轉發國務院辦公廳關于加強和規范各地政府

駐北京辦事機構管理意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》（國辦發〔2010〕8號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、切實加強對駐京辦事機構清理規范工作的組織領導

　　各地、各有關部門要認真貫徹全國加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理工作電視電話會議精神，切實落實國辦發〔2010〕8號文的各項要求，迅速開展各類駐京辦事機構的清理規范工作。各地駐京辦事機構清理工作由同級黨委、政府負總責，同級監察和機構編制部門負責牽頭組織實施。省政府建立省加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理聯席會議制度，具體協調指導推進相關工作，省府辦公廳、省委組織部以及省編辦、監察廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、審計廳、外辦為成員單位。聯席會議的日常工作由省監察廳、編辦共同負責。各地、各有關部門要高度重視，迅速摸清底數，抓緊研究制訂具體工作方案，按照全面清理、從嚴把關、積極穩妥的原則，確保在規定時限內完成清理任務。

　　二、嚴格按規定清理現有駐京辦事機構

　　省人民政府以及廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府駐京辦事機構予以保留。其他已經設立的地級市人民政府駐京辦事機構，確因本地區在京流動人口多、務工經商人員多、流動黨員多、信訪維穩任務比較繁重等原因需保留的，應報經省人民政府核準；對派出地經濟社會發展作用不大以及管理混亂的駐京辦事機構，堅決予以撤銷。各縣（市、區）人民政府、各級政府職能部門、各類開發區管委會以及行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構，一律撤銷。嚴禁以變換名稱、轉移駐地等形式變相保留駐京辦事機構。

　　三、健全駐京辦事機構管理體制

　　我省保留的駐京辦事機構要切實轉變職能，努力為本地區經濟社會發展以及基層組織、社會組織和群眾在京活動提供優質、高效服務；要加快推進政企分開，不得經商辦企業，不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所；要積極推進公務接待和后勤服務社會化改革，降低公務活動成本；要健全各項管理制度，進一步加強預算、財務和資產管理。

　　省政府駐京辦要加強對我省保留的駐京辦事機構的工作指導，協助派出地政府抓好廉政建設。保留的駐京辦事機構要加強與省政府駐京辦的溝通聯系，及時將涉及處置突發事件、信訪維穩及廉政建設等方面的情況報送省政府駐京辦，并積極配合省政府駐京辦做好相關工作。

　　四、積極穩妥做好擬撤銷駐京辦事機構人員安置和國有資產處置工作

　　各級政府設立的駐京辦事機構撤銷后，由同級機構編制部門負責收回編制及注銷事業單位法人登記，同級財政部門負責做好財務清算和國有資產處置工作。人事工作由同級政府辦公室統一管理的政府駐京辦事機構，由同級政府辦公室會同組織部門、人力資源社會保障部門做好人員安置工作；單獨運作的政府駐京辦事機構，由同級組織部門、人力資源社會保障部門牽頭做好人員安置工作。

　　各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位設立的駐京辦事機構撤銷后，由派出單位按規定做好人員安置和國有資產處置工作。

　　五、嚴肅工作紀律

　　各地、各有關單位要結合本地區、本單位實際，統籌兼顧個人意愿和組織安排，分類安置被撤銷的駐京辦事機構工作人員；要嚴明組織人事紀律，嚴禁在清理期間錄（聘）用、調進人員以及突擊提干；要嚴格執行行政事業單位國有資產管理有關規定和處置程序，堅持公開公正、規范透明的原則，規范處置被撤銷駐京辦事機構的資產，確保國有資產不流失；要嚴肅財經紀律，不得違規調度資金、轉移資產、私分財物、突擊消費等。各級監察、審計部門要切實加強監督檢查，對違反規定的單位和個人，要依法嚴肅處理。

　　六、明確工作時限

　　對擬申請保留的駐京辦事機構，相關地級市人民政府，應在2010年4月底前向省人民政府提出申請（需同時提供批準設立文件、在北京市有關部門注冊與備案證明、機構編制情況等材料），由省監察廳、編辦會同有關部門審核后，匯總提出擬保留的地級市人民政府駐京辦事機構報省人民政府審定。

　　全省各類駐京辦事機構清理工作必須于2010年6月底前完成。各地級以上市人民政府和省直各有關單位要于7月10日前將貫徹落實國辦發〔2010〕8號文的工作情況書面報送省監察廳和省編辦。省監察廳、編辦要加強對各地、各單位工作的指導和監督，做好對申請保留的駐京辦事機構的審核工作，并于7月15日前將全省清理規范駐京辦事機構工作情況匯總報告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十日

國務院辦公廳關于加強和規范各地政府

駐北京辦事機構管理的意見

　　國辦發〔2010〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，各地政府駐北京辦事機構認真貫徹執行黨的路線方針政策，積極開展有關工作，在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護首都穩定等方面發揮了積極作用。但也存在駐京辦事機構設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規范、監督管理機制不健全等問題。為加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步規范駐京辦事機構設置，加強監督管理，降低行政成本，推動駐京辦事機構更加規范有序地開展工作。

　　（二）按照黨的十七大提出的建設服務型政府的要求，明確駐京辦事機構的職能定位，強化公共服務和社會管理，堅持以人為本，努力為派出地經濟社會發展提供優質、節儉、高效的服務。

　　（三）認真貫徹執行黨的十七屆四中全會決定精神，切實加強駐京辦事機構黨的建設、制度建設和廉政建設，把駐京辦事機構建設成為密切聯系群眾、清正廉潔、務實為民的服務窗口。

　　二、認真清理現有駐京辦事機構

　　（四）保留省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處（以下簡稱省級及經濟特區政府駐京辦事機構）。

　　（五）已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處（以下簡稱地市級政府駐京辦事機構），確因工作需要，經所在省（區、市）人民政府核準后可予保留。

　　（六）撤銷地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構。

　　（七）撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。

　　三、嚴格規范駐京辦事機構職能

　　（八）駐京辦事機構主要承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；承辦中央和國家機關有關部門交辦事項；配合北京市做好維護首都穩定的有關工作。

　　（九）駐京辦事機構要適應經濟社會發展要求，切實轉變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和后勤服務社會化改革，努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。

　　（十）駐京辦事機構要協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務工作。

　　四、著力加強駐京辦事機構管理

　　（十一）按照“誰派出、誰監管”的原則，派出地政府要切實承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任，嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實黨風廉政建設責任制。加強預算、財務和資產管理，將駐京辦事機構國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進行審計。不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所。

　　（十二）國管局要做好省級及經濟特區政府駐京辦事機構的有關管理和協調工作，擬定相關規章制度和管理辦法。加強省級及經濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協助派出地政府抓好廉政建設，必要時會同審計署對省級及經濟特區政府駐京辦事機構審計情況進行抽查。

　　（十三）北京市政府要做好保留的地市級政府駐京辦事機構的核準和年檢工作，負責所有保留的駐京辦事機構工作戶口和工作居住證管理，研究制定相關管理辦法，為駐京辦事機構在京開展工作提供便利。

　　（十四）各省（區、市）人民政府駐京辦事機構要加強對本省（區、市）地市級政府駐京辦事機構工作的指導，協助派出地政府抓好廉政建設。

　　（十五）駐京辦事機構各派出地政府與國管局、北京市政府要加強溝通協調，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構廉政建設、履行職責、執行財經紀律等重要情況。

　　（十六）駐京辦事機構要加強自身建設，認真執行廉潔從政的各項規定，建立健全財務和資產管理制度，嚴格遵守財經紀律，確保行政事業性資產的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關國內公務接待管理規定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經費支出。

　　五、切實落實駐京辦事機構管理責任

　　（十七）地方各級政府和有關部門要高度重視駐京辦事機構管理，加強領導，落實責任，制定加強和規范駐京辦事機構管理的方案，認真組織實施。

　　（十八）妥善做好撤銷駐京辦事機構的工作。對撤銷的駐京辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府要按照國有資產管理的有關規定進行處置，防止國有資產流失；對工作人員要做好思想政治工作，妥善進行安置。撤銷駐京辦事機構的工作要在本意見下發后6個月內完成，各省（區、市）人民政府要將有關情況報送國務院，并抄送監察部、國管局。

　　（十九）除按規定保留的駐京辦事機構外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。地方各級機構編制管理和財政部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經費。違反規定的要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。

　　（二十）此前有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十九日

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