印發(fā)廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要

（2009-2020年）的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐，也是完善公共財政體制的重要目標之一。編制和實施《規(guī)劃綱要》，在全省范圍內(nèi)積極推進基本公共服務(wù)均等化，是我省貫徹黨的十七大精神的創(chuàng)新舉措，是我省堅持先行先試、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的具體體現(xiàn)，具有重要的創(chuàng)新和示范意義。在《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，使基本公共服務(wù)更加全面平等地惠及全省人民，使廣大人民群眾更好地共享改革開放的成果，是一項宏大的民生工程，具有重大而深遠的政治、經(jīng)濟和社會意義。

　　《規(guī)劃綱要》清晰界定了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和范圍，明確了推進基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、實施路徑和保障機制，是指導(dǎo)當前及今后一段時期我省基本公共服務(wù)均等化工作的綱領(lǐng)性文件。各地要充分認識實施《規(guī)劃綱要》的重要意義，在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，進一步解放思想，著力統(tǒng)籌推進，認真抓好落實。既要盡快研究制訂落實《規(guī)劃綱要》的具體辦法和配套措施，完善投入機制，落實工作責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基本公共服務(wù)均等共享水平，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標，又要堅持盡力而為、量力而行，防止將均等化視為絕對平均化，確保《規(guī)劃綱要》得到全面正確實施。省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，編制實施有關(guān)基本公共服務(wù)專項規(guī)劃，加強政策支持和溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃綱要》實施過程中的困難和問題。省財政廳要加強對《規(guī)劃綱要》實施情況的督促檢查和績效評估，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要定期對《規(guī)劃綱要》進行評估和修編。同時，要加快推進財政體制改革，為推進基本公共服務(wù)均等化提供財力和體制保障。《規(guī)劃綱要》執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十一日

?

　　廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要

　　（2009-2020年）

?

　　目　錄

?

　　一、廣東省推進基本公共服務(wù)均等化的重大意義

　　（一）概念及內(nèi)涵

　　（二）發(fā)展現(xiàn)狀

　　（三）重大意義

　　二、總體要求與發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）基本原則

　　（三）總體目標

　　三、公共教育均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　四、公共衛(wèi)生均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　五、公共文化體育均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　六、公共交通均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　七、生活保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　八、住房保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　九、就業(yè)保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　十、醫(yī)療保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施

　　十一、推進基本公共服務(wù)均等化的財力供求

　　（一）基本公共服務(wù)均等化財力供求總體平衡

　　（二）區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平均衡

　　十二、推進基本公共服務(wù)均等化的保障機制

　　（一）調(diào)整完善財政體制

　　（二）實施人口遷移

　　（三）推進事業(yè)單位改革

　　（四）建立基本公共服務(wù)多元化供給機制

　　（五）建立基本公共服務(wù)均等化績效考評機制

?

　　基本公共服務(wù)均等化是中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實以人為本，推動科學發(fā)展的重要制度性安排。改革開放30年來，廣東經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了世人矚目的成就，發(fā)展方式已逐步從追求經(jīng)濟總量和發(fā)展速度向追求質(zhì)量和人均共享轉(zhuǎn)變，從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，進入實現(xiàn)人的全面發(fā)展的發(fā)展型社會階段，社會事業(yè)取得重大進展，多項基本公共服務(wù)指標居全國前列。當前，廣東正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨深刻變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，推動基本公共服務(wù)均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快廣東經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。為切實落實中央關(guān)于科學發(fā)展的各項工作部署，全面貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，再創(chuàng)廣東體制機制新優(yōu)勢，發(fā)揮廣東對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定本規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2009年至2020年，是指導(dǎo)廣東省當前和今后一段時期推進基本公共服務(wù)均等化的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　一、廣東省推進基本公共服務(wù)均等化的重大意義

　　（一）概念及內(nèi)涵。

　　基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”。綜合考慮廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會對公共服務(wù)的需求，本規(guī)劃綱要將基本公共服務(wù)的范圍確定為兩大類八項內(nèi)容。

　　——基礎(chǔ)服務(wù)類。包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等四項。

　　——基本保障類。包括生活保障（含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項。

　　（二）發(fā)展現(xiàn)狀。

　　廣東省高度重視發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，突出民生重點，以“十項民心工程”為載體，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的投入，2003-2008年，廣東省各級財政在民生領(lǐng)域的投入共7140億元，占全省財政一般預(yù)算支出比重從43.63%提高到52.65%.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系不斷完善，基本社會保障體系逐步健全，基本住房保障投入持續(xù)增加，公共文化、公共交通和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。

　　在加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度的同時，廣東省在公共財政制度建設(shè)方面進行了積極探索。注重發(fā)揮省級財政對市縣財政的均衡作用，調(diào)整完善激勵型財政機制，推進地區(qū)間財政能力逐步實現(xiàn)均等化；實行緩解縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的幫扶政策，有效保障農(nóng)村基本公共服務(wù)投入；探索推進財政體制省直管縣改革，改善省對縣（市）財政管理方式；推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制改革，優(yōu)化縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）事權(quán)財力配置。公共財政制度建設(shè)的不斷完善為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件。

　　受總體經(jīng)濟發(fā)展水平、國民收入分配狀況、公共服務(wù)供給差距等多方面因素影響，廣東省基本公共服務(wù)在投入數(shù)量、公平程度等方面與科學發(fā)展的要求仍存在不小差距。主要表現(xiàn)為：受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不平衡以及財政體制因素的影響，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置在城鄉(xiāng)之間存在較大差距；不同群體之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，外來務(wù)工人員難以充分享受基本公共服務(wù)。

　　（三）重大意義。

　　當前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，必須加快從偏重經(jīng)濟總量向注重經(jīng)濟質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從不平衡發(fā)展向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重外源型經(jīng)濟向內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進基本公共服務(wù)均等化，有利于保障公民的基本權(quán)利，確保每一個公民平等享受基本公共服務(wù)，促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定；有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)居民對未來的預(yù)期，引導(dǎo)和拉動即期消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以公共利益為目標、以公共需求為尺度、為全社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的服務(wù)型現(xiàn)代政府。

　　二、總體要求與發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆歷次全會和省委十屆歷次全會精神，堅持改革開放，堅持量力而行，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全省居民，從根本上保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為廣東爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——公平優(yōu)先，兼顧效率。堅持公平優(yōu)先，基本公共服務(wù)供給重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平，保障每一位公民平等享有基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“底線公平”。在注重公平的基礎(chǔ)上兼顧效率，承認不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間存在合理差別，實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合，平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

　　——統(tǒng)籌兼顧，重點突破。在推進均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序；根據(jù)不同階段制定相應(yīng)的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，重點突破。初級階段重點實現(xiàn)基本公共服務(wù)的廣覆蓋；中級階段重點實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；高級階段實現(xiàn)全體居民基本公共服務(wù)均等化。

　　——政府主導(dǎo)，多方參與。強化政府公共服務(wù)職能，不斷增加公共服務(wù)總量，優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，促進公共服務(wù)領(lǐng)域市場競爭機制的形成，提高基本公共服務(wù)供給效率。

　　——先行先試，完善制度。按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，敢于探索，勇于創(chuàng)新，加快推進基本公共服務(wù)均等化步伐。同時，針對影響和制約推進基本公共服務(wù)均等化過程中的突出問題，善于發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善基本公共服務(wù)法規(guī)制度和政策措施體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度化、規(guī)范化。

　　（三）總體目標。

　　到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。力爭做到率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)普遍覆蓋，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，率先實現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)財政能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列，在國際上達到中等發(fā)達國家水平。在確定最終目標的基礎(chǔ)上，分四個階段推進：

　　——2009-2011年：大力推進基本公共服務(wù)覆蓋工作。重點調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增加對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農(nóng)村傾斜、向基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全城鄉(xiāng)、不同地區(qū)和社會群體間多層次、差別化的基本公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)加速覆蓋廣大居民。

　　——2012-2014年：重點推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋。將農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一，建立和完善省直管縣財政體制，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋廣大居民。

　　——2015-2017年：基本實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。加快完善省對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)財政能力均等化，基本實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

　　——2018-2020年，總體實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)、地區(qū)制度差別基本消除的基礎(chǔ)上，最終建立相對完善的現(xiàn)代基本公共服務(wù)制度體系，在全省范圍內(nèi)總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　三、公共教育均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，普及高中階段教育，職業(yè)教育進一步發(fā)展，高等教育大眾化水平不斷提升，珠江三角洲地區(qū)和其他地區(qū)的中等城市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全省教育的總體發(fā)展水平和主要指標位于全國前列。到2014年，鞏固普及12年基礎(chǔ)教育的成果，不斷縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距，進一步提高高中階段教育普及水平和高等教育大眾化水平。到2017年，全省基礎(chǔ)教育進一步均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟能力進一步增強，高等教育綜合實力進一步加強。到2020年，建立健全全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一地區(qū)標準、統(tǒng)一預(yù)算撥付、統(tǒng)一監(jiān)管的公共教育體系，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)技術(shù)教育體系化、高等教育大眾化，教育整體水平和綜合實力居全國前列，達到中等發(fā)達國家水平。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009－2011年。

　　（1）階段目標。

　　——全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。到2011年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率繼續(xù)保持100%，初中三年保留率達到98%左右，基本解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位不足和大班額問題，適齡殘疾少年兒童入學率達到97%以上，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等以上城市義務(wù)教育學校100%達到規(guī)范化學校標準。

　　——普及高中階段教育。到2011年，全省高中階段教育毛入學率達到85%以上，普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）在校生規(guī)模大體相等，珠江三角洲地區(qū)力爭各縣（市、區(qū)）全面普及高中階段教育。

　　——高等教育大眾化水平不斷提升。到2011年，力爭全省高等教育毛入學率達到32%以上。

　　——中等職業(yè)教育大發(fā)展。到2011年，全省中等職業(yè)技術(shù)學校（含技工學校）年招生數(shù)達到70萬人，全日制在校生數(shù)達到200萬人。

　　——打造現(xiàn)代教師隊伍。到2011年，形成學前和小學教師以專科為主、普通中學和中等職業(yè)學校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學校新入職專任教師具備碩士或以上學位的新三級制專任教師學歷和學位結(jié)構(gòu)體系。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——高標準高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立健全省統(tǒng)籌落實，各級政府分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”原則，解決進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題。改善農(nóng)村中小學教學條件和生活設(shè)施，實施農(nóng)村義務(wù)教育學校“三室一場五有”工程。提升中小學信息化教育水平，到2010年底，全省獨立建制的中小學校基本實現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“班班通”。實施義務(wù)教育階段“千校扶千校”行動計劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學結(jié)對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學。保障特殊少年兒童接受義務(wù)教育，地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”少年兒童較多的縣（市、區(qū)），要按照國家規(guī)定建設(shè)1所標準化的特殊教育學校。

　　——加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展普通高中的扶持力度，進一步推進學校布局調(diào)整，逐步向縣城或中心鎮(zhèn)集中普通高中。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，推進職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大辦學規(guī)模。

　　——加快提升高等教育發(fā)展水平。大力推進高水平大學和重點高校建設(shè)，加強省級“211工程”建設(shè)，重點扶持若干所綜合實力和競爭力強的省屬重點高校向國內(nèi)一流大學邁進。實施高校質(zhì)量工程，加強高校重點學科建設(shè)，建設(shè)一批重點學科、名牌專業(yè)、精品課程、實驗教學示范中心、重點實驗室和文科重點研究基地。

　　——加快高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)，保障教師工資福利待遇。大力實施“人才強校”戰(zhàn)略，多渠道擴充教師隊伍，健全城鄉(xiāng)教師隊伍交流機制，加強教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。大力推進縣域內(nèi)師資的均衡配置，落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策，引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。建立保障中小學教師工資福利待遇的長效機制，推進全省義務(wù)教育學校實施績效工資，落實縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當?shù)恼叽胧?/p>

　　——建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實對農(nóng)村人均年純收入低于1500元以下的貧困家庭子女義務(wù)教育階段學生給予生活費補助制度，不斷提高補助標準。建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，完善以“獎、助、補、減”為主體的經(jīng)濟困難學生助學體系，落實中等職業(yè)技術(shù)學校學生國家助學金制度，逐步完善分擔機制。

　　——建立完善教育經(jīng)費多元投入體制。實現(xiàn)教育經(jīng)費“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務(wù)教育經(jīng)費主要由政府負責，非義務(wù)教育經(jīng)費由政府、學習者和社會按比例合理分擔，完善非義務(wù)教育學校收費制度。

　　——大力推進教育體制創(chuàng)新。創(chuàng)新辦學體制，義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充，非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。創(chuàng)新管理體制，發(fā)達地區(qū)建立以縣級政府辦學為主，鎮(zhèn)級政府大力支持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；欠發(fā)達地區(qū)建立以縣級政府辦學為主，省、市政府大力扶持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立健全政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。

　　2．第二階段：2012－2014年。

　　（1）階段目標。鞏固普及12年基礎(chǔ)教育的成果，不斷提高教育質(zhì)量。高等教育大眾化水平進一步提升。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量、效益顯著提高。區(qū)域間教育發(fā)展差距進一步縮小。

　　（2）實現(xiàn)措施。促進欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展，重點改善欠發(fā)達地區(qū)師資隊伍建設(shè)和辦學條件，鞏固和提高發(fā)達地區(qū)的教育水平和質(zhì)量，不斷增加教育優(yōu)質(zhì)學位，縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距。

　　3．第三階段：2015－2017年。

　　（1）階段目標。全省基礎(chǔ)教育進一步均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟能力進一步增強，高等教育綜合實力進一步提升。

　　（2）實現(xiàn)措施。進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加強普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育以及各類高等教育之間的銜接，形成布局合理、定位準確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接通暢、發(fā)展協(xié)調(diào)的普通教育、職業(yè)教育和高等教育體系。

　　4．第四階段：2018－2020年。

　　（1）階段目標。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)技術(shù)教育體系化、高等教育大眾化、教育合作國際化。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色、充滿生機活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會。到2020年，全省基本實現(xiàn)高等教育普及化，25周歲以上人口平均受教育年限達到12年。全省教育整體水平和綜合實力居全國前列，達到中等發(fā)達國家水平。珠江三角洲地區(qū)逐步實現(xiàn)普及學前到高中階段教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費，并建成1-2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學。

　　（2）實現(xiàn)措施。建立滿足教育發(fā)展的良性投入機制，均衡義務(wù)教育辦學條件，促進職業(yè)教育與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，大力推進高等學校科技創(chuàng)新。

　　四、公共衛(wèi)生均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，基層公共衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，初步實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)。到2014年，建立較為完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人公平享有公共衛(wèi)生服務(wù)。到2017年，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)功能、水平與質(zhì)量的均等化。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009-2011年。

　　（1）階段目標。

　　——健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用。到2011年，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務(wù)模式，完善補償機制。建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供安全、便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年，建立三級醫(yī)院兩個半小時服務(wù)圈、二級醫(yī)院一個半小時服務(wù)圈和基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)半小時服務(wù)圈，形成方便快捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。

　　——基本建立全省基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險報銷體系。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售基本藥物；完善基本藥物的醫(yī)保報銷政策。到2011年，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率力爭達100%，藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到80%。

　　——基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，2009年全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準不低于15元，到2011年不低于20元。保障城鄉(xiāng)居民生命健康，到2011年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十七以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下，城鄉(xiāng)常住人口平均預(yù)期壽命超過76周歲。

　　——增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。從2009年開始，為15周歲以下人群補種乙肝疫苗，為農(nóng)村婦女孕前和懷孕早期補服葉酸等，預(yù)防出生缺陷，為貧困白內(nèi)障患者復(fù)明，實施農(nóng)村改水改廁等。到2011年，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，職業(yè)病健康監(jiān)護率達到85%以上，建設(shè)項目職業(yè)病危害評價率達到80%以上。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——完善公共衛(wèi)生投入機制。提高政府衛(wèi)生支出比重，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，確保基層醫(yī)療機構(gòu)公益性。進一步完善省級財政對欠發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付機制。

　　——完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點改善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系和醫(yī)療救治體系、婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)的設(shè)施條件，進一步加強精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加強欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和“空白村”衛(wèi)生站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理和運行機制改革，完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。

　　——擴大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。從2009年開始，逐步在全省統(tǒng)一建立居民健康檔案；定期為65周歲以上老年人做健康檢查，為3周歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。

　　——推進公立醫(yī)院改革試點。改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進公立醫(yī)院補償機制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，實現(xiàn)同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。

　　——加強健康教育和健康促進。開展全民健康教育與健康促進活動，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳衛(wèi)生科普、食品安全和藥品安全知識，增強全民自我保健意識和能力，倡導(dǎo)和促進大眾健康科學的生活方式和良好的行為習慣。

　　——大力支持開展愛國衛(wèi)生運動。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生學評價工作。進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村改水改廁工作，提高安全飲用水和無害化衛(wèi)生廁所普及率。探索加強外來務(wù)工人員衛(wèi)生管理模式。

　　——實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)。通過學歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓等形式，加快人才成長。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作，不斷提高衛(wèi)生科技支撐能力和衛(wèi)生人才保障能力。

　　——加快建立基本藥物制度。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、采購和使用。公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄。建立藥品安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。完善藥品儲備制度，保障群眾基本用藥。

　　——加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)管。建立公共衛(wèi)生服務(wù)績效評估體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)評估程序，將公共衛(wèi)生服務(wù)納入政府政績評價體系和干部考核體系。

　　2．第二階段：2012-2014年。

　　（1）階段目標。進一步解決城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生問題，有效控制重大傳染病，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在全省建立比較完善的，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進一步提高全民基本衛(wèi)生保健水平。在全省建立完善的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　（2）實現(xiàn)措施。進一步完善公共衛(wèi)生財政經(jīng)費保障機制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。完善基本藥物制度，加強食品藥品監(jiān)管，保證食品藥品安全。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，進一步加強健康教育和健康促進。

　　3．第三階段：2015-2017年。

　　（1）階段目標。實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)功能、水平與質(zhì)量的均等化。各地各級公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與人員的基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力有質(zhì)的提高，地區(qū)之間能力與水平趨于一致或相近，人群健康水平接近。

　　（2）實現(xiàn)措施。進一步提高公共衛(wèi)生經(jīng)費保障水平，改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)供給條件，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進一步加強食品藥品安全工作以及健康教育和健康促進。

　　4．第四階段：2018-2020年。

　　（1）階段目標。實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同人群之間的均等化。全省各地公共衛(wèi)生服務(wù)提供、享有和效果大致相同，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間公共衛(wèi)生指標相近，健康水平趨于一致，健康指標接近發(fā)達國家水平。

　　（2）實現(xiàn)措施。建立政府分級投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，完善與小康社會相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。根據(jù)全省經(jīng)濟水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目上適當增加服務(wù)內(nèi)容。深入開展愛國衛(wèi)生運動以及健康教育和健康促進。進一步加強醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管。

　　五、公共文化體育均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，基本建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步解決農(nóng)民群眾收聽廣播收看電視難、看書難、看電影難的問題。基層農(nóng)村公共體育服務(wù)水平明顯改善，群眾體育健身難問題基本得到解決。到2014年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。公共體育服務(wù)基本覆蓋全省城鄉(xiāng)，人民群眾日益增長的體育健身需求得到基本滿足。到2017年，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，廣播電視、電影、書報刊、演藝節(jié)目等主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)基本能滿足城鄉(xiāng)群眾需求。全面提高公共體育服務(wù)水平，努力形成覆蓋全省城鄉(xiāng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共體育服務(wù)新格局。到2020年，公共文化服務(wù)運行機制進一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化水平進一步提高，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。基本形成完善的現(xiàn)化公共體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009-2011年。

　　（1）階段目標。

　　——建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。

　　——初步解決群眾收聽廣播收看電視難問題。到2011年，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。

　　——初步解決群眾看書難問題。到2011年，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。根據(jù)國家部署，到2010年，全省建設(shè)完善農(nóng)家書屋達到12629家。

　　——初步解決群眾看電影難問題。到2011年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影。

　　——文化信息資源共享水平顯著提高。繼續(xù)完善省級分中心和市級支中心，新建縣級支中心95個，到2010年建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——公共體育服務(wù)水平明顯改善，群眾體育健身難問題基本得到解決。到2011年，全省100%的社區(qū)建有1個以上的健身點（配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等），符合條件的學校體育場地要100%向社會開放，各機關(guān)、企事業(yè)單位建有體育健身設(shè)施。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——實施廣播電視“村村通”工程。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。

　　——實施全國文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，運用多種傳播方式，在試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)。

　　——實施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村和城市社區(qū)文化室。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

　　——實施農(nóng)村電影放映工程，建立行政村定期電影放映制度。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制改革。

　　——實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)。

　　——實施公共文化流動服務(wù)工程。繼續(xù)建設(shè)流動圖書館、流動博物館和流動演出服務(wù)網(wǎng)，以農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學校等為主要對象，加大公共文化流動服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)差距。

　　——全面推進農(nóng)民健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全省農(nóng)村。加快推進社區(qū)體育健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全省社區(qū)。

　　——完善學校體育場地向社會開放的長效機制，扎實推進學校體育場地向社會開放。強化對基層農(nóng)村體育的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋基層農(nóng)村體育的范圍。

　　2．第二階段：2012-2014年。

　　（1）階段目標。基層公共文化設(shè)施進一步完善，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力得到進一步加強，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。公共體育服務(wù)基本覆蓋全省城鄉(xiāng)，人民群眾日益增長的體育健身需求得到基本滿足。

　　（2）實現(xiàn)措施。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，爭取實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。繼續(xù)實施農(nóng)家書屋工程，農(nóng)家書屋基本覆蓋每個行政村。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程。繼續(xù)實施公共文化流動服務(wù)工程。在進一步完善體育投入機制的同時，加大各級政府投入，積極爭取社會各界大力支持，引入市場機制，拓寬體育投資渠道，進一步加快全民健身場地設(shè)施的建設(shè)。

　　3．第三階段：2015-2017年。

　　（1）階段目標。增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。逐步增加廣播電視、電影、圖書、報刊、演藝節(jié)目、文化培訓等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。豐富群眾性文化活動，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)效益。全面提高公共體育服務(wù)水平，努力形成覆蓋全省城鄉(xiāng)、區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共體育服務(wù)新格局。

　　（2）實現(xiàn)措施。加強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。積極開展公益性文化活動。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力，為公共文化服務(wù)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。進一步提高政府公共體育服務(wù)經(jīng)費保障水平，將公共體育建設(shè)資金重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。進一步健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的全民健身指導(dǎo)站以及服務(wù)城鄉(xiāng)體育工作的社會體育指導(dǎo)員隊伍。進一步完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，健全全民健身活動體系和群眾體育競賽體系。

　　4．第四階段：2018-2020年。

　　（1）階段目標。重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)和公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，公共文化服務(wù)運行機制進一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化水平進一步提高，全省形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化欣賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益得到有效保障。基本形成完善的現(xiàn)化公共體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　（2）實現(xiàn)措施。積極探索和創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務(wù)方式。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為手段提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。全面提高公共服務(wù)水平，提供充足的體育資源、便民利民的政策和服務(wù)措施，滿足群眾多方面體育需求。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。

　　六、公共交通均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。到2014年，逐步提高軌道交通占公共交通客運比重，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。到2017年，公共交通成為主流出行方式，建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)以及軌道交通與地面公交相銜接的一體化交通體系，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的交通客運網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成惠及城鄉(xiāng)、全民共享的安全、便捷、經(jīng)濟、可靠的多層次城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系，有效滿足居民出行需求。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009－2011年。

　　（1）階段目標。

　　——基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。到2011年，全省特大城市和大城市每萬人擁有公交車達到15標臺、中小城市達到10標臺；特大城市和大城市的城市公共交通出行分擔率達到35%以上、中等城市達到25%以上、小城市達到20%以上；城市快速干線的公交承運速度達到25公里/小時、普通干線達到20公里/小時；城區(qū)站點覆蓋率大于70%，公交車停車供應(yīng)能力提高到90%以上。

　　——全省基本完成通行政村公路路面硬化任務(wù)。到2011年，完成4000公里行政村之間公路路面硬化。

　　——大力發(fā)展軌道交通，加快建成廣州－珠海、廣州－佛山、廣州－東莞－深圳、東莞－惠州、廣州－清遠、佛山－肇慶以及廣佛環(huán)線佛山西站至長隆段等城際軌道交通線路，構(gòu)筑珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的主軸。

　　——大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。到2011年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率100%的目標。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實行公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、使用路權(quán)優(yōu)先和公共財政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先。加快廣州、深圳等特大城市與珠海、惠州、東莞、佛山等大城市間的城市軌道交通建設(shè)，形成城際軌道交通主軸網(wǎng)絡(luò)化格局；加快廣州、深圳等特大城市市內(nèi)軌道交通（地鐵）建設(shè)，啟動東莞、佛山等大城市市內(nèi)軌道交通（地鐵）建設(shè)。中等城市建設(shè)以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。逐步提高小城市公共交通覆蓋率。優(yōu)先發(fā)展以大運量快速交通運輸為骨干、常規(guī)公共交通為主體、出租汽車等其他方式為補充的城市公共交通。

　　——加快推進通行政村路面硬底化工作，基本完成有條件的行政村公路路面硬底化。

　　——推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉(zhuǎn)變。

　　——建立多元化的農(nóng)村客運站場投入機制，加大農(nóng)村站場建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村客運。

　　——制定完善的公共出行信息服務(wù)標準體系，推動公交一卡通平臺建設(shè)。

　　——初步構(gòu)建珠三角地區(qū)綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接。

　　2．第二階段：2012－2014年。

　　（1）階段目標。居民各種出行需求基本滿足。大力發(fā)展軌道交通，基本建成珠江三角洲地區(qū)軌道交通主體網(wǎng)絡(luò)，逐步提高軌道交通占公共交通客運比重。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，確保農(nóng)村公路正常通行。大力發(fā)展農(nóng)村客運，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（2）實現(xiàn)措施。堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)；量力而行、有序開展城市軌道交通建設(shè)；調(diào)整客運價格，保持公共交通低票價優(yōu)勢，提高公共交通對社會公眾的吸引力；通過政府投入、村企共建、村民義工投入等方式，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度；推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，完成中心城市周邊農(nóng)村線路公交化改造；提升公交一卡通平臺為公共出行一卡通平臺，進一步擴展一卡通的應(yīng)用范圍。

　　3．第三階段：2015－2017年。

　　（1）階段目標。公共交通成為主流出行方式。建成全省軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，軌道交通通車里程逐步提高，運送能力不斷增強。建成軌道交通與地面公交相銜接的一體化交通體系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的交通客運網(wǎng)絡(luò)。

　　（2）實現(xiàn)措施。完善公共交通投入機制，保障公共交通優(yōu)先發(fā)展地位；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。重點扶持農(nóng)村的村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)之間的短途客運交通，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

　　4．第四階段：2018－2020年。

　　（1）階段目標。基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的公共交通服務(wù)體系。建成多層次和普遍服務(wù)的全省城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“1小時都市生活圈”。珠江三角洲地區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)。

　　（2）實現(xiàn)措施。智能公共交通系統(tǒng)、大運量快速公共汽車系統(tǒng)全面應(yīng)用；快速發(fā)展軌道交通，建立完善的珠三角綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，城市公交、地鐵、出租、公路客運、城際軌道、航空等多種運輸方式做到無縫銜接。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。構(gòu)建全省公共出行智能信息服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)一體化的公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　七、生活保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫對象保障標準，使應(yīng)該得到基本養(yǎng)老保障、社會救助與社會福利的人都能享受相關(guān)的待遇或服務(wù)。到2014年，建立不同制度之間的銜接機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。到2017年，進一步提高保障水平，逐步縮小人群、城鄉(xiāng)與地區(qū)差別，逐步提高均等化程度。到2020年，建立適合廣東省情、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、在全國處于較高水平的、具有相當高均等化程度的社會保障體系。

　　（二）階段目標及措施。

　　1．第一階段：2009-2011年。

　　（1）階段目標。

　　——完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理制度和工作目標考核責任制，實行省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌模式，修改完善省級調(diào)劑金管理使用辦法，增強省級調(diào)劑能力，均衡地區(qū)負擔。2009年，制定和執(zhí)行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)和規(guī)程；用3年左右時間實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險單位繳費比例基本統(tǒng)一；加快實行統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)，不斷提高全省統(tǒng)籌水平。爭取列入國家做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。建立健全養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷提高養(yǎng)老金水平。

　　——按照國家部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，到2011年，在試點范圍內(nèi)基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

　　——建立完善優(yōu)撫安置保障體系，確保優(yōu)撫對象“病有所醫(yī)、醫(yī)有所保”，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)待遇一體化。

　　——建立完善社會救助體系，依法保障各種救助對象的基本生活。到2011年，欠發(fā)達地區(qū)年人均收入低于1500元的困難家庭全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　——逐步提高五保供養(yǎng)對象和城市“三無人員”的保障標準，使農(nóng)村五保對象不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏剑钩鞘小叭裏o人員”的生活得到基本保障。

　　——建立救災(zāi)資金與當?shù)刎斦杖牒腿司顮顩r相銜接的投入機制。到2010年，建成4個省級區(qū)域救災(zāi)物資儲備倉庫。健全救災(zāi)物資儲備體系，儲備充足的生活類救災(zāi)應(yīng)急物資。

　　——建立完善社會福利體系，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主逐步擴大到社會人群，推動社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個體工商戶為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。加快完成個人視同繳費賬戶建賬工作。建立財政、國有資本收益對養(yǎng)老保險基金的投入和充實機制，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。建立最低養(yǎng)老金制度，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，促進勞動力自由合理流動。

　　——建立“個人繳費、集體補助、財政補貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。堅持“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，突出工作重點，以45周歲以上農(nóng)民作為重點人群。有條件的地方，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)。

　　——加快完善優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待補助標準正常增長機制，切實保障優(yōu)撫對象生活不低于當?shù)仄骄钏健?/p>

　　——加快完善社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助為主，以臨時救助為補充，覆蓋全面的社會救助體系。完善各種救助標準的正常增長機制。

　　——加大城鄉(xiāng)社會福利設(shè)施建設(shè)力度，積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)的社會福利服務(wù)改革，調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)。

　　2．第二階段：2012-2014年。

　　（1）階段目標。建立不同制度之間的銜接機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。

　　（2）實現(xiàn)措施。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，普遍建立并不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度初步形成，所有需要保障的人群都納入保障范圍內(nèi)，實現(xiàn)省內(nèi)人人享有基本生活保障。

　　3．第三階段：2015-2017年。

　　（1）階段目標。完善多支柱的社會養(yǎng)老保障體系，提高各類人群的養(yǎng)老保障水平。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將目標轉(zhuǎn)向提高保障水平，并逐步縮小人群、城鄉(xiāng)與地區(qū)差別，提高均等化程度。

　　（2）實現(xiàn)措施。在全省范圍內(nèi)分地區(qū)確立基本生活保障標準，為未達到該標準的各類人群提供補助待遇。

　　4．第四階段：2018-2020年。

　　（1）階段目標。進一步提高生活保障均等化程度，促進社會保障制度體系持續(xù)發(fā)展和整個社會保障制度向高水平發(fā)展。

　　（2）實現(xiàn)措施。完善養(yǎng)老保險基金投資運營體系，實現(xiàn)資金保值增值。做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。實現(xiàn)社會救助制度的全面銜接和全省統(tǒng)一，實現(xiàn)社會福利制度的全面銜接和全省統(tǒng)一。

　　八、住房保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，基本解決全省城鎮(zhèn)戶籍7萬戶低收入家庭住房困難問題，完成全省特困農(nóng)戶危房改造21萬戶，扶持邊遠革命老區(qū)村莊整村搬遷安置。到2014年，全面解決城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍，基本完成邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實行農(nóng)房保險。到2017年，擴大城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障覆蓋范圍，實行政策性租賃住房制度，探索政府對農(nóng)村特殊人群提供房屋居住或救助安置政策。到2020年，基本形成以廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度體系，基本完成農(nóng)村特困戶（含五保戶、低保戶）危房改造，農(nóng)村居民的居住條件得到明顯改善。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009-2011年。

　　（1）階段目標。

　　——基本解決全省城鎮(zhèn)戶籍7萬戶低收入且人均住房建筑面積10平方米以下家庭的住房困難問題。

　　——試行建立政策性租賃住房制度。

　　——完成全省特困農(nóng)戶危房改造2.1萬戶，惠及農(nóng)村特困人口約10萬人。

　　——扶持邊遠革命老區(qū)村莊約250條村、5400戶、2.43萬人實行整村搬遷安置。

　　——試行政策性農(nóng)房保險，全省農(nóng)房全部納入政策性保險范疇，建立農(nóng)村住房保障的長效機制。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——加大廉租住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源。提高廉租住房保障實物配租比例，

2009年以實物配租為主結(jié)合發(fā)放租賃補貼解決符合廉租住房保障條件家庭的住房困難。加大政府投入，2009-2011年，省財政每年安排2億元支持全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廉租住房保障工作。全省每年投入23億至30億元，年均增加廉租住房實物配租1.2萬戶，其余以租賃補貼方式解決住房困難問題。

　　——通過土地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入，增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，解決低收入家庭住房困難問題。低收入住房困難家庭較多、房價相對較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市，繼續(xù)推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，適當增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。全省計劃每年平均建成經(jīng)濟適用住房1.2萬套。

　　——在珠江三角洲地區(qū)率先推行政策性租賃住房制度。各地可采取多種形式新建、購買或利用騰退公房等方式籌集房源作為政策性租賃住房。

　　——實施農(nóng)村危房改造工程。加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村特困戶危房改造補助力度。鼓勵各地統(tǒng)一建房，集中安置，解決農(nóng)村五保戶危房改造問題。

　　——扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。

　　——試行政策性農(nóng)房保險，將全省農(nóng)民住房全部納入政策性保險范疇。

　　2．第二階段：2012-2014年。

　　（1）階段目標。全面解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積10平方米以下家庭的住房困難問題；逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；逐步推行政策性租賃住房制度。加大農(nóng)村住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造步伐，基本完成邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實行農(nóng)房保險。

　　（2）實現(xiàn)措施。將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，依據(jù)財力加大農(nóng)村危房改造資金投入，扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。

　　3．第三階段：2015-2017年。

　　（1）階段目標。廉租住房保障基本覆蓋人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；實行政策性租賃住房制度。

　　（2）實現(xiàn)措施。提高城鎮(zhèn)廉租住房保障標準，將住房困難標準提高到人均住房建筑面積12平方米以下；全省各市實行政策性租賃住房制度；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，加大資金扶持力度，開展扶持除邊遠分散革命老區(qū)村莊外的其他不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置；探索政府對整個家庭均喪失勞動能力、無能力改造自住危房（含泥磚、茅草房）的老、孤、寡、殘人群的救助安置政策，建立相關(guān)制度。

　　4．第四階段：2018-2020年。

　　（1）階段目標。解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題；全面實行并完善政策性租賃住房制度。基本完成農(nóng)村特困戶危房改造，完成不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置，農(nóng)村整個家庭均喪失勞動能力、無能力改造自住危房（含泥磚、茅草房）的老、孤、寡、殘人群得到妥善安置。

　　（2）實現(xiàn)措施。提高城鎮(zhèn)廉租住房保障標準，將住房困難標準提高到人均住房建筑面積15平方米以下；加大資金扶持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，開展不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置工作；由政府出資，結(jié)合生活保障均等化，通過救助安置制度或建設(shè)公寓房等措施，妥善解決農(nóng)村困難人群居住問題。

　　九、就業(yè)保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，建立以“雙轉(zhuǎn)移”為目標的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。到2014年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源、就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計和指標體系，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度以及創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)體系。到2017年，進一步增強政府公共就業(yè)服務(wù)供給能力，繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓和智力扶貧，推動建立職業(yè)資格準入制度，完善遠程職業(yè)培訓平臺，建立職業(yè)技能開發(fā)評價及政府公共就業(yè)服務(wù)績效評價機制。到2020年，建立健全全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源的均等化、城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)體系的一體化和各類勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化，實現(xiàn)全省各類勞動者和諧就業(yè)。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009－2011年。

　　（1）階段目標。

　　——基本公共就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)和省內(nèi)所有常住人口。到2011年，90%的縣（市、區(qū)）、80%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和75%的社區(qū)能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能。

　　——公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。到2011年，公共就業(yè)服務(wù)對象滿意率超過85%，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率不低于80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——創(chuàng)業(yè)成功率較高。到2011年，在每年省有關(guān)部門組織開展的創(chuàng)業(yè)培訓中，力爭培訓合格率達到90%，創(chuàng)業(yè)成功率達到40%.

　　——開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓服務(wù)。到2011年，每年培訓城鄉(xiāng)各類勞動者600萬人次。

　　——鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。到2011年，實現(xiàn)超過3萬名高校畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——推進公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場的場地和設(shè)施建設(shè)，完善基本服務(wù)功能，確保服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)和省內(nèi)所有常住人口。

　　——構(gòu)建農(nóng)村勞動力技能培訓普惠制度，推進全民技能提升和儲備計劃，實施技工教育倍增計劃；開發(fā)適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的職業(yè)培訓標準，注重開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村勞動力、高技能人才培養(yǎng)和技工教育的遠程培訓課件。

　　——推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)，組織評審一批創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。

　　——加強人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強基層公益性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進基層服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　——大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，依托各類創(chuàng)業(yè)培訓基地，力爭每年扶持10萬名城鄉(xiāng)勞動者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)50萬人左右。

　　2．第二階段：2012－2014年。

　　（1）階段目標。鞏固普惠城鄉(xiāng)勞動者的各項制度及成果。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源、就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計和指標體系，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)體系。

　　（2）實現(xiàn)措施。兼顧城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)特點，合理確定城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)界定標準，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況；提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進就業(yè)困難人員就業(yè)；大力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的公平服務(wù)，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和潛能的不同類型的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓，培育創(chuàng)業(yè)主體，推進全民創(chuàng)業(yè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)培訓制度，健全適應(yīng)廣東經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)培訓標準體系，定期出臺人力資源培訓與配置信息分析報告，力爭使全省勞動力至少接受1次技能提升培訓。

　　3．第三階段：2015－2017年。

　　（1）階段目標。進一步增強政府公共就業(yè)服務(wù)供給能力，利用人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，建立自助式服務(wù)平臺；推動建立職業(yè)資格準入制度，完善遠程職業(yè)培訓平臺；推動就業(yè)服務(wù)信息跨區(qū)域共享，建立政府公共就業(yè)服務(wù)績效評價機制。

　　（2）實現(xiàn)措施。提高政府購買公共就業(yè)服務(wù)的比例，將更多服務(wù)交由市場主體完成；繼續(xù)開展全民職業(yè)技能培訓和智力扶貧，搭建公共遠程職業(yè)培訓平臺，提供豐富的培訓輔助軟件和課件，擴大遠程培訓學習規(guī)模；完善公共就業(yè)服務(wù)決策監(jiān)督機制、績效評價機制和問責機制，將基本公共就業(yè)服務(wù)指標納入各級政府績效考核范圍；全面建立覆蓋全體勞動者的職業(yè)培訓公共體系，完善人力資源信息發(fā)布、遠程職業(yè)培訓平臺、職業(yè)培訓標準規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等公共平臺，讓全體勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)。

　　4．第四階段：2018－2020年。

　　（1）階段目標。全面完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系；實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)標準化、城鄉(xiāng)及區(qū)域間基本公共就業(yè)服務(wù)資源均等化，實現(xiàn)全省各類勞動者和諧充分就業(yè)；就業(yè)援助服務(wù)更加精細化。

　　（2）實現(xiàn)措施。完善五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，基層服務(wù)平臺功能全面滿足實際工作需要；完善公共就業(yè)服務(wù)信息共享機制，實現(xiàn)省內(nèi)通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)；全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標準，確保就業(yè)困難群體享受公共就業(yè)服務(wù)。

　　十、醫(yī)療保障均等化的建設(shè)目標及實施路徑

　　（一）建設(shè)目標。

　　到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，切實緩解“看病難、看病貴”問題。到2014年，全面建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。到2017年，全面建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌運行，籌資水平和醫(yī)療保障水平進一步提高。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障的均等化。

　　（二）階段目標及實現(xiàn)措施。

　　1．第一階段：2009-2011年。

　　（1）階段目標。

　　——基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。2009年，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，解決重點困難人群的基本醫(yī)療保險問題；到2010年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上；到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保（合）率均達到95%以上。

　　——城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準進一步提高。到2010年，各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年120元以上。

　　——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全，覆蓋全省所有困難家庭。

　　——在全省普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2011年，力爭全省每個行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）設(shè)置1個衛(wèi)生站，原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，全省地級以上市和有條件的縣級市建設(shè)比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　——在全省初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。總體上按照街道辦事處所轄范圍或按照3萬-10萬人的居民人數(shù)規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2011年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本全覆蓋。

　　（2）實現(xiàn)措施。

　　——進一步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)療保障待遇水平，強化醫(yī)療保險保障功能，推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，適當降低統(tǒng)籌基金起付線，提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例，提高醫(yī)療保險支付待遇水平，增強制度吸引力和普惠性。

　　——堅持公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性。全省各級財政部門按照現(xiàn)行財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對公立醫(yī)療機構(gòu)的投入，重點向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜。進一步加強社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鎮(zhèn)居民和職工的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　——做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)；完善醫(yī)療保障管理體制機制。

　　——完善醫(yī)療救助制度。逐步擴大醫(yī)療救助制度覆蓋貧困人口的范圍。合理確定醫(yī)療救助的起付線和封頂線，探索建立更加合理的資金使用管理辦法，充分發(fā)揮救助資金使用效益。

　　——加強殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防。進一步建立殘疾人康復(fù)保障體系，加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費投入。不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實施重點康復(fù)工程，使殘疾人普遍享受到康復(fù)服務(wù)。加強殘疾預(yù)防工作。

　　2．第二階段：2012-2014年。

　　（1）階段目標。全面建立基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民患病均可得到醫(yī)治，并享受安全、方便、有效的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　（2）實現(xiàn)措施。繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)價格、社會消費水平等因素合理提高醫(yī)療報銷水平；有效銜接城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的一體化，開展外來務(wù)工人員基本醫(yī)療保險試點工作。

　　3．第三階段：2015-2017年。

　　（1）階段目標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌運行，建立全社會統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，加快推進醫(yī)療保險法制化進程，出臺《廣東省醫(yī)療保險條例》。籌資水平和醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險參保率力爭達到97%以上。有條件的地方，全面建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度。

　　（2）實現(xiàn)措施。繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度隨上年度統(tǒng)籌基金支出情況調(diào)整醫(yī)療保險（合作醫(yī)療）費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化管理。逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民以及外來勞務(wù)工（農(nóng)民工）的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌運行試點。

　　4．第四階段：2018-2020年。

　　（1）階段目標。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障的均等化。

　　（2）實現(xiàn)措施。深入完善醫(yī)療保障制度；全面鋪開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌工作；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步提高醫(yī)療保障水平。

　　十一、推進基本公共服務(wù)均等化的財力供求

　　推進基本公共服務(wù)均等化，必須有穩(wěn)定可靠的財力來源保障，并與全省財力狀況相適應(yīng)。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)總體適度均衡的要求，到2020年實現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出差距控制在20%以內(nèi)的目標。預(yù)計2009年至2020年，全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金24812億元，年均增長15.4%，年均新增投入292億元。在保證基本公共服務(wù)支出增長適當高于一般預(yù)算收入增長的前提下，通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加大轉(zhuǎn)移支付力度、推進人口遷移等措施實現(xiàn)區(qū)域人均基本公共服務(wù)支出均等的目標。

　　（一）基本公共服務(wù)均等化財力供求總體平衡。

　　1．財力增長總體可滿足基本公共服務(wù)支出增長需要，基本公共服務(wù)投入占財力的比重穩(wěn)步提高。預(yù)計2009-2020年，廣東省一般預(yù)算收入年均增長12.9%，同期基本公共服務(wù)支出從835億元增加到4043億元，年均增長15.4%.全省基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算收入的比重從2009年的22.4%提高到2020年的28.6%。

　　2．基本公共服務(wù)支出保障力度逐年加大，占一般預(yù)算支出比重穩(wěn)步提高。按照保民生、保基本公共服務(wù)供給的要求，各級基本公共服務(wù)支出按高于一般預(yù)算支出增長安排，占一般預(yù)算支出的比重逐年提高，各市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重從2009年的22.1%提高到2020年的27.0%。其中，珠江三角洲地區(qū)（含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展梯度未含惠州、肇慶市，下同）從2009年的17.7%提高到2020年的21.5%；欠發(fā)達地區(qū)從2009年的32.4%提高到2020年的35.6%。

　　（二）區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平均衡。

　　1．在現(xiàn)行體制框架內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡。通過推動經(jīng)濟發(fā)展增加市縣財政收入，繼續(xù)加大省級財政對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)支出增長率適當高于珠江三角洲地區(qū)，不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。預(yù)計欠發(fā)達地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出占珠江三角洲地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出的比例從2009年的56.9%提高到2020年的75.8%。

　　2．采取有效措施實現(xiàn)區(qū)域均等化最終目標。在現(xiàn)行體制框架下推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新機制，進一步采取有效措施，包括建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度以及實施人口遷移政策等，最終實現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出差距控制在20%以內(nèi)的目標。具體措施包括：

　　——實施橫向轉(zhuǎn)移支付。由珠江三角洲地區(qū)點對點幫扶欠發(fā)達地區(qū)，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。按2009-2020年珠江三角洲地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2009年的5億元增加到2020年的100億元預(yù)計，到2020年欠發(fā)達地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出占珠江三角洲地區(qū)的比例提高到83.7%。

　　——實施人口遷移政策。引導(dǎo)和推動人口從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷移，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距縮小。在不考慮橫向轉(zhuǎn)移支付制度的條件下，通過實施人口遷移，預(yù)計到2020年欠發(fā)達地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出占珠江三角洲地區(qū)比例可提高到83.3%，實現(xiàn)區(qū)域差距控制在20%以內(nèi)的均等化目標。

　　十二、推進基本公共服務(wù)均等化的保障機制

　　（一）調(diào)整完善財政體制。

　　進一步推進省以下財政體制改革，構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機制。結(jié)合推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施主體功能區(qū)規(guī)劃等一系列政策措施，進一步調(diào)整完善激勵型財政機制，對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域引入生態(tài)保護激勵型財政機制，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向和基本保障作用。逐步建立縣級基本財力保障機制，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實中央和省各項民生政策的基本財力需要。增強欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力，促進各地區(qū)財政能力均衡。探索建立與現(xiàn)行省財政縱向轉(zhuǎn)移支付保持銜接的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機制，落實先富幫后富，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。逐步推進省直管縣財政管理體制改革，積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革，逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。

　　（二）實施人口遷移。

　　通過實施人口遷移，將流動人口納入基本公共服務(wù)均等化范圍，促進人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由欠發(fā)達地區(qū)向珠江三角洲地區(qū)遷移，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動人口的合理布局。完善分配制度，推進職業(yè)技能培訓，穩(wěn)步提高流動人口收入水平。加強對流動人口基本公共服務(wù)的供給，建立流動人口子女義務(wù)教育制度，加大對流動人口公共衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等的投入，建立流動人口居住保障、社會保障等制度，逐步取消對流動人口在子女入學、戶口和社會保障等方面的差別政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制對接，最終實現(xiàn)流動人口與當?shù)厣鐣娜诤稀?/p>

　　（三）推進事業(yè)單位改革。

　　推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，使事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給的主體，降低提供基本公共服務(wù)的成本。對事業(yè)單位實施分類改革，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費供給方式，變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展。推進事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)的分離，建立新型事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對事業(yè)單位有效的激勵和約束。

　　（四）建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。

　　在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，建立基本公共服務(wù)供給的市場機制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。探索基本公共服務(wù)供給的社會參與機制，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。逐步建立政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，確保基本公共服務(wù)供給充分體現(xiàn)公眾需求。

　　（五）建立基本公共服務(wù)均等化績效考評機制。

　　通過建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，強化對公共部門的約束引導(dǎo)，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。將基本公共服務(wù)均等化納入政績考核體系，建立激勵約束兼顧、以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考評體系。引入外部考評機制，引導(dǎo)社會中介機構(gòu)和公眾對基本公共服務(wù)供給的績效進行考評，保障公眾參與的權(quán)利，形成多元化考評主體。按照導(dǎo)向性、整體性和客觀性的原則，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化涵蓋范圍及發(fā)展要求，結(jié)合整體考評和類別考評需要，設(shè)計一套完整、科學、合理的考評指標體系，全面反映和考評基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機制、政策實施效果。

?