèi)資企業(yè)改組改造和兼并重組，支持我省內(nèi)資企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。（省外經(jīng)貿(mào)廳會同省經(jīng)濟和信息化委、國資委、工商局、外匯局廣東省分局等有關單位負責）

　　（十五）鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、私募股權投資基金等，投資省內(nèi)企業(yè)，支持我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。（省外經(jīng)貿(mào)廳會同省發(fā)展改革委、金融辦等有關單位負責）

　　（十六）充分利用境外資本市場，支持具備條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市。（省金融辦會同廣東證監(jiān)局等有關單位負責）

　　（十七）積極、合理、高效地借用國際金融組織及外國政府貸款，優(yōu)化貸款投向，重點支持資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生建設、農(nóng)村和城市飲水安全、社區(qū)服務、城市交通管理、文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)、中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務等方面的項目。注重吸收國際先進的技術、管理經(jīng)驗和知識理念，發(fā)揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質量和效益。（省發(fā)展改革委會同省財政廳等有關單位負責）

　　四、多渠道搭建對外招商引資平臺

　　（十八）充分利用中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會、粵東僑博會、廣東國際旅游文化節(jié)招商會等平臺，積極引進世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀的境外中小企業(yè)來粵投資。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、僑辦、旅游局等有關單位負責）

　　（十九）充分利用新加坡—廣東合作理事會、中國（廣東）—韓國發(fā)展論壇、中國（廣東）—日本經(jīng)濟技術貿(mào)易合作交流會和友好省州關系等平臺，推進落實《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《中華人民共和國廣東省人民政府和東南亞國家聯(lián)盟秘書處合作備忘錄》，加強我省與東盟和日、韓等周邊國家在高端園區(qū)建設、節(jié)能環(huán)保、科技教育、生態(tài)保護、文化旅游等領域的合作；加快推進中新知識城等重大合作項目建設。（省外辦會同省發(fā)展改革委、省外經(jīng)貿(mào)廳等單位負責）

　　（二十）充分利用粵港經(jīng)貿(mào)交流會、粵澳大珠三角聯(lián)合海外推介會等平臺，加強與香港、澳門的合作，共同打造“大珠三角”地區(qū)品牌，吸引跨國公司投資。利用服務業(yè)對港澳擴大開放政策在廣東先行先試的契機，深入落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA），加快粵港澳在服務業(yè)領域的合作，重點吸引港澳服務提供者來粵投資金融、教育、醫(yī)療、物流、會展、文化創(chuàng)意、服務外包、旅游、專業(yè)服務等領域，提高我省服務業(yè)發(fā)展水平。積極推動廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等重點合作區(qū)域的開發(fā)。（省港澳辦會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、金融辦等單位負責）

　　（二十一）充分利用粵臺經(jīng)濟技術貿(mào)易交流會等對臺招商平臺的作用，及兩岸實現(xiàn)“三通”、簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議》和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的機遇，加強粵臺在金融、信息、光電、電氣機械、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的合作，提升粵臺經(jīng)貿(mào)合作水平。（省臺辦會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　五、推動招商引資與招才引技有機結合

　　（二十二）制定政策鼓勵外商投資企業(yè)吸引海外高層次人才，對符合條件的海外高層次人才，在住房、醫(yī)療、子女上學等方面給予優(yōu)惠待遇。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、教育廳等有關單位負責）

　　（二十三）參照引進領軍人才的做法，制定外商投資企業(yè)海外高管人員評審辦法，對符合條件的，給予享受《廣東省引進領軍人才享受特定生活待遇暫行規(guī)定》的相應待遇。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳等有關單位負責）

　　（二十四）對聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室引進的境外技術專家和海外高層次人才，財政給予適當?shù)墓ぷ鳌⑸罱?jīng)費資助。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、科技廳等有關單位負責）

　　（二十五）對符合《鼓勵外商投資目錄》的外商投資企業(yè)的海外高管人員、高層次人才，以及聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室聘請的境外技術專家和海外高層次人才，給予優(yōu)先辦理來華簽證函電、來華工作許可、外國專家證，協(xié)助辦理延長在華停留簽證手續(xù)。建立海外高層次人才聯(lián)系服務制度，積極為其在粵工作和生活提供便利；對為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的海外人才，推薦其參加省“南粵友誼獎”和國家“友誼獎”評審。（省人力資源社會保障廳會同省外辦等有關單位負責）

　　（二十六）建立政府主導、中介組織參與、市場多元化調(diào)節(jié)的海外高層次人才智力引進機制，為外商投資企業(yè)、聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室提供海外高層次人才智力信息等相關服務。（省人力資源社會保障廳會同有關單位負責）

　　（二十七）鼓勵跨國公司和境外著名科研組織與省內(nèi)相關機構合作，開展產(chǎn)業(yè)共性技術、核心技術、尖端技術和基礎性研發(fā)項目的研究，支持其聯(lián)合申報省重大科技專項等科技研發(fā)項目。（省科技廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　六、深化外商投資管理體制改革

　　（二十八）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下的基礎設施和采掘業(yè)外商投資項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由省有關部門核準外，由地級以上市發(fā)展改革部門核準，其合同、章程由地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門審批。（省發(fā)展改革委會同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（二十九）清理涉及外商投資的審批事項，調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，縮短審批時間，增強審批透明度。按照“同步審批、限時辦結”的原則，改進和創(chuàng)新審批方式，大力推行在線行政許可。外商投資企業(yè)在境內(nèi)設立分公司，除有特別規(guī)定的外，均改為備案管理。（省發(fā)展改革委會同省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局等有關單位負責）

　　（三十）規(guī)范外商投資企業(yè)登記的程序、條件和服務標準。調(diào)整下放外商投資企業(yè)工商登記管轄權限，除有特別規(guī)定的外，對外商投資企業(yè)實行屬地登記管理。（省工商局會同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　七、營造良好的投資環(huán)境

　　（三十一）編制外商投資企業(yè)《行政事業(yè)性收費項目及其標準》手冊，公布外商投資企業(yè)設立及經(jīng)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費項目及標準。（省物價局會同省外經(jīng)貿(mào)廳等有關單位負責）

　　（三十二）強化知識產(chǎn)權保護。加強市場監(jiān)管力度，定期開展知識產(chǎn)權保護專項行動，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善知識產(chǎn)權服務體系，推動知識產(chǎn)權信息服務和知識產(chǎn)權交易平臺建設。（省知識產(chǎn)權局會同省工商局等有關單位負責）

　　（三十三）進一步優(yōu)化口岸通關監(jiān)管服務。實施分類通關管理，對符合《鼓勵外商投資目錄》和海關監(jiān)管條件的高資信企業(yè)，憑電子驗放回執(zhí)即可辦理出口裝運手續(xù)，提升通關效率；進一步推廣“屬地申報，口岸驗放”通關模式，簡化通關作業(yè)程序；對符合《鼓勵外商投資目錄》的企業(yè)所進口的大型機械設備，采取非侵入式查驗或預約上門查驗。（海關廣東分署會同有關單位負責）

　　（三十四）進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)資本金結匯手續(xù)。支持跨國集團公司成員企業(yè)之間開展外匯資金拆放、外幣資金池管理的外匯資金集中運營業(yè)務。（外匯局廣東省分局會同有關單位負責）

　　（三十五）保護外商投資企業(yè)合法權益。加強對相關法律法規(guī)的宣傳，使外商投資企業(yè)及時了解相關法律法規(guī)。嚴格查處假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平競爭市場環(huán)境。引導企業(yè)加強人文關懷，改善用工環(huán)境，幫助企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，既注重維護職工合法權益，又注重保障企業(yè)合法經(jīng)營，暢通舉報投訴渠道，快速化解矛盾糾紛，構建和諧穩(wěn)定的勞資關系。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局等有關單位負責）

　　各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，創(chuàng)新思路，完善服務，制定具體實施意見。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十一日

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