轉發省政府糾風辦關于2010年糾風工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2010年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十九日

關于2010年糾風工作的實施意見

省政府糾風辦

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　　為深入貫徹十七屆中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委十屆四次全會、省政府第三次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，現提出2010年糾風工作實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，積極推進部門和行業作風建設，努力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實增強政府部門及黨員干部執行力，為廣東當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強保障。

　　二、主要任務

　　（一）著重抓好四項工作。

　　1．切實抓好強農惠農資金監督檢查，減輕農民負擔。按照《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和《關于印發〈2010年農村黨風廉政建設工作要點〉的通知》（中紀辦發〔2010〕4號）的要求，加強對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和支農投資項目資金等財政支農惠農專項資金的清理檢查，建立健全管理制度，堅決糾正截留、挪用、套取及貪污等行為，確保中央和省強農惠農政策落實到位。繼續加強對家電下鄉和汽車、摩托車下鄉補貼政策落實情況的監督檢查，確保農民得到實惠。維護農民土地承包經營權益，嚴格落實被征地農民補償措施，完善相關社會保障機制，堅決糾正農村土地承包、流轉、征收拆遷中的違規行為。加強對涉農收費的監管，防止農民負擔反彈。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等行為，加大行政問責力度。

　　2．切實抓好涉企涉民收費項目清理工作，減輕企業和群眾負擔。一要繼續做好企業治亂減負工作。全面開展涉企收費項目的清理工作，取消不合理收費項目，降低過高收費標準，及時修訂公布新的收費目錄。堅決糾正面向企業的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，任何單位向國有企業攤派費用必須經國有資產監督管理部門同意。完善涉企收費的政策法規，逐步建立減輕企業負擔的長效監管機制。二要全面清理公共服務行業的亂收費、高收費、亂罰款工作。充分考慮人民群眾生產生活的承受能力，以供水、供氣、有線電視、通信、郵政和供電等公共服務行業為重點，開展不切實際高收費、違反政策亂收費、利用壟斷搞攤派的清理工作。完善公共服務行業收費公示和提價、降價機制，嚴格執行聽證制度，切實維護人民群眾的權益。

　　3．切實抓好市場中介組織防治腐敗，深化行業自律工作。按照由點及面、自上而下的辦法逐步推開市場中介組織的防治腐敗工作，以地級以上市的經濟鑒證、交易、經紀等三類市場中介組織為試點，集中開展清理整頓工作。各行業主管部門要建立有效監管機制，加大對人員執業資格、機構資質、執業行為、執業水平、競爭行為、服務質量等進行監管，強化中介組織的自律行為。嚴格審查評估中介組織的準入要件，對準入要件不完備或達不到標準的要限期整改，整改仍達不到要求的予以撤銷；對未經法定程序審批、登記的中介組織要依法取締。深入檢查中介組織從業人員執業情況，對中介市場存在的官商勾結、惡意競爭、亂收費、違反誠信等問題進行集中整治，加大打擊誘發腐敗行為的力度。加強中介組織誠信體系建設，建立和完善中介組織信用評估機制，建立違法違規記錄制度，營造誠信執業、檢舉失信的社會氛圍。充分發揮行業協會作用，繼續推進社團組織行業協會自律工作，維護市場秩序，規范會員行為，履行行規行約，推行行業信用建設，建立違規經營“黑名單”制度。

　　4．切實抓好慶典、研討會、論壇活動控制工作，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔的不正之風。嚴格控制和規范政府機關舉辦慶典、研討會、論壇活動，堅決撤銷鋪張浪費、華而不實的慶典、研討會、論壇；政府機關舉辦慶典、研討會、論壇活動的經費必須納入財政預算，接受審計監督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會、論壇活動之機為單位或個人謀取私利等問題。嚴格管理和規范國有企事業單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會、論壇和商業演出等活動。對社會團體、中介組織、企業或民間組織舉辦的慶典、研討會、論壇活動，要做到政府機關不參與、財政不出資、領導干部不出席。鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，對利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層群眾負擔等突出問題開展專項治理。

　　（二）繼續深化六項治理。

　　5．繼續深化治理醫藥購銷和醫療服務的不正之風。加強對網上藥品集中采購工作的監管，積極穩妥推進非營利性醫療機構醫用耗材陽光采購工作。繼續推廣“陽光用藥”電子監察系統，規范診療用藥和收費服務行為。擴大按病種付費和藥品零差率銷售范圍，切實降低群眾醫藥費用，加強基本藥物制度執行情況的監督檢查。完善醫療保障制度，探索城鄉一體化的基本醫療保障管理體系。加強對醫療機構的監管，全面推行院務公開和醫德醫風考評機制，推進醫藥衛生領域誠信建設。推廣省中醫院等單位經驗，在全省醫療機構開展創建“青年文明號”活動。

　　6．繼續深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用的監督檢查，確保教育惠民政策落實到位。深入開展創建“教育收費規范縣（市、區）”活動，嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策，切實解決義務教育階段擇校亂收費問題，監督落實中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費政策，嚴禁違規向學生推銷或變相推薦教輔材料，全面規范教育收費行為。規范中小學辦學行為，嚴禁違規補課特別是中小學教師參加社會中介機構舉辦的面向中小學生的培訓授課活動。加強教育公共資金監管，嚴肅查處頂風違紀行為。

　　7．繼續深化治理食品藥品安全突出問題。根據國家食品風險監測和評估制度，加強食品安全檢驗監測，定期公布結果，保障群眾的知情權；繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為。繼續深入開展藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告、制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品、通過寄遞等渠道銷售假藥等行為；完善藥品安全監管制度。

　　8．繼續深化治理公路“三亂”。以規范交通處罰行為為重點，落實源頭監管措施，加強對治超站（點）的管理，堅決糾正亂收費、亂罰款等違規執法以及運輸企業卸貨返裝等突出問題，進一步規范治超執法和電子執法行為。嚴格落實成品油價格、稅費改革和鮮活農產品運輸“綠色通道”優惠政策。

　　9．繼續深化治理公共資金監管中的突出問題。建立健全社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金等專項資金監管機制，加強對大額資金的實時監控，認真糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違紀違法行為，確保資金安全。繼續抓好對口支援汶川地震災區和甘肅隴南嚴重受災縣恢復重建工作的監督檢查，確保資金使用安全。加強對籌辦廣州亞運會專項資金使用情況的監督檢查，確保辦成“廉潔亞運”。

　　10．繼續深化治理評比達標表彰和檢查考核活動。督促各地各部門嚴格按照規定開展評比達標表彰和檢查考核活動，加強保留項目運作的監督管理，嚴格控制和審批新增項目，嚴肅查處借機攤派或其它造成不良影響的行為，鞏固和深化清理規范活動成果。

　　（三）深入推進兩項建設。

　　11．深入推進民主評議政風行風工作。在全省經濟和信息化、科技系統集中開展民主評議政風行風工作，總結和推廣先進經驗。同時，由地級以上市安排、縣（市、區）組織實施，重點對全省鄉鎮（街道）國土、稅務、計生站所開展民主評議政風行風活動，認真查找并解決基層作風存在的突出問題，促進基層作風建設。

　　12．深入推進政風行風熱線工作。組織省交通運輸廳等30個部門和行業主要領導上廣東民聲熱線，組織有關黨政領導和部門、行業領導上各地政風行風熱線，務求更加貼近基層、關注民生、服務群眾，不斷加大解決問題的力度。進一步健全考核通報、網上投訴辦理、新聞媒體聯席會議制度，不斷創新辦線形式，提高辦線水平。

　　各地、各部門要以窗口單位為重點，以群眾滿意為標準，開展“服務標準化”建設，積極創建人民滿意的部門和行業，不斷提高服務質量和水平。省直機關和單位在作風建設上要發揮示范帶頭作用，加強對系統行風建設的檢查指導，每年集中解決一些群眾反映強烈的突出問題。

　　三、工作要求

　　（一）以提高執行力為重點，切實加強組織領導。各地、各部門要圍繞我省深化作風建設、提高執行力、狠抓工作落實的決策部署，將糾風工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，建立健全糾風維護群眾權益的各項工作機制，探索機關作風問責辦法，以良好的作風確保政令暢通。各糾風專項治理責任部門要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，以維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益為出發點，各司其職、各負其責，協調行動、綜合治理，形成工作合力。各派駐監察機構要認真履行職責，協助抓好所派駐部門的糾風工作。各級糾風部門要搞好組織協調和監督檢查，確保各項任務落到實處。今年第三季度擬召開糾風工作現場會，總結交流各地糾風工作的做法經驗。

　　（二）以完善作風暗訪機制為抓手，強化責任追究。各級糾風部門要會同新聞媒體，組織精干力量，配備相關設備，在全省糾風專項治理和行業作風建設中，運用暗訪方式，深入查找與人民群眾生產生活密切相關的部門和行業的作風問題，掌握第一手材料，提高監督實效。對暗訪中發現的問題，要及時認真排查處理，適當選擇典型案例進行曝光，并建立健全糾風暗訪工作長效機制。對群眾的投訴舉報，要及時受理、按時辦結、認真反饋。要提高糾風辦案水平，充分發揮查辦案件的治本功能，嚴肅查處以權以業謀私、嚴重損害群眾利益的大案要案，性質嚴重、社會影響惡劣的典型案件，頂風違紀、破壞經濟發展環境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，并通過案件通報、新聞媒體曝光等形式，切實起到教育和震懾作用，遏制不正之風的滋生蔓延。

　　（三）以制度建設為保證，深化源頭防治不正之風。各地、各有關部門要以懲治和預防腐敗制度建設為重點，以制約和監督權力為核心，加強整體規劃，抓好重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的糾風制度體系，做到用制度管事、管權、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機制結合起來，推動糾風工作的法制化建設。加強調查研究，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風消滅在萌芽狀態。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，逐步完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

　　（四）以隊伍建設為關鍵，夯實糾風工作基礎。各地、各有關部門要加強基層糾風工作隊伍建設，健全機構，充實人員，確保各項任務有專人抓、專人管。要按照建設學習型機關的要求，重點加強對縣（市、區）糾風辦主任的培訓，不斷提高基層糾風干部的綜合素質。堅持糾風工作重心下移，深入基層、深入群眾，到一線發現問題、解決問題，狠抓工作落實。

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