粵府函〔2010〕140號

關(guān)于進一步做好我省規(guī)劃環(huán)境

影響評價工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭防止因生產(chǎn)力布局、資源配置不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題，促進全省經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施單位和具體范圍

　　省有關(guān)部門、各地級以上市政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），由組織編制單位組織進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報批。

　　省有關(guān)部門、各地級以上市政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），由組織編制單位組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，與規(guī)劃草案一并報批。編制專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃（指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃），按照編制綜合性規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　以省政府名義組織編制的規(guī)劃，由具體承擔(dān)編制任務(wù)的省有關(guān)部門組織進行環(huán)境影響評價；須報請國務(wù)院或國家有關(guān)部門審批的規(guī)劃，由編制規(guī)劃的省有關(guān)部門或地級以上市政府組織進行環(huán)境影響評價。

　　省有關(guān)部門、地級以上市政府及其有關(guān)部門組織編制并自行印發(fā)、不需報請上級政府或上級部門審批的規(guī)劃，由組織編制單位組織開展環(huán)境影響評價，并征求本級環(huán)保部門意見或送本級環(huán)保部門審查。

　　需要開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，按《國家環(huán)境保護總局關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號）執(zhí)行。各級環(huán)保部門可根據(jù)環(huán)發(fā)〔2004〕98號文要求，結(jié)合本地實際，會有關(guān)部門進一步細化明確需開展環(huán)境影響評價的具體規(guī)劃目錄。

　　二、建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價工作機制

　　建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機制，推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作及早介入，與規(guī)劃編制工作有機結(jié)合起來。結(jié)合編制“十二五”各類規(guī)劃，近期要重點抓好石化、鋼鐵、水泥、火電、電網(wǎng)、水利水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、交通、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

　　完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。環(huán)保部門在審批規(guī)劃所包含建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書的評價結(jié)論作為重要依據(jù)。已進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。對不涉及跨行政區(qū)域環(huán)境影響、已納入專項規(guī)劃且專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限可按照《印發(fā)廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定的通知》（粵府〔2009〕104號）的規(guī)定下放。對未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，環(huán)保部門不得受理其環(huán)境影響評價文件。

　　規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家、省或者本地區(qū)規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，暫停審批該區(qū)域新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　三、完善規(guī)劃環(huán)境影響評價審查程序

　　需報請國務(wù)院或國家有關(guān)部門審批，以及由省政府或省有關(guān)部門審批的綜合性規(guī)劃（含專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，下同），在規(guī)劃草案報批前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)將環(huán)境影響篇章或者說明連同規(guī)劃草案一并送省環(huán)保部門征求意見；由地級以上市政府及其有關(guān)部門審批的綜合性規(guī)劃，在規(guī)劃草案報批前，應(yīng)將環(huán)境影響篇章或者說明連同規(guī)劃草案一并送地級以上市環(huán)保部門征求意見。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收文后10個工作日內(nèi)提出書面意見。

　　由省政府審核后報請國務(wù)院審批，以及由省政府審批的專項規(guī)劃，在規(guī)劃草案報批前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書連同規(guī)劃草案一并送省環(huán)保部門組織審查；由國家或省有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查按《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（原國家環(huán)保總局令第18號）執(zhí)行；由地級以上市政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)在規(guī)劃草案報批前，將規(guī)劃環(huán)境影響報告書連同規(guī)劃草案一并送地級以上市環(huán)保部門組織審查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收文后30個工作日內(nèi)，召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進行審查，由審查小組提出書面審查意見。審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取，專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的1/2.規(guī)劃編制機關(guān)要根據(jù)審查小組的的意見進行修改完善。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查，同時通報同級環(huán)保部門。

　　對未按規(guī)定編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案，以及未按規(guī)定編制環(huán)境影響報告書并提交環(huán)保部門審查的專項規(guī)劃草案，規(guī)劃審批機關(guān)不得予以審批。

　　開展規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用按預(yù)算管理的規(guī)定納入財政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計監(jiān)督。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識到開展規(guī)劃環(huán)境影響評價對科學(xué)決策的重要意義，以編制“十二五”各項規(guī)劃為契機，從加快推進生態(tài)文明建設(shè)、維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的高度，加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

　　要落實規(guī)劃環(huán)境影響評價跟蹤評價制度，對環(huán)境可能造成重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報環(huán)保等有關(guān)部門。規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大環(huán)境不良影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)及時提出改進措施；已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂時，應(yīng)重新或補充進行環(huán)境影響評價。

　　省環(huán)保部門要適時組織對全省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況進行監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃審批機關(guān)予以通報，并會同監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。

　　本通知執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省環(huán)保部門反映。

廣東省人民政府

二〇一〇年六月二十三日