關于2010年上半年我省

高速公路建設進展情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　今年以來，全省各地、各有關部門認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進一保持”戰(zhàn)略部署，按照《2010年度廣東省加快推進高速公路重點建設項目關鍵環(huán)節(jié)責任目標分解》（以下稱《責任表》）的具體要求，通力協(xié)作，狠抓高速公路重點項目建設，取得明顯成效，但征地拆遷難等問題仍較突出。現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、高速公路建設項目總體進展情況

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年全省高速公路建設完成投資213.85億元，為年度計劃的44.7％，同比增長44%。全省高速公路除征地拆遷、用地預審外，大多數(shù)重點項目建設的關鍵環(huán)節(jié)能按照《責任表》的要求完成。目前在建高速公路項目35項共1976公里。

　　廣珠西線二期、廣梧高速公路河口至平臺段兩個項目共144公里按計劃建成通車；廣珠西線三期、肇花高速公路、廣惠高速公路東延線、深圳水官高速公路連接線等4個項目共146公里按計劃開工；深圳市東部過境高速公路一期、廣明高速公路西延線、東莞常虎高速公路虎門港支線、羅陽高速公路、二廣高速公路連州至懷集段等5個項目共342.5公里獲核準；湛徐高速公路、梅州西環(huán)高速公路程江至三角段、廣肇高速公路二期、廣深沿江高速公路廣州段、廣州繞城公路南環(huán)廣州段等5個項目（5段）共153.3公里整體用地獲批復；在建高速公路項目已批準用地及用地材料報至國土資源部、省國土資源廳的共計34項（42段）1753公里，占在建項目總里程的88.7%。

　　二、當前影響高速公路建設進度的主要問題

　　（一）部分項目征地拆遷難度大。

　　博深高速公路、廣清高速公路擴建工程、肇花高速公路等搶建搶種現(xiàn)象嚴重；陽陽高速公路、廣深沿江高速公路東莞段等項目部分路段阻工現(xiàn)象時有發(fā)生；部分市縣政府對項目征地拆遷工作不夠重視，政府作為征地拆遷主體的責任不夠落實，部分項目征地拆遷未按《責任表》及省政府督辦時限要求完成，具體情況如下：

　　廣州市：廣河高速公路廣州段、增從高速公路征地拆遷問題已大大超過省政府現(xiàn)場督辦時限要求，至今尚未完全解決，天河區(qū)、增城市、從化市還存在個別難點問題影響項目推進。深圳市：博深高速公路深圳段建設用地方案圖、建設用地規(guī)劃許可證和拆遷許可證辦理難，征地拆遷進展緩慢，僅交地54%，拆遷工作尚未開展。汕頭市：汕揭高速公路汕頭段征地拆遷進展緩慢。惠州市：博深高速公路惠州段已征地83%，拆遷僅完成20%，但可施工面積僅46%，不能滿足施工要求。東莞市：常虎高速公路虎門港支線一期的珠江花園征地拆遷問題仍未完全解決；博深高速公路東莞段征地拆遷進展緩慢，拆遷任務僅完成30%，嚴重滯后于工程進度和計劃。中山市：廣珠西線三期征地拆遷工作進展緩慢，征地已完成63.3％，可施工面積僅20％，拆遷工作尚未開展。以上項目征地拆遷工作進展緩慢，嚴重影響項目建設進度。

　　（二）部分項目整體用地材料報批難。

　　部分項目受未批先用土地處罰影響，整體用地材料仍無法獲得國土資源部批復；佛開高速公路擴建工程江門段、江肇高速公路江門段受新增建設用地有償使用費繳納問題影響，仍未獲得國土資源部批復；廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州花都段被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理難，直接影響項目整體用地報批進度；廣州繞城公路南環(huán)佛山段、廣珠西線二期佛山段、佛開高速公路擴建工程佛山段、江肇高速公路佛山段、肇花高速公路佛山段和廣州段、廣清高速公路擴建廣州段、廣樂高速公路韶關樂昌段、武江段和廣州段等項目在新一輪土地利用總體規(guī)劃中未落實，影響已報項目用地批復。

　　（三）部分項目前期審批難度大，個別項目跨越鐵路手續(xù)辦理滯后。

　　大廣高速公路連平至廣州段等國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)項目國家有關部門前期審批周期長，難度大；部分項目用地預審工作受省和相關市國土資源部門新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整影響，進度相對滯后。肇花高速公路、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路問題，廣州鐵路（集團）公司審批手續(xù)辦理周期長，直接制約高速公路建設項目按計劃推進。

　　三、下一步工作要求

　　各地、各部門要以深化作風建設，提高執(zhí)行力為保障，狠抓重點項目建設，以嚴格問責為手段，加大政府督辦力度，抓好各項工作的落實。

　　（一）進一步落實目標責任。要按照《責任表》要求，進一步加強現(xiàn)場督導，重點抓好2010年計劃建成通車和計劃新開工項目目標推進工作；繼續(xù)實行省重點項目建設工作責任制，深入推進一級一級抓落實、層層包干負責制，真正把建設任務落實到領導、單位和具體責任人，做到事有專管之人、人有專管之責、時有限定之期；嚴格實施問責制，對于由于工作不力、辦事拖拉導致問題久拖不決、不能按照時間進度實現(xiàn)目標任務的單位，省政府將向相關市政府主要領導或省有關部門主要負責人下達工作責任督辦通知書，限期整改。

　　（二）進一步加強前期審批工作。省各有關部門要繼續(xù)按照《責任表》要求完成各項目的前期審批工作。省國土資源廳要進一步指導各有關市國土資源部門、項目業(yè)主盡快完成汕湛高速公路汕頭至揭西段、惠深（惠鹽）高速公路擴建等計劃開工項目用地預審工作，并重點跟進國土資源部對濟廣國家高速公路平遠至興寧段用地預審的審批工作；要加強與各地政府及國土部門的協(xié)調(diào)，按照輕重緩急要求，優(yōu)先確保省重點項目建設，確保已上報和在建高速公路項目的用地在土地利用總體規(guī)劃中落實。省發(fā)展改革委、交通運輸廳要重點跟進落實大廣國家高速公路連平至廣州段、梅州梅大高速公路東延線、濟廣國家高速公路平遠至興寧段等項目上報國家有關部門的核準工作。廣州鐵路（集團）公司要在2010年8月31日前完成審批已受理的肇花、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路的施工圖設計。

　　（三）進一步破解征拆難題。廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、中山等市及相關縣（市、區(qū)）政府要切實負起主體責任，重點解決好廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、廣珠西線三期、博深高速公路、汕揭高速公路汕頭段等項目征地拆遷工作；要按照《責任表》及現(xiàn)場督導時限要求，進一步加大工作力度，確保在2010年8月31日前完成廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、汕揭高速公路汕頭段的征地拆遷工作，10月31日前完成廣珠西線三期、博深高速公路以及其他2009年年底2010年年初新開工項目的征地拆遷工作，為施工創(chuàng)造良好建設環(huán)境。

　　（四）進一步抓好用地報批。省國土資源廳和省交通運輸廳要重點督辦好廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州段和佛山段、廣清高速公路擴建廣州段等在建項目整體用地報批工作，在2010年8月15日前完成項目整體用地材料的上報工作。省人力資源社會保障廳、廣州市政府要督辦并限時解決廣州市花都區(qū)被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理問題。省國土資源廳及各地相關部門，要繼續(xù)大力支持新開工項目控制性工程先行用地報批工作，重點跟進二廣高速公路連州至懷集段及已核準項目先行用地報批工作，為新項目開工創(chuàng)造有利條件。

　　（五）進一步加強安全質(zhì)量管理。要科學確定合理工期，嚴格落實質(zhì)量安全責任，切實加強項目實施全過程的監(jiān)管，精心組織，科學實施，全面推行建設標準化管理。要嚴格按照施工工序進行施工，在保證質(zhì)量和安全的前提下，充分利用旱季加快建設進度，促進高速公路建設質(zhì)量水平明顯提升，確保每一個高速公路重點項目都經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月六日

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